郝成江 （遼寧省學(xué)生體育發(fā)展中心，110032）

遵循教育規(guī)律和足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律完善青少年校園足球競(jìng)賽體系
——基于遼寧省校園足球競(jìng)賽組織的實(shí)踐與思考

郝成江 （遼寧省學(xué)生體育發(fā)展中心，110032）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]11號(hào))和《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝[2015]6號(hào))等有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)在開展校園足球工作時(shí)要遵循教育規(guī)律、足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律、足球人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，要求推動(dòng)青少年校園足球健康發(fā)展，加快推進(jìn)中國(guó)特色青少年足球訓(xùn)練競(jìng)賽體系和足球后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)。

遼寧省學(xué)生體育發(fā)展中心是經(jīng)遼寧省編制機(jī)構(gòu)委員會(huì)辦公室正式批準(zhǔn)成立的國(guó)家事業(yè)單位，在遼寧省教育廳黨組領(lǐng)導(dǎo)和體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)學(xué)校為宗旨，主要職責(zé)是開展全省各級(jí)各類學(xué)校體育活動(dòng)的推廣工作；參與大、中學(xué)生各類省級(jí)體育競(jìng)賽和學(xué)生體育活動(dòng)的組織工作。近幾年來，形成科學(xué)、規(guī)范的校園足球競(jìng)賽體系，不斷提高校園足球的競(jìng)賽質(zhì)量，逐步擴(kuò)大競(jìng)賽的覆蓋范圍，將快樂成長(zhǎng)、健康向上的體育理念注入校園足球競(jìng)賽體系中。2016年，共組織各級(jí)校園足球賽事11項(xiàng)，組織省級(jí)和參加國(guó)家各類校園足球培訓(xùn)、夏令營(yíng)5項(xiàng)；共有23000余人次參加了小學(xué)、初高中和大學(xué)的校園足球比賽（其中參加省級(jí)校園足球聯(lián)賽6000余人次，參加市級(jí)小學(xué)、初高中聯(lián)賽17000余人次），398人參加了省級(jí)和國(guó)家校園足球各類培訓(xùn)，共組織比賽4000余場(chǎng)（其中省級(jí)比賽778場(chǎng)，市級(jí)比賽3200余場(chǎng)）。通過競(jìng)賽的重心下移，利用競(jìng)技體育的杠桿作用將“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的健康理念有效地傳播給了廣大青少年學(xué)生。作為遼寧省校園足球競(jìng)賽活動(dòng)的具體組織者和實(shí)施者，筆者現(xiàn)結(jié)合遼寧省校園足球競(jìng)賽體系的實(shí)踐，就省級(jí)層面的校園足球競(jìng)賽體系的完善談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和思考。

一、校園足球競(jìng)賽體系的完善要有明確的指導(dǎo)思想——遵循教育規(guī)律和足球運(yùn)動(dòng)規(guī)律

目前，校園足球工作之所以在基層開展得如火如荼，主要是國(guó)家把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，作為推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口，通過足球的普及和推廣為提升國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)足球發(fā)展、振奮民族精神提供有力支撐。既然把開展足球工作看作是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口，那就必須遵循教育的規(guī)律和素質(zhì)教育的要求。足球競(jìng)賽是加強(qiáng)愛國(guó)主義和集體主義教育、磨練堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式，對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的提高都有不可替代的重要作用。因此，開展校園足球競(jìng)賽，必須要遵循教育的規(guī)律；同時(shí)，既然足球競(jìng)賽同屬于體育運(yùn)動(dòng)，也必須遵循體育的規(guī)律，如身體活動(dòng)的生理、心理規(guī)律，運(yùn)動(dòng)技能形成的規(guī)律，運(yùn)動(dòng)負(fù)荷的規(guī)律，以及運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的規(guī)律等。通過開展校園足球競(jìng)賽的抓手作用，讓教師在課堂教學(xué)中幫助學(xué)生掌握足球的運(yùn)動(dòng)技能，進(jìn)而形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，最終提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)和能力。從省級(jí)層面來講，在明確指導(dǎo)思想的前提下，通過完善校園足球競(jìng)賽體系構(gòu)建一個(gè)以足球運(yùn)動(dòng)為內(nèi)容的學(xué)生體育競(jìng)賽平臺(tái)，動(dòng)員、鼓勵(lì)學(xué)生到這個(gè)平臺(tái)上開展達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以達(dá)到“強(qiáng)健體魄”的目標(biāo)。

足球活動(dòng)是讓學(xué)生能夠達(dá)到生理和心理雙重鍛煉的行之有效的手段。學(xué)生通過參加體育競(jìng)賽，一方面能夠強(qiáng)健身體，提高力量、速度、耐力、心肺功能等生理機(jī)能；另一方面也能夠培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，樹立正確的勝負(fù)觀，以及感受團(tuán)隊(duì)合作的精神，進(jìn)而使學(xué)生對(duì)體育鍛煉產(chǎn)生興趣。因此，校園足球競(jìng)賽體系的完善必須有明確的指導(dǎo)思想，要樹立現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)理念，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮足球育人功能，扎實(shí)筑牢校園足球發(fā)展的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、校園足球競(jìng)賽體系的完善要有具體的工作目標(biāo)——競(jìng)賽重心下移，建立分級(jí)管理、學(xué)段銜接的競(jìng)賽機(jī)制

足球競(jìng)賽作為一種手段，能夠切實(shí)帶動(dòng)在校學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的落實(shí)，因此，要以與足球競(jìng)賽以及相關(guān)的文化活動(dòng)為抓手，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動(dòng)質(zhì)量的提高。要求校園足球競(jìng)賽體系的完善要有具體的工作目標(biāo)，遼寧省在完善校園足球競(jìng)賽體系主要工作目標(biāo)時(shí)，就把省級(jí)層面的競(jìng)賽盡可能的向市、縣（區(qū)）層面輻射，從而逐漸將競(jìng)賽的重心下移到學(xué)校和各個(gè)年級(jí)、班級(jí)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的足球競(jìng)賽及相關(guān)活動(dòng)。具體來講，通過各層次的競(jìng)賽，激發(fā)廣大學(xué)生積極參與足球運(yùn)動(dòng)的熱情，逐步建立“省級(jí)—市級(jí)—校級(jí)—班級(jí)”多層級(jí)的校園足球競(jìng)賽體系，要逐漸建立分級(jí)管理、學(xué)段銜接的競(jìng)賽機(jī)制，堅(jiān)持面向全體學(xué)生普及和開展各級(jí)各類足球競(jìng)賽工作。通過以賽帶練與以練促賽，層層推進(jìn)。以全國(guó)性的競(jìng)賽為引領(lǐng)，通過省級(jí)層面向下輻射，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面的足球競(jìng)賽活動(dòng)和基層比賽的有機(jī)銜接。在賽制上，要面向廣大學(xué)生，如班級(jí)層面比賽的優(yōu)勝者代表所在班級(jí)參加年級(jí)比賽，年級(jí)比賽的優(yōu)勝者代表年級(jí)參加校級(jí)比賽，以此類推，而不是從某個(gè)單位中直接挑選少數(shù)精英組隊(duì)參加比賽。從而使學(xué)校體育競(jìng)賽能根植于廣大學(xué)生中，今后逐步將所有足球賽事滲透至校園，實(shí)現(xiàn)足球競(jìng)賽活動(dòng)和校園體育活動(dòng)的有效銜接，吸引廣大學(xué)生參與，從而擴(kuò)大足球人口。

如，校內(nèi)競(jìng)賽是以班級(jí)、年級(jí)或院（系）為參賽單位在校園內(nèi)開展的競(jìng)賽活動(dòng)。小學(xué)低學(xué)段開展以興趣培養(yǎng)為主、豐富多彩的趣味性足球技能競(jìng)賽；小學(xué)高學(xué)段開展5人制足球競(jìng)賽；初高中開展8人制或11人制校內(nèi)足球競(jìng)賽，主要開展年級(jí)、學(xué)院(系)和學(xué)校足球隊(duì)兩類的足球競(jìng)賽。鼓勵(lì)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校參加校園足球校際聯(lián)賽。校園足球的校際聯(lián)賽以學(xué)校為參賽單位，分別開展小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽。

近幾年來，遼寧省不斷擴(kuò)大校園足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)模，同時(shí)也積極和體育部門配合協(xié)作，在教體深度融合的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建和完善科學(xué)規(guī)范、銜接緊密的校園足球競(jìng)賽體系，逐步建立分級(jí)管理、學(xué)段銜接、制度配套的競(jìng)賽機(jī)制。在廣泛開展校內(nèi)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，建立健全以學(xué)校為單位參加的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)校園足球四級(jí)聯(lián)賽體系和以區(qū)域組隊(duì)補(bǔ)充競(jìng)賽體系。通過豐富的賽事、穩(wěn)定的賽制和嚴(yán)明的賽紀(jì)推進(jìn)各地有序開展校園足球競(jìng)賽活動(dòng)，以校園足球特色學(xué)校為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)（見表1～3）。

表1 2016年遼寧省各地市校園足球聯(lián)賽統(tǒng)計(jì)情況

表2 2016年遼寧省校園足球聯(lián)賽統(tǒng)計(jì)

表3 2016年遼寧省大學(xué)生校園足球賽事統(tǒng)計(jì)

三、校園足球競(jìng)賽體系的完善要有創(chuàng)新的實(shí)施路徑——優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和完善綜合保障

遼寧省各級(jí)政府在開展校園足球工作方面，通過政府投入、社會(huì)資助、市場(chǎng)參與等多種渠道和手段籌集資金，保障本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)校園足球工作所需經(jīng)費(fèi)，通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和完善綜合保障等實(shí)施途徑來完善校園足球競(jìng)賽體系，努力促進(jìn)形成全員、全口徑、全社會(huì)支持學(xué)校體育、支持校園足球的新工作格局和工作機(jī)制。2015年，通過遼寧省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，中國(guó)移動(dòng)通訊集團(tuán)遼寧有限公司為首批全國(guó)校園足球特色學(xué)校（初、高中）男、女足球隊(duì)隊(duì)員每人贊助了2套比賽服裝，共計(jì)1萬余套，減輕了學(xué)校參加比賽的部分負(fù)擔(dān)。遼寧新華教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司冠名贊助了省中學(xué)生足球錦標(biāo)賽，為法庫縣的中學(xué)捐贈(zèng)了200個(gè)足球，推動(dòng)了區(qū)域校園足球的健康發(fā)展。

縣（市、區(qū)）級(jí)校足辦負(fù)責(zé)小學(xué)預(yù)選賽、選拔賽和初中預(yù)選賽的組織工作；市（地、區(qū)）級(jí)校足辦負(fù)責(zé)小學(xué)總決賽、初中選拔賽、高中預(yù)選賽的組織工作；?。▍^(qū)、市）校足辦負(fù)責(zé)初中總決賽、高中選拔賽、大學(xué)預(yù)選賽的組織工作。

校園足球特色學(xué)校和足球項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)高校要參加校園足球有關(guān)賽事，建立常態(tài)化的競(jìng)賽制度，制定并執(zhí)行年度競(jìng)賽計(jì)劃。各級(jí)教育行政部門、校園足球特色學(xué)校要逐步建立競(jìng)賽激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師、教練員和學(xué)生積極參加足球訓(xùn)練和競(jìng)賽，不斷提高學(xué)生的足球運(yùn)動(dòng)技能水平。在組織各類比賽時(shí)學(xué)校要積極鼓勵(lì)學(xué)生參與各級(jí)各類足球賽事的志愿服務(wù)工作。

遼寧省學(xué)生體育發(fā)展中心在沈陽城市學(xué)院舉辦了2016年“學(xué)轉(zhuǎn)英超”遼寧省校園足球教練員培訓(xùn)班。加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)，在沈陽體育學(xué)院舉辦了2期遼寧省校園足球中小學(xué)體育骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)班，14個(gè)市的校園足球特色學(xué)校和2個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）的中小學(xué)骨干體育教師250人參加了培訓(xùn)。共選派了190名骨干教師（其中41名為骨干教師提高培訓(xùn)），149名校園足球特色校校長(zhǎng)，6名教研員，6名退役運(yùn)動(dòng)員及裁判員分別參加了在沈陽體育學(xué)院、長(zhǎng)春師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院、中國(guó)教育科學(xué)研究院、上海體育學(xué)院舉行的全國(guó)青少年校園足球國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)。選派16名學(xué)校校園足球骨干體育教師（教練員）赴法國(guó)和英國(guó)參加留學(xué)項(xiàng)目培訓(xùn)。

四、校園足球競(jìng)賽體系的完善要有良好的發(fā)展氛圍——-加強(qiáng)宣傳推廣和營(yíng)造公平環(huán)境

校園足球工作的開展，無論是教學(xué)、訓(xùn)練還是競(jìng)賽都要貫徹育人為先的理念，充分認(rèn)識(shí)、深入挖掘足球?qū)Υ龠M(jìn)青少年身心健康和全面發(fā)展的綜合育人價(jià)值和功能，把營(yíng)造積極健康的校園足球文化作為重要任務(wù)，積極傳播足球文化。遼寧省學(xué)生體育發(fā)展中心利用現(xiàn)有的遼寧省學(xué)生體育競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遼寧陽光體育微信平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷完善其功能和作用，大力宣傳校園足球聯(lián)賽工作。在抓好校園足球普及的同時(shí)，制定各級(jí)各類賽事活動(dòng)的整體宣傳推廣方案，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體和各種新媒體的宣傳作用，積極聯(lián)系、組織媒體宣傳報(bào)道校園足球活動(dòng)，積極做好校園足球賽事和校園足球文化的宣傳推廣傳播工作，擴(kuò)大了校園足球的在遼寧各地的社會(huì)影響。

為營(yíng)造公平的競(jìng)賽環(huán)境，在完善競(jìng)賽體系的同時(shí)嚴(yán)明賽風(fēng)賽紀(jì)。繼續(xù)抓好學(xué)生參加聯(lián)賽的注冊(cè)和運(yùn)動(dòng)員參賽資格審查工作，借助遼寧省教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面、科學(xué)、公正地進(jìn)行學(xué)生運(yùn)動(dòng)員資格審查工作，通過各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供一個(gè)公平公正的競(jìng)賽環(huán)境，保障足球聯(lián)賽健康發(fā)展。在開展各級(jí)各類校園足球競(jìng)賽活動(dòng)時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的綜合育人功能，加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍管理、參賽隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。遼寧省還成立了校園足球競(jìng)賽工作辦公室，為校園足球競(jìng)賽工作出謀劃策，嚴(yán)明賽事紀(jì)律，建立校園足球舉報(bào)投訴受理機(jī)制，健全賽風(fēng)賽紀(jì)監(jiān)督、檢查、問責(zé)等制度和措施，堅(jiān)決防止、杜絕校園足球競(jìng)賽中的弄虛作假、“假球”“黑哨”等行為和現(xiàn)象，努力營(yíng)造公平、公正、健康、有序的校園足球競(jìng)賽環(huán)境。

為給競(jìng)賽創(chuàng)造良好的保障氛圍，加強(qiáng)校園足球競(jìng)賽中運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，逐級(jí)制定校園足球聯(lián)賽安全預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全和自我保護(hù)意識(shí)。為參加2016年校園足球聯(lián)賽的各代表隊(duì)運(yùn)動(dòng)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，逐步提升校園足球聯(lián)賽的安全保障水平。

近幾年來，遼寧省校園足球競(jìng)賽工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，在下一步競(jìng)賽體系完善的工作中，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到校園足球競(jìng)賽在時(shí)間延續(xù)、吸引學(xué)生鍛煉等方面起到的柔和劑作用，讓競(jìng)賽工作重心進(jìn)一步下移，在基層校園逐漸形成熱愛足球的風(fēng)尚，創(chuàng)新班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)、區(qū)（縣）、省級(jí)的體育競(jìng)賽機(jī)制，做到人人愛足球、天天有比賽，才能真正地?cái)U(kuò)大中國(guó)的足球人口。