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全國青少年校園足球發(fā)展報告（2015—2017年）
——張顯峰副總編輯在2017年全國青少年校園足球工作研討會上的講話

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在中央深改組會議審議通過《中國足球改革總體方案》和國務(wù)院部署校園足球工作以后，由教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司指導，2014年底《中國教育報》正式啟動了“校園足球神州行”特別報道，經(jīng)過兩年多的時間，共完成了對全國31個省(自治區(qū)、直轄市）及100余個縣市的深入采訪，并在此基礎(chǔ)上融合了對全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人和全國校園足球領(lǐng)域?qū)＜业脑L談，最終形成了這份報告。該報告共分為五個方面：頂層設(shè)計、省級行動、地方經(jīng)驗、存在的問題和發(fā)展建議。

頂層設(shè)計

經(jīng)國務(wù)院批準，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室于2014年11月26日下午召開了全國青少年校園足球工作電視電話會議。會議明確由教育部主導校園足球工作，并推出一系列措施推動校園足球發(fā)展。主要有以下五個方面：

第一，成立校園足球領(lǐng)導機構(gòu)。2015年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，由教育部牽頭成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組，并在教育部設(shè)立辦公室，負責校園足球日常工作。

第二，出臺促進校園足球發(fā)展的文件。兩年多以來，教育部及相關(guān)部門出臺了一系列有關(guān)促進校園足球發(fā)展的文件。2015年7月，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央6部門共同出臺《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》。2016年4月，國家發(fā)改委、中國足協(xié)、國家體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》。2016年6月，教育部辦公廳印發(fā)《全國青少年校園足球教學指南（試行）》和《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》。

第三，確定校園足球特色學校和試點縣（區(qū)）。截至目前，全國已分兩批次綜合認定13381所校園足球特色學校、69個校園足球試點縣（區(qū)）。此外，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室還確定了內(nèi)蒙古自治區(qū)、青島市、廈門市和吉林延邊朝鮮族自治州4個全國校園足球改革試驗區(qū)。

第四，加大校園足球師資培訓力度。按照國務(wù)院關(guān)于加強青少年校園足球師資隊伍建設(shè)的總體要求，從2015年起到2020年，教育部會同有關(guān)部門，采用分期、分批、分層集中的辦法，對校園足球骨干教師、中小學足球特色學校校長、優(yōu)秀教練員、優(yōu)秀裁判員等進行短期專項培訓。

第五，推出全國青少年校園足球夏（冬）令營活動。為完善校園足球競賽體系，為參與校園足球活動的學生提供交流、競賽和提高的平臺，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組辦公室從2015年起連續(xù)舉辦校園足球夏令營、冬令營和赴國外短期培訓營。經(jīng)過兩年的實踐探索，以全國青少年校園足球夏令營、冬令營系列活動為代表的校園足球選拔性競賽已初見成效，為中國足球后備人才儲備和培養(yǎng)探索了一條新路。

省級行動

根據(jù)記者們實地采訪調(diào)研情況來看，經(jīng)過兩年多的努力，校園足球工作開局良好、形勢喜人。各省級政府都高度重視校園足球工作，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，強化統(tǒng)籌，加強校園足球工作的領(lǐng)導。大多數(shù)省份都成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導小組，各級教育、體育行政部門和相關(guān)機構(gòu)都堅持從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，通力合作，紛紛加強頂層設(shè)計，制定并出臺了一系列指導和推動校園足球工作發(fā)展的文件，著力推進校園足球工作的開展，使校園足球能夠全面、順暢、高效地實現(xiàn)普及和發(fā)展。

第二，加大投入，完善經(jīng)費保障機制。兩年多來，各個地方政府積極探索，并建立了政府支持、市場參與、多方籌措的機制，為校園足球發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源。如，山東省教育發(fā)展基金會設(shè)立校園足球發(fā)展基金，按規(guī)定由省財政從省本級可安排使用的體育彩票公益金計劃中每年按5%的比例撥出專款注入,并接受企業(yè)和社會團體資助。

第三，政府牽頭，積極引進外部資源。各地在師資培訓、場地使用、賽事舉辦等方面探索并引進一系列社會力量的支持，開啟合力發(fā)展校園足球的新模式。如，內(nèi)蒙古借助市場和社會力量，把周末和節(jié)假日都處于空閑狀態(tài)的校園足球場使用權(quán)出讓給企業(yè)。

地方經(jīng)驗

隨著校園足球工作的不斷推進，各地都努力打造校園足球特色，也探索出一些好的經(jīng)驗和做法，具體體現(xiàn)在以下八個方面：

第一，政府主導，加大投入，夯實校園足球基礎(chǔ)。作為2009年全國首批40個國家級校園足球活動布局城市之一，浙江省杭州市的青少年校園足球走在了全國前列。目前，杭州市每年從市體彩公益金和市級財政中撥付100萬元，并為所有參賽的注冊學生運動員和教練員購買校園責任保險。

第二，研發(fā)校本教材，將足球教學納入課程計劃。如，近年來，南京市校園足球蓬勃發(fā)展，在校園足球教學和訓練體系上，組織專家編制了《南京市校園足球教學綱要》，按照不同年齡階段科學設(shè)計，有計劃地逐步把足球基本知識、基本技能和現(xiàn)代信息納入中小學體育課程必修內(nèi)容，不斷提高足球教學質(zhì)量。從2015學年起，南京市校園足球特色學校每周開設(shè)一節(jié)足球課，其余中小學保證以足球為主要內(nèi)容的必要課外體育活動，大力推進校園足球課程建設(shè)，逐步形成小學與初中多樣化、高中專項化的校園足球課程體系。

第三，培育興趣，讓學生享受足球之樂。如，陜西省渭南市臨渭區(qū)近年來一直積極推進校園足球發(fā)展，連續(xù)多年取得了優(yōu)異的成績，并成為陜西省唯一的校園足球項目試點縣區(qū)。早在2010年，臨渭區(qū)就成立了青少年校外活動中心，先后開設(shè)了19個活動中心分站，分布在臨渭區(qū)各個區(qū)縣，各分站都開設(shè)有足球班或足球社團。臨渭區(qū)以這19個分站為抓手，通過分站組織各個學校開展足球活動，全力推動校園足球普及到全區(qū)的各個學校。

第四，辦校園足球聯(lián)賽，擴大學生參與規(guī)模。如，成都市成華區(qū)響應(yīng)國家“積極推進素質(zhì)教育，大力開展校園足球”要求，圍繞成都“足球試點城市”建設(shè)目標，提出由成都市足協(xié)牽頭建立校園足球市、區(qū)（縣）、校三級聯(lián)賽體系，制訂不同年齡段學生足球訓練標準，成立足球?qū)＜易稍兾瘑T會、教練員委員會、裁判員委員會，建立切實可行、監(jiān)督有效的管理體制和運行機制。成華區(qū)率先制訂出了詳細的區(qū)級足球聯(lián)賽規(guī)則。聯(lián)賽分小學組、初中組和高中組分別進行。由于小學低學段孩子太小，沒辦法踢場地比賽，但本著人人參與、普及推廣的宗旨，成華區(qū)設(shè)計了“帶球繞桿”“10米距離雙人傳球”“20米繞桿跑”等項目。

第五，營造良好的校園足球文化氛圍。為將足球運動與學校教育教學融為一體，太原市將足球文化融入校園文化建設(shè)，發(fā)揮足球運動的立體教育功能，以球育德、以球健身、以球促智，并通過舉辦校園足球節(jié)、足球演講會、足球征文賽、足球文化展等活動，使中小學生在足球運動中養(yǎng)成良好的思想品質(zhì)，實現(xiàn)自身素質(zhì)的全面提升。

第六，從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，因地制宜發(fā)展校園足球。為了給高寒地區(qū)冬季體育課增添活力，黑龍江省大興安嶺地區(qū)學校普遍開展雪地足球運動，并發(fā)明了一種特殊的、適宜在雪地上踢的“雪地足球”。這種足球的外觀和普通足球不同，表面采用反毛皮質(zhì)的設(shè)計，既增大摩擦力有利于學生控球，而且還恰到好處地控制了足球在光滑的雪地上的滾動速度。除此之外，大興安嶺地區(qū)還為雪地足球?qū)ｉT設(shè)計了一套比賽規(guī)則。目前，當?shù)匦！^(qū)縣冬季足球聯(lián)賽和地區(qū)運動會都能看見雪地足球的身影，每年有幾萬人參與雪地足球比賽。雪地足球的發(fā)明不僅獲得了全國基礎(chǔ)教育課改教研成果一等獎，而且黑龍江省中小學器材目錄也已將雪地足球納入其中，并在全省進行推廣。

第七，從管理體制機制著手，打破校園足球發(fā)展瓶頸。青島市政府建立了教育、體育、財政等部門共同參與的聯(lián)席會議制度，每年至少召開兩次會議，研究校園足球普及推廣計劃，協(xié)調(diào)解決難點問題。青島市政府還專門研究制訂《青島市創(chuàng)建國家校園足球改革試驗區(qū)方案》，明確了青島發(fā)展校園足球的指導思想、工作目標，并出臺建立四級校園足球特色學校培養(yǎng)體系等13項具體措施。

第八，開辟渠道，破解足球教練員不足難題。如，安徽省合肥市部分地區(qū)率先開辟了引進優(yōu)秀體育教育人才的“綠色通道”，并出臺了相關(guān)規(guī)定，通過創(chuàng)新用人方式，拓寬用人選人范圍，公開引進緊缺的體育專業(yè)人才。對于專業(yè)運動員、教練員即使沒有教師資格證書，也可以直接面試競爭上崗，為校園足球?qū)I(yè)化發(fā)展提供了有力的人才保障；同時還配套相關(guān)優(yōu)惠政策，比如引進人才的專業(yè)技術(shù)職務(wù)可不受所在單位結(jié)構(gòu)比例限制等，為全市校園足球的進一步發(fā)展做好充分的人才儲備。

存在問題

全國各地開展校園足球的熱情高漲，越來越多的孩子享受到了足球帶來的快樂。同時，隨有，更沒有場地給孩子用來踢球”。一些城市里的中小學因為校園面積小、運動場地受到限制，學生們踢球也相應(yīng)受到制約；而農(nóng)村學校，大多數(shù)是土操場，晴天塵土，雨天泥濘，冬天一下雪好幾個星期就踢不上足球。學校場地的缺乏是制約校園足球進一步普及的一大因素。

第三，師資不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的學校都表示，既缺足球教師也缺足球教練員。從全國范圍來看，普遍缺乏既懂體育又懂足球的體育教師，也缺乏懂得教育規(guī)律和體育規(guī)律的高水平足球教練員，而很多優(yōu)秀的專業(yè)退役運動員和教練員又很難加入到教師隊伍之中。

第四，經(jīng)費短缺。聘請專著校園足球逐步走向深入，一些困擾校園足球發(fā)展的問題也隨之出現(xiàn)，主要有以下幾個方面：

第一，觀念落后。一方面，很多家長和教師依然認為，“踢足球影響孩子學習”，不支持孩子踢足球。另一方面，一些地方和學校對校園足球的認識比較狹隘。一些人談到校園足球，就認為是校隊和特長生的事兒，只要派隊參賽就可以。而且個別學校還是只為了取得好成績，為了拿冠軍而組建一支足球隊，并沒有充分發(fā)揮足球育人的功能。

第二，場地缺乏。足球運動對抗激烈，倘若場地不達標也會給參與者帶來更多的傷害。在調(diào)研中，記者也了解到，很多中小學“連孩子做操的地方都沒業(yè)的足球教師和教練員、修建和維護足球場地、組織和參加各級各類足球比賽，每一項都需要大量的經(jīng)費支持，而政府撥款、校園足球?qū)ｍ椯Y金的下?lián)苓€不能完全解決這些問題，因此，從目前校園足球的發(fā)展來看，資金短缺仍然是制約其發(fā)展的一大因素。

第五，賽事雜亂。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面學校參與足球賽事的熱情高漲，目前各地各部門主辦的校園足球賽事也很多；另一方面，一些企業(yè)或個人也瞄準了校園足球市場，巧立名目，設(shè)立各種各樣、五花八門的賽事，并借此機會收取參賽費作為獲利手段，這也讓部分學校陷入兩難的境地。

第六，成長成才通道不暢。目前，校園足球在人才培養(yǎng)和流動中，仍存在明顯的體制機制障礙，成為校園足球從普及到提高的“天花板”。校園足球和職業(yè)足球的銜接不夠通暢，一些“冒尖”的校園足球苗子，剛剛在校園足球中嶄露頭角，就被各大職業(yè)足球俱樂部瞄準，導致校園足球人才的流失。

發(fā)展建議

在2017年兩會期間，教育部部長陳寶生同志在談到發(fā)展校園足球的下一步工作時表示，做好校園足球不是一個速效的工作，需要較長的時間，需要社會的理解以及各方面的支持，發(fā)展校園足球需要做好抓好普及、競賽、培訓、標準、短板、交流、協(xié)同七件事。這為校園足球下一步的發(fā)展指明了方向。

“校園足球神州行”特別報道組完成了31個省份100多個縣市的實地調(diào)研。所刊發(fā)的每一個版面、每一篇稿件都是目前中國校園足球發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照。校園足球的未來發(fā)展，需要著重處理好三組關(guān)系：

一是“普及”與“提高”的關(guān)系，既要擴大參與覆蓋面，又要提高學生們的足球運動技能和水平。

二是“一”與“多”的關(guān)系，既要開展好校園足球工作，又要以足球為突破口，促進其他校園體育項目的共同發(fā)展。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，既要開展好學校內(nèi)的活動，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好外部資源，形成合力促進校園足球的發(fā)展。