劉春雷

農業(yè)是經濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，實施精準扶貧，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決“三農”問題成為當前我國經濟社會的工作重點，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調：“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配?！苯陙?，隨著精準扶貧工作的深入開展，我國對支農、富農的工作力度不斷加大，投向農村的專項資金量不斷增加，形式日趨多樣化，諸如農村電網改造、農田水利建設、移民建鎮(zhèn)、水土保護及退耕還林、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，這些資金在引進新技術、提高農業(yè)科技水平、改善農村人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的引導作用和巨大的推動作用。不過從實踐來看，因為諸多問題的存在。影響了農村專項資金的管理使用。其合規(guī)性、經濟性、效率性和效果性有待進一步提高。

農村專項資金管理使用存在的主要問題

資金撥付渠道不暢通。我國現(xiàn)行的財政資金撥付渠道依然保持計劃經濟的體制，支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，政出多門，重復管理，農村專項資金的管理、撥付分散，容易形成浪費，如農田水利建設項目，就分別由在農業(yè)開發(fā)和水利兩個部門管理；水土保持項目分屬水利、林業(yè)兩個部門等。各部門自成體系的農村專項資金管理，因對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求不同，導致農村專項資金撥付渠道不暢通。我國目前涉農資金的撥付渠道主要是通過財政部門和行業(yè)部門來實施，資金撥付渠道不一。同時缺乏相應的溝通和協(xié)調機制，使得撥付過程中出現(xiàn)資金到位相對緩慢、資金滯留、滴漏等問題。同時，由于我國現(xiàn)行的財政體制的限制，資金撥付程序繁瑣、環(huán)節(jié)過多，導致資金在途時間過長，降低了撥付效率。

資金管理信息不公開。由于對農村專項資金缺乏嚴格的給付標準。用款單位的支出隨意性較強，同時在農村專項資金申報、撥付、使用等過程中，信息不公開，無法做到有效監(jiān)督，這給一些部門截留、挪用專項資金提供了便利。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，實行財政直接支付后，項目資金直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金申報多少，審批多少，撥付多少，使用多少，公眾不知情。特別是在個別地方，因為當地財政困難，資金調控能力不強，為了維持機關的正常運轉，截留、滯留部分農村專項資金，使得項目單位爭取到的專項資金到位不及時，甚至出現(xiàn)“短斤少兩”的現(xiàn)象。涉農資金管理信息的不透明，有些地方的涉農資金相當一部分是在渠道內部運轉，甚至于挪作各級農業(yè)事業(yè)單位機構和人員支出，實際撥付到基層，并且真正用于農民、農村和農業(yè)的資金相當有限，從而形成財政支農、富農資金使用呈倒金字塔型分布。

資金使用范圍不集中。我國現(xiàn)行的農業(yè)財政支出實行的是分塊管理，涉農的各項財政資金由不同的部門管理，由于各部門權責分工不明晰，缺乏統(tǒng)一的專責管理機構，政出多門，資金管理使用操作程序繁瑣，同時缺乏溝通協(xié)調機制，涉農資金在使用方向、項目安排、建設內容等方面出現(xiàn)重復投入，導致浪費嚴重。我國每年投入的農村專項資金總體量還是比較大的，由于各部門各自為戰(zhàn)，資金投放過于分散，不能得到合理分配，“平均主義”和“大鍋飯”思想嚴重。而且需要用到資金的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村較多，“僧多粥少”，最后落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個項目的資金比較少，無法發(fā)揮資本的集聚優(yōu)勢，這對很多項目建設來說是“杯水車薪”，難以發(fā)揮應有的效果。由于農村專項資金的陽光化管理不夠，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿?，有些部門受利益驅動，為了完成一定的考核任務，出現(xiàn)擠占其它項目資金，在專項資金使用上“拆東墻，補西墻”，形成惡性循環(huán)。個別權力部門和領導為了自身利益，出現(xiàn)擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費農村專項資金的現(xiàn)象。

加強農村專項資金管理使用的對策

加大農村專項資金整合力度。解決農村專項資金支出結構固化、項目安排分散、重點不突出的問題，需要加大農村專項資金整合力度。首先，要對各種專項資金進行摸底，準確掌握和科學評估資金的管理、使用和效益情況，對資金投放的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性作出客觀合理的評價。其次，采取措施歸并整合專項資金，對于那些管理不到位、使用不合理、效益不明顯的專項資金，遵循“循序漸進、分步實施，先重點、后一般”的原則，或大力壓減，或合并資金用途，或加大扶持力度，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)各項資金的有效整合，形成“拳頭”，提高集中力量辦大事的能力，力爭把“好鋼用在刀刃上”，切實發(fā)揮各項資金的效能。再次，要加強各部門之間的協(xié)同作用，建立健全部門間聯(lián)席磋商、共同審批的協(xié)商機制，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。最后，加強對整合后資金以及新增資金的管理與使用，堅持有所為有所不為的原則，明確投資方向，把握扶持重點，集中用于重點領域、重點地區(qū)、重點項目，努力實現(xiàn)經濟、社會效益最大化。

強化農村專項資金預算管理。推進農村專項資金的陽關化管理，增加預算安排的透明度，使農村專項資金預算更加切合實際。積極推進預算編制改革步伐，按照編制綜合預算、項目滾動預算、政府采購預算和建立預算編制基礎信息庫的要求，嚴格程序，規(guī)范操作流程，增強具體規(guī)則的可操作性，提高預算編制的完整性、精準度和科學性。建立健全資金預算溝通機制，及時了解項目扶持對象的現(xiàn)實情況，認真核定農村專項資金預算，依法依規(guī)、科學合理的預算定額標準，量力支持“三農”工作。建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，加大對財政資金的分配監(jiān)管，探索有效的資金績效評價體系，不斷提高財政資金的使用效益。創(chuàng)新管理手段，建立財政改革管理信息管理系統(tǒng)，通過規(guī)劃設計改革業(yè)務流程，把所有管理活動納入規(guī)范化管理，最大限度地減少人為因素的影響，提高財政、財務管理的技術含量和效率。

規(guī)范農村專項資金分配使用

建立健全科學的農村專項資金分配體制機制，提高專項資金分配公平性和公正性。一是加強事前考察論證，建立備選項目庫。各級財政部門和事業(yè)主管單位，做細做實項目立項工作，要對項目進行充分考察、論證，因地制宜，制定詳盡的支持“三農”工作的發(fā)展規(guī)劃，確保項目安排的科學陛、規(guī)范性，并根據考察結果進行項目排序，建立本部門、本地區(qū)的農村專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，財政部門要會同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評審機構，依法依規(guī)，公開、公平、公正的進行投資評審和技術論證，合理確定資助額度。保證項目選擇的科學性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。嚴格按照國家和財政部門資金撥付程序，分類確定資助項目，合理下達預算指標，依法依規(guī)辦理資金撥付手續(xù)，確保資金撥付的合理合法。四是逐步實行專賬管理，確保?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T應逐步設立農村專項資金管理專賬，集中管理農村專項資金，并按規(guī)定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，保證?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用。

完善農村專項資金管理制度建設

首先，要建立健全財務管理制度。建立資金投放計劃制度，專項資金的投放，設立項目立項計劃，做到投放目的明確，層次分明，分期分批進行；建立健全核算管理制度，根據資金額度的大小，分類核算，做到專項專戶，撥付明細簡潔明了；建立檢查制度，撥款部門、單位，對專項資金使用情況負責檢查監(jiān)督，做到誰撥款，誰負責監(jiān)督。其次，要建立統(tǒng)一管理制度。實行“社有村管”，‘村有鄉(xiāng)管，逐層分級管理，上級負責統(tǒng)一管理監(jiān)督資金使用情況。第三，要建立審計監(jiān)督制度。建立以縣、鄉(xiāng)農村審計組為骨干，村農經服務站為依托的審計網絡，實行“兩審監(jiān)督”，實現(xiàn)村農經站內部自查自審和分級管理審計相結合、平時抽查與常態(tài)審計相統(tǒng)一，財務審計與效益審計相協(xié)調。

強化農村專項資金監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分。進一步完善財政監(jiān)督機制、豐富財政監(jiān)督方法和手段，切實建立起農村專項資金監(jiān)督體系。一是強化監(jiān)督檢查。財政部門要切實擔負起對農村專項資金監(jiān)督管理的職責，切實維護財政資金運行安全與完整。各級財政部門和主管部門要加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)管，并及時作出反饋，明晰賞罰，確保項目順利實施。二是完善績效考評制度。開展農村專項資金績效評價工作，明確管理部門及用款單位的責任，將資金預算分配、撥付到位、使用效益等納入考評內容，進行“跟蹤問效”，提高資金分配使用的科學性和有效性。建立健全資金使用報告制度，項目承擔單位應定期向事業(yè)主管部門書面報告資金使用情況，事業(yè)主管部門會同財政部門做好資金使用的監(jiān)管、驗收、反饋等工作。建立健全農村專項資金績效考評制度和績效考評檔案，科學合理設置考評標準和指標，推進量化評估，為今后農村專項資金管理提供可靠依據。三是建立健全責任追究制度。明確財政資金管理者和使用者的責任，對資金低效使用、沒有完成目標任務以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費的，要嚴格追究相關責任人的責任，確保財政資金的安全有效運行。加強資金陽光化管理，集中整治和查處支農、富農工作的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費農村專項資金的要從嚴懲處。

（作者單位：中共衡陽市委黨校）endprint