文│李萬有（海南省農(nóng)業(yè)廳總畜牧師）

無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的探索和思考

文│李萬有（海南省農(nóng)業(yè)廳總畜牧師）

海南省無規(guī)定（口蹄疫）動(dòng)物疫病區(qū)（以下簡(jiǎn)稱無疫區(qū)）歷經(jīng)十多年的建設(shè)和實(shí)踐，已經(jīng)取得了很大成績(jī)，對(duì)全國(guó)獸醫(yī)工作具有里程碑的地位和作用?，F(xiàn)在全國(guó)各省份都在積極部署無疫區(qū)建設(shè)工作，因此，有必要把海南省在深化和鞏固無疫區(qū)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、問題進(jìn)行總結(jié)和反思，供大家參考。

一、無疫區(qū)建設(shè)的四個(gè)方面和對(duì)策

過去我們獸醫(yī)工作在理論和實(shí)踐上有一個(gè)重大漏洞，就是工作對(duì)象只有“動(dòng)物—病原”這個(gè)概念，而沒有一個(gè)“區(qū)域”防疫概念，這導(dǎo)致獸醫(yī)工作主要圍繞“疫情”微觀方面開展工作，而沒有“區(qū)域管理”的宏觀概念。這就像抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，要“抗日”（疫情），首先要建設(shè)“根據(jù)地”（區(qū)域），這樣才有兵源、糧源、財(cái)源，才能堅(jiān)持持久戰(zhàn)，用宏觀管理微觀，大道理管住小道理。如果只重視局部，不重視全局是不行的，因此，無疫區(qū)建設(shè)有重大意義，是我們獸醫(yī)工作步入科學(xué)管理軌道的出發(fā)點(diǎn)和載體，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，是一次全新的探索和實(shí)踐，需要全新的思維開創(chuàng)性工作。

1.思想方面，樹立動(dòng)物防疫為綱的指導(dǎo)思想。發(fā)展畜牧業(yè)是目標(biāo)，如出欄多少頭豬牛羊，但工作中不能以目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)簡(jiǎn)直就邁不開步子，寸步難行。因此，要發(fā)展和鞏固畜牧業(yè)，就要以動(dòng)物防疫為出發(fā)點(diǎn)，去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果動(dòng)物死了，什么品種、飼料報(bào)酬、畜產(chǎn)品安全、效益都是空話，什么科技

含量也沒有了。動(dòng)物不死，就是科技含量（植物也一樣）。為此，無疫區(qū)建設(shè)在指導(dǎo)思想上要以動(dòng)物防疫為綱，綱舉目張，一切畜牧獸醫(yī)工作和技術(shù)都是防疫工作和技術(shù)，把動(dòng)物防疫滲透到全部工作中，評(píng)價(jià)一切，衡量一切，從而使動(dòng)物防疫工作轉(zhuǎn)變成一個(gè)全局工作，不會(huì)出現(xiàn)掛一漏萬的被動(dòng)局面。例如，仔豬因溫度問題導(dǎo)致腹瀉，因腹瀉誘發(fā)口蹄疫、豬瘟等疫情，因此，溫度問題不能像過去看作是一個(gè)畜牧問題，在無疫區(qū)建設(shè)中首先要看作是一項(xiàng)防疫技術(shù)，其他如人工授精技術(shù)、500天養(yǎng)雞法、機(jī)械化育雛技術(shù)等也要從防疫觀點(diǎn)看待；又比如，草原牧區(qū)畜牧業(yè)“夏長(zhǎng)、秋肥、冬瘦、春死”，毛澤東主席總結(jié)為草缺和病多兩大問題，實(shí)際上是一個(gè)問題——冬天這個(gè)鬼門關(guān)，草缺導(dǎo)致病多，草不缺病就不多了，因此，草缺也是一個(gè)防疫問題，不首先解決草缺問題，只靠傳統(tǒng)的免疫、打針、撲殺、消毒是不行的。所以，無疫區(qū)建設(shè)首先要突破傳統(tǒng)的防疫思想，擴(kuò)大工作覆蓋面，高屋建瓴，統(tǒng)帥全局，而對(duì)獸醫(yī)工作者的要求就是學(xué)習(xí)新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，解決新問題，防守新陣地。

2.工作對(duì)策方面，要四種情況四種防疫對(duì)策。沒有革命的思想，就沒有革命的行動(dòng)。而有了以上的防疫為綱的指導(dǎo)思想后，就要采取具體的行動(dòng)，工作對(duì)策方面針對(duì)四種情況采取四種防疫對(duì)策，讓大家知道針對(duì)每個(gè)問題的解決方法，胸懷全局，立足本職，不要忙亂無章。

第一，針對(duì)“動(dòng)物—病原”這個(gè)工作對(duì)象，采取免疫為主的防疫策略，在免疫的基礎(chǔ)上監(jiān)測(cè)、凈化，剔除病原，把疫病消滅在萌芽狀態(tài)，不出村、不出場(chǎng)。

第二，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖工作對(duì)象，采取健康養(yǎng)殖的防疫策略，明確防疫過程就是提高養(yǎng)殖水平和淘汰落后養(yǎng)殖方式過程，進(jìn)行規(guī)范化改造。例如，對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)采取仔豬沼氣鍋爐地暖保溫技術(shù)、母豬冷風(fēng)降溫技術(shù)、育肥豬高床飼養(yǎng)技術(shù)、草沼環(huán)保技術(shù)、母豬全進(jìn)全出技術(shù)等“五化”建設(shè)，對(duì)養(yǎng)禽場(chǎng)全面推行機(jī)械化育雛、傳送帶清糞、自動(dòng)控溫、自動(dòng)送料等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖，確保無疫。

第三，以整個(gè)畜牧業(yè)為工作對(duì)象，實(shí)施“五好畜產(chǎn)品”（無重金屬殘留、無霉菌毒素殘留、無外用激素、無禁用獸藥、無致病病原）防疫管理策略。對(duì)畜牧業(yè)管理的要求就是質(zhì)量和效益，質(zhì)量是對(duì)消費(fèi)者講的，而效益是對(duì)生產(chǎn)者講的，兩者的核心問題是畜產(chǎn)品安全。為此，針對(duì)畜牧業(yè)的上游（飼料、獸藥投入品）—中游（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）—下游（屠宰、檢疫環(huán)節(jié)）實(shí)施“五好畜產(chǎn)品”防疫管理，把飼料、獸藥、畜牧、屠宰、防疫等法規(guī)擰成一股繩，綜合執(zhí)法，提高管理水平。這就像評(píng)“三好學(xué)生”，樹立一個(gè)尺度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何更好地管理畜牧業(yè)問題。

最后，針對(duì)區(qū)域（海南?。┕芾韺?duì)象，采取以冷鮮肉跨省流動(dòng)代替活體肉用動(dòng)物跨省流動(dòng)的防疫策略。多年的實(shí)踐證明，很多活體動(dòng)物在產(chǎn)地是帶毒亞健康，長(zhǎng)途運(yùn)輸后抵抗力下降應(yīng)激發(fā)病，傳播疫情。因此，應(yīng)采取嚴(yán)格的冷鮮肉跨省流動(dòng)代替活體肉用動(dòng)物跨省流動(dòng)的防疫策略，對(duì)動(dòng)物檢疫工作分三類執(zhí)法：省內(nèi)逃避檢疫但不是染疫動(dòng)物的，適用《動(dòng)物防疫法》第78條規(guī)定，補(bǔ)檢處以10%～50%罰款；省內(nèi)逃避檢疫并且是染疫動(dòng)物的，適用《動(dòng)物防疫法》第76條規(guī)定，銷毀并處以貨值1～5倍罰款；省與省之間逃避檢疫的，適用《刑法》337條“妨害動(dòng)物檢疫、防疫罪”，不適用補(bǔ)檢，動(dòng)物銷毀，公安立案處理，按危險(xiǎn)犯罪（不是結(jié)果犯罪）對(duì)待。

由于采取以上四個(gè)策略，基本做到了動(dòng)物防疫工作從宏觀（區(qū)域、畜牧業(yè)）到微觀（規(guī)模養(yǎng)殖、動(dòng)物—病原）的全程管理，不留漏洞，動(dòng)物—病原由省動(dòng)物疫控中心負(fù)責(zé)，健康養(yǎng)殖由省畜牧技術(shù)推廣總站負(fù)責(zé)，“五好畜產(chǎn)品”由農(nóng)業(yè)廳（畜牧獸醫(yī)局）負(fù)責(zé)，區(qū)域管理省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。雖然有分工，但整個(gè)工作精神是無疫區(qū)建設(shè)，目標(biāo)是推動(dòng)、保護(hù)和鞏固畜牧業(yè)建設(shè)。

3.工作落實(shí)方面，要建立市縣政府負(fù)責(zé)的防疫責(zé)任制。指導(dǎo)思想明確了，工作措施有了，關(guān)鍵是抓落實(shí)。抓落實(shí)的主要手段是先“禮”后“兵”，建立一套抓落實(shí)的機(jī)制?！岸Y”就是加強(qiáng)培訓(xùn)，打通思想方面的認(rèn)識(shí)，因此，每年舉辦各種培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，講解無疫區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、方法，實(shí)施“兩線五點(diǎn)”網(wǎng)格化管理（生產(chǎn)一條線，村、養(yǎng)殖場(chǎng)防疫責(zé)任點(diǎn)，流通一條線，交易市場(chǎng)、屠宰點(diǎn)、報(bào)檢點(diǎn)防疫責(zé)任點(diǎn)），落實(shí)部門防疫責(zé)任?！氨本褪且允≌c市縣政府而不是畜牧獸醫(yī)部門簽訂《動(dòng)物防疫責(zé)任狀》，把無疫區(qū)建設(shè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹驼晟片F(xiàn)代社會(huì)治理的重要職能，省政府指揮長(zhǎng)定期召開指揮部會(huì)議，通報(bào)情況，檢查落實(shí)，年終按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果在年初省委、省政府農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上通報(bào)。這樣就改變無疫區(qū)建設(shè)過去只由畜牧獸醫(yī)部門抓的被動(dòng)局面，而成為政府健康島、無疫島、旅游島建設(shè)的根本任務(wù)，提高了工作落實(shí)力度。例如，發(fā)現(xiàn)一例私宰點(diǎn)或違法引入島外動(dòng)物，農(nóng)業(yè)廳以指揮部辦公室名義通報(bào)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或疫控中心協(xié)助，市縣政府組織公安、畜牧等部門落實(shí)。由于建立了以政府為主導(dǎo)的防疫落實(shí)工作機(jī)制，增強(qiáng)了無疫區(qū)建設(shè)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。

4.隊(duì)伍方面，要加強(qiáng)內(nèi)部防疫能力建設(shè)。無疫區(qū)建設(shè)是載體而不是目標(biāo)，不是騙人的過程，關(guān)鍵是要在無疫區(qū)建設(shè)過程中提高動(dòng)物防疫能力。動(dòng)物防疫能力包括決策能力和執(zhí)行能力，執(zhí)行能力關(guān)鍵靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫控中心和必要的硬件，因此，在隊(duì)伍建設(shè)方面要強(qiáng)化三種能力建設(shè)。首先是執(zhí)法能力，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就是我們的畜牧公安，不能讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法把衛(wèi)生監(jiān)督所合并，理由就是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法由植物、動(dòng)物兩個(gè)執(zhí)法大隊(duì)組成。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就是執(zhí)法一大隊(duì)，負(fù)責(zé)動(dòng)物執(zhí)法，只需要再成立一個(gè)植物執(zhí)法大隊(duì)，代表農(nóng)業(yè)局種植業(yè)執(zhí)法，兩者是不矛盾的、合理的；其次是動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，這是監(jiān)測(cè)凈化病原的基礎(chǔ)；第三是無害化處理體系建設(shè)，否則只管活的，不管死的，畜牧獸醫(yī)工作有頭無尾，像個(gè)漏斗，不成體系。

二、無疫區(qū)建設(shè)的問題和困惑

無疫區(qū)建設(shè)是我們今后科學(xué)管理獸醫(yī)工作和推動(dòng)獸醫(yī)工作進(jìn)步的主要載體，是一個(gè)大工程，挑戰(zhàn)著我們的傳統(tǒng)思維和工作方法，面臨著新的問題和困惑。

1.建立以省為防疫單位問題。我們過去的獸醫(yī)工作從法律上講，是以縣為防疫單位的。例如，一個(gè)縣的《動(dòng)物檢疫證明（A證）》就能使動(dòng)物流通到全國(guó)，這樣一個(gè)省在無疫區(qū)建設(shè)中要直接面對(duì)千百個(gè)縣的防疫沖擊。每個(gè)省的千萬畜牧飼養(yǎng)量就像一個(gè)炸藥庫(kù)，一車染疫動(dòng)物進(jìn)來就像一個(gè)火把引爆炸藥庫(kù)，防不勝防。因此不以省為單位建設(shè)無疫區(qū)是很困難的，守內(nèi)虛外不堵截外疫根本談不上無疫區(qū)，現(xiàn)在有部分違法分子通過互聯(lián)網(wǎng)低價(jià)兜售染疫動(dòng)物，破壞更大。因此，要研究以省為防疫單位的管理問題，認(rèn)真解決好跨省動(dòng)物疫情擴(kuò)散流動(dòng)。海南省雖然有《無疫區(qū)動(dòng)物防疫條例》地方法規(guī)，但對(duì)于外部問題也鞭長(zhǎng)莫及，需要全國(guó)一盤棋，有個(gè)統(tǒng)一規(guī)定才行。

2.疫病和疫情關(guān)系問題。無疫區(qū)飼養(yǎng)著千萬規(guī)模的動(dòng)物，一點(diǎn)不發(fā)生疫病幾乎是不可能的。關(guān)鍵是無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)分疫病和疫情的關(guān)系問題，也就是無疫區(qū)不是無病區(qū)，這就要用到監(jiān)測(cè)剔除和疫情撲滅兩個(gè)概念。如果以監(jiān)測(cè)手段發(fā)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)單位（場(chǎng)、村）在生產(chǎn)過程中少量發(fā)病，沒有擴(kuò)散到流通領(lǐng)域（屠宰、市場(chǎng)、交通），應(yīng)定義為疫病，不是疫情，凈化剔除即可，不影響無疫區(qū)。也就是說，無疫區(qū)要用監(jiān)測(cè)剔除手段完成無疫區(qū)建設(shè)，而不是不能發(fā)生一點(diǎn)疫病，否則誰也做不到無疫區(qū)。如果疫病從生產(chǎn)流域已經(jīng)進(jìn)入流通流域，應(yīng)確定為疫情，采取撲滅手段，就不能稱之為無疫區(qū)。因此，衡量無疫區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是防疫能力，是區(qū)分疫病和疫情的關(guān)系問題，是最大限度控制疫病問題，也就是過去說的“鞏固清凈區(qū)，突破輕疫區(qū)，壓縮重疫區(qū)”問題。

三、無疫區(qū)建設(shè)的思考和建議

無疫區(qū)建設(shè)不能只是一個(gè)招牌，是有實(shí)際工作內(nèi)容和意義的，要從宏觀的角度，加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)的硬件建設(shè)，使畜牧獸醫(yī)工作邁上新臺(tái)階，走向新階段。

1.完善區(qū)域管理的法規(guī)保障。無疫區(qū)建設(shè)就是獸醫(yī)“區(qū)域”防疫概念的具體化，動(dòng)物防疫工作要兩條腿走路，以省為防疫單位，“外放傳入，內(nèi)查凈化”，不能只有“內(nèi)查凈化”一條腿走路，“外防傳入”只說說講講而不落實(shí)。無疫區(qū)建設(shè)將是今后獸醫(yī)工作的金字招牌，是獸醫(yī)工作的大道理，要在法規(guī)上完善區(qū)域管理“外防傳入”的制度和措施，為全國(guó)無疫區(qū)建設(shè)提供支撐。

2.完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策。動(dòng)物防疫財(cái)政經(jīng)費(fèi)不僅要圍繞著疫情轉(zhuǎn)：疫情多，經(jīng)費(fèi)多；疫情少，經(jīng)費(fèi)少。誰的疫情嚴(yán)重，誰的撲殺補(bǔ)償多，而且今后還要思考以無疫區(qū)建設(shè)為考核標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)也圍繞著無疫區(qū)轉(zhuǎn)，對(duì)無疫區(qū)建設(shè)增加監(jiān)測(cè)剔除經(jīng)費(fèi)。完善無疫區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)無疫區(qū)建設(shè)在全國(guó)開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)真正意義上的大預(yù)防和撲滅疫情結(jié)合，區(qū)域管理和撲滅疫情配合，從而取得更大防疫成果。