文│楊建萍（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理

文│楊建萍（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭都在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)管理是控制動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的最有效措施之一。為有效降低動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，陜西省寶雞市結(jié)合實(shí)際，制定了動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，并在隴縣進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了成功。

一、動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

1.指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。

（1）指導(dǎo)思想。依照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，遵循源頭監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行區(qū)域化和可追溯管理，提高動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)分析和管理能力，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

（2）基本原則。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正、公開(kāi)的原則，按照“屬地管理、衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的方式進(jìn)行。

（3）總體目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，初步探索影響隴縣動(dòng)物疫病發(fā)生、流行、傳播以及可能發(fā)生動(dòng)物疫病及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素，制定解決方案，防止動(dòng)物疫病及畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生，全面提高隴縣動(dòng)物疫病防控綜合能力。

2.動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估評(píng)分制度和統(tǒng)一評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，總分為100分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C三級(jí)。A級(jí)表示低風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)分在85分以上（含85分）；B級(jí)表示較高風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)分在60分以上85分以下；C級(jí)表示高風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)分在60分以下。

評(píng)估內(nèi)容包括動(dòng)物防疫條件和年度報(bào)告情況；動(dòng)物疫情發(fā)生及報(bào)告情況；免疫情況；加施畜禽標(biāo)識(shí)情況；養(yǎng)殖檔案建立及填寫(xiě)保存情況；動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況；防疫消毒情況；染疫、病死、死因不明動(dòng)物及糞污無(wú)害化處理情況；進(jìn)出欄動(dòng)物申報(bào)檢疫情況；動(dòng)物疫病防控制度建立及落實(shí)情況；種用、乳用動(dòng)物符合健康標(biāo)準(zhǔn)情況以及檢測(cè)不合格的處理情況；配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)以及動(dòng)物飼養(yǎng)人員持證和身體健康情況；投入品管理；動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)使用情況；動(dòng)物防疫誠(chéng)信自律及守法經(jīng)營(yíng)情況等15項(xiàng)。

3.動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作職責(zé)及程序。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作每年開(kāi)展兩次，分別于6月底和12月底前完成，采取書(shū)面評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行?？h局負(fù)責(zé)制定全縣動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施方案和管理辦法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估專(zhuān)家組，組織對(duì)各鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收。縣獸醫(yī)工作站具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并派員督導(dǎo)，以鎮(zhèn)為單位開(kāi)展申請(qǐng)資料收集審查，現(xiàn)場(chǎng)初評(píng)，將初評(píng)結(jié)果及時(shí)收集上報(bào)縣站，縣站專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，形成評(píng)審結(jié)果，并上報(bào)縣局統(tǒng)一公示，無(wú)異議后，制作等級(jí)牌，統(tǒng)一授牌懸掛，明晰監(jiān)管頻次，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、工作措施

1.高度重視，周密部署。按照市局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作通知要求，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了審核評(píng)定組，制定并印發(fā)了《隴縣動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施方案》和《隴縣動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，明確了各級(jí)職責(zé)，縣站確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)申請(qǐng)資料的收繳，組織專(zhuān)家組開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定工作，并給各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》，進(jìn)一步明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、程序、需提交的申請(qǐng)資料，敲定了工作時(shí)限和具體日期，確保了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按步驟、高質(zhì)量、如期順利完成。

2.宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。分別組織各鎮(zhèn)站官方獸醫(yī)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了以“依法養(yǎng)殖確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全”為主題的動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)免疫技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，圍繞養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容，分別從動(dòng)物防疫法律法規(guī)、動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)、奶畜“兩病”監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)、養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面做了講解，并印發(fā)了《養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估宣傳資料》，宣傳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要性和必要性，逐條詳細(xì)講解養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要準(zhǔn)備的資料和現(xiàn)場(chǎng)查看的主要內(nèi)容，宣傳動(dòng)員各養(yǎng)殖場(chǎng)積極準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所列內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，完善各項(xiàng)防疫制度和防疫工作記錄，按期提交申請(qǐng)資料，參與評(píng)估工作。

3.入戶(hù)指導(dǎo)，規(guī)范申請(qǐng)。在包場(chǎng)包戶(hù)人員周督查監(jiān)管指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)防控措施的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)，全面掌握各場(chǎng)基本情況，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不走樣，組織編寫(xiě)了養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)資料范本，羅列了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所涉及的全部?jī)?nèi)容。由縣站包鎮(zhèn)技術(shù)人員會(huì)同包場(chǎng)戶(hù)人員，深入場(chǎng)戶(hù)，核查防疫條件、防疫制度和防疫工作記錄，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)認(rèn)真查找近兩年在防疫措施落實(shí)中存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)撰寫(xiě)申請(qǐng)資料和近兩年動(dòng)物防疫措施落實(shí)情況的自評(píng)報(bào)告，及時(shí)提交申請(qǐng)資料，積極準(zhǔn)備接受審核組的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

4.嚴(yán)格審核，量化評(píng)估。審核組對(duì)各場(chǎng)提交的申請(qǐng)資料和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行傳閱，初步了解各場(chǎng)基本情況和存在問(wèn)題，分析各場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，預(yù)約安排各場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日期。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作中，積極借鑒獸藥GSP現(xiàn)場(chǎng)考核工作模式和程序，召開(kāi)了告知、綜合考評(píng)和結(jié)果反饋等3個(gè)會(huì)議。 3名同志按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考評(píng)表所列條款，進(jìn)行了分工，逐條現(xiàn)場(chǎng)查看，量化打分，提出存在問(wèn)題和整改措施。最后由專(zhuān)人匯總考核結(jié)果，綜合考評(píng)，制作了考核結(jié)果登記表，并將考核結(jié)果書(shū)面反饋給養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，告知存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和今后整改的努力方向，確保養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)規(guī)范、真實(shí)有效。

三、風(fēng)險(xiǎn)因素

1.動(dòng)物防疫條件。參與評(píng)估的均為取得動(dòng)物防疫條件合格證養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，但是各場(chǎng)對(duì)動(dòng)物防疫條件合格證的認(rèn)識(shí)不清，多數(shù)場(chǎng)認(rèn)為動(dòng)物防疫條件合格證是申報(bào)項(xiàng)目必備條件，項(xiàng)目申報(bào)享受?chē)?guó)家政策后，用途不大；有些任意變更場(chǎng)名和法人，變更布局和設(shè)施設(shè)備，部分場(chǎng)不報(bào)送上年度動(dòng)物防疫條件及制度執(zhí)行情況。

2.動(dòng)物免疫。各養(yǎng)殖場(chǎng)普遍遵守國(guó)家強(qiáng)制免疫政策，能夠積極開(kāi)展免疫注射工作，但是有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)存在認(rèn)識(shí)不清問(wèn)題，沒(méi)有聘用獸醫(yī)人員，認(rèn)為免疫注射是鎮(zhèn)獸醫(yī)站的義務(wù)，隨意擴(kuò)大“四不防”范圍，人為降低免疫密度，免疫抗體水平不達(dá)標(biāo)，也沒(méi)有建立規(guī)范的疫苗領(lǐng)取、使用、銷(xiāo)毀記錄。

3.畜禽標(biāo)識(shí)?！缎笄輼?biāo)識(shí)管理辦法》明確規(guī)定，動(dòng)物應(yīng)當(dāng)全部佩戴耳標(biāo)，但是養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)畜禽標(biāo)識(shí)認(rèn)識(shí)不清，抵觸情緒大，認(rèn)為標(biāo)識(shí)影響放牧管理，也未建立畜禽標(biāo)識(shí)領(lǐng)用記錄，對(duì)實(shí)現(xiàn)溯源管理和出具產(chǎn)地檢疫證明造成了一定的困難。

4.養(yǎng)殖檔案及防疫工作記錄建立。目前當(dāng)?shù)貙?shí)行官方獸醫(yī)包場(chǎng)包戶(hù)聯(lián)系制度，隴縣制作包聯(lián)監(jiān)管信息牌，將包場(chǎng)官方獸醫(yī)信息在場(chǎng)內(nèi)懸掛公示，但是有些場(chǎng)和包場(chǎng)官方獸醫(yī)聯(lián)系不緊密，對(duì)官方獸醫(yī)在監(jiān)管中提出的整改意見(jiàn)不執(zhí)行，沒(méi)有嚴(yán)格按照防疫制度規(guī)定由專(zhuān)人負(fù)責(zé)防疫措施落實(shí)和工作記錄填寫(xiě)，多數(shù)防疫工作記錄不全，防疫措施落實(shí)情況和投入品使用情況無(wú)法體現(xiàn)。

5.動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)。隴縣為全國(guó)反芻動(dòng)物（牛、羊）定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣，每年有疫病集中監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，需科學(xué)分析動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，特別是近兩年，國(guó)家對(duì)乳用動(dòng)物全面實(shí)行健康管理，要求必須每年開(kāi)展2次布魯氏菌病和牛結(jié)核病檢測(cè)，在監(jiān)測(cè)采樣工作中，多數(shù)場(chǎng)戶(hù)認(rèn)識(shí)明確，積極配合，但是個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)抵觸情緒較大，有些甚至惡語(yǔ)攻擊采樣監(jiān)測(cè)人員。特別是在奶畜“兩病”監(jiān)測(cè)工作中，積極性不高，不落實(shí)自主監(jiān)測(cè)凈化措施，甚至拒絕監(jiān)測(cè)和無(wú)害化處理。

6.防疫消毒。多數(shù)場(chǎng)能夠遵照消毒管理制度，實(shí)行封閉管理，堅(jiān)持定期消毒，消毒記錄完整，但是仍有相當(dāng)一部分場(chǎng)消毒池、消毒通道形同虛設(shè)，沒(méi)有消毒藥水，紫外線燈長(zhǎng)期關(guān)閉，起不到消毒滅源的作用，疫情傳入的潛在風(fēng)險(xiǎn)很大。

7.無(wú)害化處理。目前多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備不全，糞污處理不及時(shí)。除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和參保奶牛場(chǎng)外，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)，畜禽病死后不能及時(shí)向鎮(zhèn)站報(bào)告，處理不規(guī)范，未建立翔實(shí)的病死畜禽無(wú)害化處理記錄。

8.動(dòng)物檢疫申報(bào)及調(diào)運(yùn)管理?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，動(dòng)物檢疫實(shí)行申報(bào)制度，出欄動(dòng)物前三天畜主申報(bào)，由官方獸醫(yī)受理到場(chǎng)到戶(hù)檢疫。但是除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)能夠按規(guī)定申報(bào)外，其他畜禽場(chǎng)戶(hù)均不能及時(shí)申報(bào)，有些甚至私自出售畜禽，特別是未經(jīng)檢疫引進(jìn)動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，疫情風(fēng)險(xiǎn)很大。

9.獸醫(yī)人員。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)必須要有與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)，但是除個(gè)別大型養(yǎng)殖場(chǎng)外，多數(shù)場(chǎng)沒(méi)有聘用獸醫(yī)人員。在日常防疫和診療中由鎮(zhèn)站獸醫(yī)服務(wù)，很容易引起疫情的交叉?zhèn)魅荆瑹o(wú)形中增加了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

10.投入品管理。近年來(lái)，省市非常重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)管工作，隴縣統(tǒng)一制定了獸藥購(gòu)入、使用記錄表，但是多數(shù)場(chǎng)不能如實(shí)填寫(xiě)獸藥購(gòu)入和使用情況，填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映使用情況，有些場(chǎng)沒(méi)有保存診療處方，無(wú)法查閱，給獸藥監(jiān)管工作帶來(lái)了麻煩。

11.信息化建設(shè)。自2012年起，寶雞市獸醫(yī)局出臺(tái)了《寶雞市動(dòng)物防疫信息平臺(tái)管理辦法》，建立了動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化信息和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，隴縣按照要求給有條件的場(chǎng)戶(hù)分配了用戶(hù)端口，但是在實(shí)際操作中，多數(shù)場(chǎng)免疫信息的錄入仍然依靠鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在畜禽出欄時(shí)也未進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，這些都嚴(yán)重違反了防疫信息平臺(tái)管理辦法，無(wú)法實(shí)現(xiàn)溯源管理。

12.誠(chéng)信及守法經(jīng)營(yíng)。多數(shù)場(chǎng)能夠自覺(jué)接受防疫監(jiān)督管理，防疫制度落實(shí)較好，但是個(gè)別場(chǎng)仍然存在違規(guī)行為。

四、風(fēng)險(xiǎn)控制意見(jiàn)

一要提高認(rèn)識(shí)，高度重視。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是遵循源頭監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行區(qū)域化和可追溯管理，提高動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)分析和管理能力，科學(xué)防控動(dòng)物疫病，有效降低動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的有效舉措。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)務(wù)必高度重視，時(shí)刻查找本場(chǎng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，緊急排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法依規(guī)做好各項(xiàng)防控工作，有效降低疫情風(fēng)險(xiǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到安全、無(wú)公害、綠色、科學(xué)養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益和畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立依法養(yǎng)殖意識(shí)?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，涉及食品安全責(zé)任事件，一律要承擔(dān)刑事責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)，提高自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)防因無(wú)知而造成責(zé)任事故。在各項(xiàng)防控措施的落實(shí)和投入品的使用方面，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到不違法、莫亂為，在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的同時(shí)，獲取最大的養(yǎng)殖效益。

三要嚴(yán)格落實(shí)防疫制度，有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖場(chǎng)要認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫管理制度：一是在制度落實(shí)上，要建立崗位責(zé)任制，分解任務(wù)，將各項(xiàng)制度的落實(shí)具體到人。二是聘用具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格的專(zhuān)職獸醫(yī)，負(fù)責(zé)免疫、診療、消毒等防疫技術(shù)措施的落實(shí)。三是建立免疫程序，積極推行“程序化免疫+免疫抗體水平檢測(cè)”指導(dǎo)防疫工作的免疫工作模式，做到以測(cè)定免，確保免疫效果。四是建立消毒程序，明確專(zhuān)人，按照消毒程序，做好定期消毒工作，同時(shí)要合理規(guī)劃購(gòu)置糞污和病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)地和設(shè)施，嚴(yán)格按照病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范處置病死畜禽，嚴(yán)防造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。通過(guò)各項(xiàng)防疫工作制度有效落實(shí)，使養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

四要翔實(shí)建立工作記錄，維護(hù)自身權(quán)益。養(yǎng)殖場(chǎng)在落實(shí)防疫制度的同時(shí)，要認(rèn)真填寫(xiě)防疫工作記錄，加強(qiáng)痕跡化管理工作，提高自我保護(hù)意識(shí)，真實(shí)反映防疫工作制度落實(shí)情況，科學(xué)分析、自我調(diào)整養(yǎng)殖策略。

五要做好信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。養(yǎng)殖場(chǎng)要配置電腦等辦公設(shè)施，及時(shí)申請(qǐng)動(dòng)物免疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)用戶(hù)端口，自主錄入強(qiáng)制免疫信息，出欄檢疫一律實(shí)行網(wǎng)上自主申報(bào)。