為進一步貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議及住房和城鄉(xiāng)建設部的有關(guān)精神，珠海市于2014年初開展了《“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究》，率先提出“五規(guī)融合”的設想。2014年7月，珠海市人民政府辦公室印發(fā)《珠海市實施“五規(guī)融合”工作方案》（珠府辦〔2014〕103號），全面啟動了“五規(guī)融合”工作，積極促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設規(guī)劃等五項規(guī)劃的深度融合（以下簡稱“五規(guī)融合”），從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面理順“五規(guī)”關(guān)系，建立統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，加快建設“一張圖、一個信息平臺、一個協(xié)調(diào)機制、一個審批流程、一個反饋機制”，實現(xiàn)一張藍圖管到底。

“五規(guī)融合”平臺內(nèi)容

“五規(guī)融合”服務管理平臺是珠海市“五規(guī)融合”工作的核心工程，一是制定了“一套標準規(guī)范”，包括“五規(guī)融合”規(guī)劃編制成果的入庫標準、數(shù)據(jù)及功能服務接口規(guī)范、平臺運行管理辦法，為數(shù)據(jù)的規(guī)范管理與應用奠定了基礎(chǔ)；二是構(gòu)建了“一張圖”數(shù)據(jù)庫，包括各層次規(guī)劃成果、“五規(guī)融合”規(guī)劃成果、項目審批信息和其他基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)輔助資料等4大類數(shù)據(jù)；三是搭建了“五規(guī)融合”服務管理平臺，包括成果審查、信息聯(lián)動、輔助審批、協(xié)同編制、規(guī)劃實施評估和移動辦公等6個子系統(tǒng)，為全市各部門的信息共享、業(yè)務協(xié)同提供技術(shù)支撐。

“五規(guī)融合”平臺理念

1、匯聚各層次規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立規(guī)劃成果共享平臺

本項目制定了《珠海市“五規(guī)融合”服務管理平臺數(shù)據(jù)標準》，明確數(shù)據(jù)和功能服務接口規(guī)范，匯集各類規(guī)劃數(shù)據(jù)共4大類，20小類，約800個圖層。出臺了《珠海市“五規(guī)融合”服務管理平臺運行管理辦法》，明確各部門職責，建立數(shù)據(jù)更新機制，促進部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)了珠海市國際宜居城市規(guī)劃體系的成果共享。

2、強化空間規(guī)劃管控，建立“規(guī)劃控制線”管控機制

“五規(guī)融合”服務管理平臺基于五線的劃分，提出分類管控、靈活調(diào)整和聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)了對城市發(fā)展邊界有效而靈活的管控。國土部門對建設用地規(guī)?？刂凭€、基本農(nóng)田控制線由國土部門進行管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對城市開發(fā)邊界控制線、基本生態(tài)控制線由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進行管理；發(fā)改部門對產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線由發(fā)改部門進行管理；環(huán)保部門對生態(tài)紅線由環(huán)保部門進行管理。將“規(guī)劃控制線”管控流程納入固化程式，實現(xiàn)“規(guī)劃控制線”一經(jīng)變動，系統(tǒng)自動提醒相應控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行同步調(diào)整修改。

3、實現(xiàn)規(guī)劃編制、項目立項和數(shù)據(jù)更新的三大協(xié)同

在規(guī)劃編制前期，依托“五規(guī)融合”服務管理平臺，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)要素底版，從源頭上避免了規(guī)劃基礎(chǔ)底圖版本不一的問題；在編制過程中，建立并集成了專項規(guī)劃平臺審查機制，依托本平臺對各類專項規(guī)劃進行智能化差異檢測，形成差異評估報告，并通過平臺的會議協(xié)調(diào)模塊實現(xiàn)規(guī)劃差異的協(xié)調(diào)。依托“五規(guī)融合”服務管理平臺，建立多部門重大項目計劃編制溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門根據(jù)職能劃分在投資規(guī)模、規(guī)劃預選址、用地預審等方面進行協(xié)調(diào)，形成具有空間位置的“五規(guī)融合”項目庫。平臺同時可為重大項目落地提供數(shù)據(jù)支撐和各種功能服務，輔助完成項目選址與各類規(guī)劃間的沖突檢測，實現(xiàn)選址一步到位，審批一目了然。開發(fā)數(shù)據(jù)動態(tài)更新模塊，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)和項目立項成果的更新和共享，作為檢測新編空間規(guī)劃合規(guī)性的依據(jù)。

4、實現(xiàn)智能化規(guī)劃建設實施評估

“五規(guī)融合”服務管理平臺通過定期（根據(jù)規(guī)劃類型每半年或每年）將階段性現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與規(guī)劃預定目標比對，將建設用地增長、空間發(fā)展方向、空間發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)與五規(guī)融合成果對比分析，從空間布局、建設用地規(guī)模、公共服務設施及建設用地發(fā)展方向進行評估，生成規(guī)劃實施報告，為規(guī)劃編制（修編）提供依據(jù)?！拔逡?guī)融合”服務管理平臺通過建立重大項目監(jiān)控機制，動態(tài)獲取重大項目審批及建設進度等情況，對項目進行實施評估，形成重大項目計劃年度實施報告，通過部門間協(xié)調(diào)模塊，及時解決推進過程中存在的問題，保障重大項目的有序推進。

“五規(guī)融合”平臺成效

建立項目立項機制，提升政府運作效率。本平臺為重大項目落地提供了前期協(xié)調(diào)與信息發(fā)布模塊。一是解決了重大項目年度計劃編制協(xié)調(diào)問題，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃的不一致，為后續(xù)項目立項和審批提速創(chuàng)造了條件。二是項目信息的公開保障了公眾知情權(quán)，避免了社會問題的產(chǎn)生。三是為項目建設方節(jié)省60%的時間成本，提高了企業(yè)效益。

盤活城市建設用地，促進建設重點項目落地。本平臺協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃差異圖斑43727處，合計272.7平方公里，盤活了土地利用規(guī)劃中27.03平方公里城鄉(xiāng)建設用地指標，滿足近期重點建設項目落地。

保障民生設施落地，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃。本平臺在協(xié)調(diào)眾多專項規(guī)劃、保障民生設施落地方面起到了積極作用。

促進跨部門數(shù)據(jù)資源共享，推動“智慧珠?！苯ㄔO。本平臺作為“智慧珠?！钡闹匾M成部分，通過數(shù)據(jù)、技術(shù)及項目管理標準的貫徹推廣，為國土、城管、公安等部門提供共享服務，從而實現(xiàn)建設成果由逐步試行轉(zhuǎn)向全面普及，帶動珠海市工作機制和管理體制走向創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)新的突破，進而推動“智慧珠?！苯ㄔO。

高效整合資源，避免資源浪費和重復建設。一是高效整合全市規(guī)劃成果，建立共享規(guī)范，滿足多部門規(guī)劃和審批數(shù)據(jù)的共享需要，避免數(shù)據(jù)資源的重復建設，節(jié)約成本約3000萬元。二是為各部門提供了多樣的系統(tǒng)功能服務，避免了信息系統(tǒng)及硬件的重復建設，節(jié)省成本約4000萬元。

節(jié)約規(guī)劃編制實施管理成本。一是提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，改變了規(guī)劃調(diào)研“查閱文獻+各部門收集+現(xiàn)場探勘”的傳統(tǒng)模式，大大提高了資料獲取和數(shù)據(jù)更新效率。經(jīng)核算，現(xiàn)狀調(diào)研時間從1-2個月縮短到1-2周，平均單個項目節(jié)省了10%的規(guī)劃編制經(jīng)費。二是本平臺的高效空間規(guī)劃檢測功能，改變了以往規(guī)劃管理人員“查冊子、翻文本、對圖片”的審查方式，縮減了規(guī)劃項目核查時間。經(jīng)核算，平均每個規(guī)劃編制項目減少審核時間1-2周，節(jié)約規(guī)劃管理成本20%以上。三是平臺會議協(xié)調(diào)模塊，提高了部門間溝通協(xié)調(diào)和項目審批的工作效率，節(jié)約了規(guī)劃實施管理的時間及經(jīng)費，平均每個項目縮短了7個工作日。