劉景芝

企業(yè)融資難、融資貴，是企業(yè)發(fā)展中一大制約因素，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)回款難、風(fēng)險(xiǎn)高也影響著金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用的發(fā)揮。為破解這一“兩難”問(wèn)題，河北省廊坊市持續(xù)加大金融創(chuàng)新力度、不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)政府、銀行、企業(yè)良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

一、背景

廊坊地處京津兩大城市之間，具有特殊的地緣優(yōu)勢(shì)和良好的外部條件，廊坊市委、市政府把金融工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)金融工作做出重要批示，要求充分發(fā)揮金融作用，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接服務(wù)。金融業(yè)整體呈現(xiàn)出存貸增長(zhǎng)加快、融資渠道拓寬、投放結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動(dòng)并進(jìn)發(fā)展的良好勢(shì)頭。截至2016年9月底，全市本外幣各項(xiàng)貸款余額4503億元，較年初增加1082億元，同比多增473億元，增長(zhǎng)率為31.6%，年內(nèi)增量、增速均位居全省首位；全市本外幣各項(xiàng)存款余額5943億元，較年初增加932億元，同比多增7.4億元，增長(zhǎng)率為18.6%，年內(nèi)增量、增速均位居全省第二位；全市余額存貸比75.76%，位居全省第一；全市不良貸款率0.95%，保持全省最低水平；全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)72.95億元，位居全省第一。金融形勢(shì)運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“供血”能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，在銀企對(duì)接方面，自2016年初至10月，全市共組織銀企對(duì)接活動(dòng)267余次，融資項(xiàng)目數(shù)2825個(gè)，融資額超過(guò)568億元。金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

二、做法

（一）創(chuàng)新工作模式，推進(jìn)金融工作“四化”

為充分發(fā)揮金融作用，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接服務(wù)，廊坊市政府對(duì)金融工作進(jìn)行了專題部署，研究確立了“發(fā)展思路科學(xué)化、政策支撐體系化、工作任務(wù)目標(biāo)化、運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化”的金融工作模式。

1.發(fā)展思路科學(xué)化。結(jié)合廊坊實(shí)際，確立了全市金融工作“近期搭平臺(tái)，中期建機(jī)制，遠(yuǎn)期成體系”的總體思路，明確提出了構(gòu)建項(xiàng)目融資對(duì)接平臺(tái)、完善京津廊金融聯(lián)系溝通機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范處置協(xié)調(diào)機(jī)制，突出直接融資、間接融資、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)案件處置的區(qū)域金融發(fā)展格局。

2.政策支撐體系化。廊坊按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》《促進(jìn)科技金融深度融合的實(shí)施意見(jiàn)》《金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干措施》等政策性文件。目前，全市已經(jīng)基本形成了集金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技金融、中小微企業(yè)、三農(nóng)發(fā)展、企業(yè)上市、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等于一體的全方位、多層次的金融政策支撐體系。

3.工作任務(wù)目標(biāo)化。制定下發(fā)了《金融工作指導(dǎo)性目標(biāo)》，對(duì)全市新增信貸規(guī)模、存貸比、企業(yè)上市、銀行間市場(chǎng)債券融資、公司債券發(fā)行、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，建立了督導(dǎo)檢查和通報(bào)機(jī)制，把指導(dǎo)性目標(biāo)完成情況作為年度工作考核的重要依據(jù)，形成了完整的目標(biāo)責(zé)任管理體系。

4.運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。制定了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全金融工作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了金融聯(lián)席會(huì)議、政銀企對(duì)接、推進(jìn)企業(yè)上市、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、工作督導(dǎo)落實(shí)五項(xiàng)金融工作機(jī)制。每項(xiàng)工作落實(shí)到牽頭部門(mén)、具體到時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確到任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化到工作要求。金融工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，有力保障了各項(xiàng)金融工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)管道

廊坊市圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要，充分發(fā)揮金融資金的導(dǎo)向作用，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，加快推進(jìn)對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新服務(wù)。

1.挖掘信貸資金潛力。積極協(xié)調(diào)落實(shí)定向降準(zhǔn)、降稅減負(fù)等國(guó)家宏觀政策，通過(guò)加強(qiáng)督促指導(dǎo)、完善考核激勵(lì)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極采取措施，對(duì)上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模、直貸項(xiàng)目和單列指標(biāo)，努力滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。2016年以來(lái)，渤海、中信兩家銀行，中信、國(guó)泰君安兩家證券公司，燕趙財(cái)險(xiǎn)、安邦人壽等六家保險(xiǎn)公司入駐廊坊，全市金融產(chǎn)業(yè)又添新軍，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“供血”能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.拓寬直接融資渠道。把推進(jìn)企業(yè)上市作為解決企業(yè)融資難題、培育產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。立足企業(yè)上市工作特點(diǎn)，建立了“確立一個(gè)目標(biāo)管理體系、打造一個(gè)政策保障體系、建立一個(gè)上市后備資源庫(kù)、組建一個(gè)上市服務(wù)團(tuán)隊(duì)、探索一套金融服務(wù)方案、組織‘一對(duì)一的小型服務(wù)會(huì)”的“六個(gè)一”工作模式，著力打造“上市一批、申報(bào)一批、培育一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)格局。截至2016年10月底，全市掛牌上市企業(yè)達(dá)到50家，其中境內(nèi)外主板10家，在新三板掛牌16家，區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌24家。

3.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，多渠道提供多種形式的金融產(chǎn)品。科技金融聚合效應(yīng)不斷放大。廊坊被列為“河北省科技引導(dǎo)基金試點(diǎn)城市”，市、縣兩級(jí)設(shè)立9支共15億元科技金融專項(xiàng)基金。廊坊銀行小額票據(jù)貼現(xiàn)金額超過(guò)9億元，貼現(xiàn)利率保持全省最低。財(cái)政資金引導(dǎo)作用充分發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)支撐，借力京津冀金融資源

廊坊市緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大歷史機(jī)遇，加大與京津金融機(jī)構(gòu)的溝通交流，借力京津金融優(yōu)勢(shì)助推自身發(fā)展。

1.推進(jìn)京津廊金融合作。緊密?chē)@京津冀重點(diǎn)項(xiàng)目，與建設(shè)銀行河北省分行、建信信托簽署了《支持京津冀協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，對(duì)廊坊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持；邀請(qǐng)招商銀行、燕趙財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來(lái)就加大信貸投放，支持重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行對(duì)接。2016年以來(lái)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)放相關(guān)貸款1119.04億元，較年初增加253.46億元。

2.出臺(tái)《廊坊市銀行業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持京津冀系統(tǒng)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行量化。指導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)成立支持京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)會(huì)，推進(jìn)銀行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域同業(yè)合作。為支持北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)已在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增設(shè)3家支行，與中標(biāo)北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的9家機(jī)構(gòu)北京分行加強(qiáng)溝通，以內(nèi)部銀團(tuán)方式開(kāi)展合作。endprint

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

圍繞打造金融生態(tài)環(huán)境，著力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)，搭平臺(tái)、促對(duì)接、建機(jī)制、防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。

1.強(qiáng)隊(duì)伍。為了提高金融工作專業(yè)化水平，廊坊經(jīng)與人民銀行總行、中國(guó)銀行、河北省銀監(jiān)局等中央、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的積極聯(lián)系，引進(jìn)了11名金融干部到該市各縣（市、區(qū)）掛職，充分發(fā)揮他們的人脈優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)。對(duì)全市1300多名縣（處）級(jí)以上干部進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的“金融與創(chuàng)新”專題培訓(xùn)，有效提升全市干部隊(duì)伍的金融理論水平和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。

2.搭平臺(tái)。以保項(xiàng)目、增投資、擴(kuò)內(nèi)需為重點(diǎn)，以密切政銀企關(guān)系、加強(qiáng)政銀企合作、實(shí)現(xiàn)政銀企共贏為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融資源優(yōu)化配置為根本，不斷推進(jìn)政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全金融工作機(jī)制的意見(jiàn)》，將政銀企對(duì)接工作列為五項(xiàng)重點(diǎn)金融工作機(jī)制之一，召開(kāi)專題會(huì)議部署推進(jìn)銀企對(duì)接目標(biāo)化，開(kāi)發(fā)了依托互聯(lián)網(wǎng)和金融專網(wǎng)搭建的廊坊市中小企業(yè)貸款網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)。

3.防風(fēng)險(xiǎn)。廊坊市堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法依規(guī)、綜合施策、疏堵結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防范，督促金融機(jī)構(gòu)不斷貸、不壓貸，保持存量信貸穩(wěn)定，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資金鏈問(wèn)題，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭專題研究解決，有效處置企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為廊坊金融系統(tǒng)創(chuàng)新增效工作提供了有力保障。

點(diǎn) 評(píng)：

當(dāng)前，金融業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然抉擇，如何發(fā)揮金融“四兩撥千斤”的杠桿作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出重圍，面對(duì)這道“必答題”，廊坊市大膽探索創(chuàng)新，以清晰的發(fā)展思路，宏大的發(fā)展格局，創(chuàng)新工作模式、金融服務(wù)、平臺(tái)支撐及政府服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境，提升了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)效。圍繞金融振興，解讀廊坊實(shí)踐，帶給我們很多的思考和啟示：

一是要想金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，政府首先要服務(wù)好金融，才能為金融發(fā)展?fàn)I造良好的條件。近年來(lái)廊坊市的決策者多次強(qiáng)調(diào)，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，將金融業(yè)視為“一業(yè)興、百業(yè)興”的核心產(chǎn)業(yè)，召開(kāi)多次金融專題會(huì)議，出臺(tái)多個(gè)促進(jìn)金融業(yè)改革、創(chuàng)新的政策法規(guī)，為金融業(yè)大發(fā)展?fàn)I造了大環(huán)境。廊坊市各金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞完善金融服務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控兩條主線，積極拓展間接融資和直接融資兩個(gè)渠道，努力推動(dòng)企業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

二是要想金融振興，必須振興金融，形成金融體系，才能實(shí)現(xiàn)更大的作為。近年來(lái)，廊坊市緊緊抓住金融改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新金融發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展手段，探索優(yōu)化金融生態(tài)和金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新模式，探索建立了多元化、多層次機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)的符合廊坊地域特色的金融組織體系。巧用政策杠桿，激活社會(huì)資本，破解發(fā)展“瓶頸”，一個(gè)又一個(gè)令人耳目一新的金融創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)舉，構(gòu)建起一條社會(huì)資本“輸血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。通過(guò)放大財(cái)政科技資金使用效益，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資本參與科技創(chuàng)新，結(jié)合科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，努力推動(dòng)科技金融結(jié)合，科技金融聚合效應(yīng)不斷放大。改革科技資金使用辦法，放大財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)、撬動(dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。積極探索“股、債、貸”三位一體的投融資模式，打破部門(mén)壁壘、整合碎片資金、匯聚融資渠道，形成了“科技金融”服務(wù)新品牌。

三是要想做大金融，必須抓住機(jī)遇，借力京津冀金融資源，才能在京津冀金融版圖中彰顯作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，廊坊努力改善發(fā)展軟環(huán)境，以綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展機(jī)遇。著力打造“組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)制、后備資源、服務(wù)鏈條”四位一體工作模式，形成了“四個(gè)一批”梯次推進(jìn)格局，借力京津冀金融資源，推進(jìn)京津廊金融合作，不斷提高了金融管理水平，有效防范了區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極實(shí)施金融體系創(chuàng)新工程，建成了京津廊區(qū)域票據(jù)自動(dòng)清分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了京津廊區(qū)域資金清算“大同城”，并在全國(guó)率先推出了可跨區(qū)域流通的支票，大大提高了企業(yè)資金流通速度，降低了企業(yè)交易成本。引入戰(zhàn)略投資共同打造現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承辦金融促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展峰會(huì)，建立起了京津廊金融機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制，為加強(qiáng)京津廊金融合作、支持廊坊發(fā)展搭建了長(zhǎng)效平臺(tái)。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint