麻健

經濟數(shù)據統(tǒng)計是國家經濟活動中的一個重要環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)出了問題會導致嚴重的后果：不僅對國家的宏觀經濟政策產生影響，還會影響老百姓的切身利益。如震驚全國的遼寧經濟數(shù)據造假問題，不僅影響了中央對遼寧經濟形勢的判斷，也給當?shù)乩习傩諄韼Я撕艽蟮睦鎿p失。一旦經濟數(shù)據造假影響國家宏觀經濟政策出現(xiàn)錯誤，就會造成嚴重的后果。我們必須對這一問題高度重視，只有建立防范經濟數(shù)據造假的機制，才能真正從源頭上解決問題，確保我國經濟數(shù)據的真實性。

一、經濟數(shù)據造假定義及其表現(xiàn)

經濟數(shù)據造假是指人為對經濟數(shù)據進行主觀修改，以期達到自己的某種目的。經濟數(shù)據是經濟運行過程中的各種數(shù)據，包括宏觀數(shù)據和微觀數(shù)據。經濟數(shù)據涉及到國家經濟領域方方面面，數(shù)據信息量很龐大，統(tǒng)計數(shù)據造假在有的地方和部門卻已成久治難愈的痼疾：2016年5月，中央巡視組“回頭看”指出，“一個時期遼寧全省普遍存在經濟數(shù)據造假問題”；2017年6月，中央巡視組公布第十二輪巡視反饋情況，吉林、內蒙古兩省區(qū)存在經濟數(shù)據造假問題；2016年3月，監(jiān)察部還通報了河北、山西、安徽、河南、貴州等省份5起地方統(tǒng)計違紀問題問責處理情況。

從目前實踐來看，經濟數(shù)據造假主要有以下幾種：

一是為追求政績，對經濟數(shù)據進行擴大。在現(xiàn)行行政體制下，官員的考核、官員選拔與當?shù)亟洕鷶?shù)據密切相關。然而我國目前的官員考核機制還不夠科學。對官員考核主要以經濟數(shù)據為主，經濟數(shù)據直接體現(xiàn)為GDP。這意味著官員升遷與GDP密切相關。經濟數(shù)據越好，增長越快，越能為官員升遷提供重要籌碼，所以政府官員有經濟數(shù)據造假的沖動。個別地方官員在做出決定前，因其考慮自身的升遷利益而忽視客觀經濟規(guī)律，經濟數(shù)據造假就成為“理所應當”了。一旦政府有數(shù)據造假的沖動，那么保證經濟數(shù)據真實性的防線就徹底崩潰。

二是為保住帽子，對經濟數(shù)據進行縮小。我國目前還有幾百個國家級貧困縣，由于貧困縣享受國家補貼較多，為了繼續(xù)獲得更多財政支持，有的貧困縣對經濟數(shù)據造假，以維持在國家級貧困縣的標準以下，這樣就能獲得更多的財政支持。所以，為了爭取這些財政來源就必須要保住貧困縣的帽子，就有經濟數(shù)據造假的誘因。但隨著國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，這一造假行為得到了全面遏制。

三是為逃稅漏稅，對經濟數(shù)據進行造假。這主要是指企業(yè)，很多企業(yè)對經營情況進行數(shù)據造假，以實現(xiàn)自己逃稅的目的。政府對企業(yè)征稅是法定的權力，但是在具體征稅操作方面，稅務部門有一定的自由裁量權。企業(yè)為了實現(xiàn)逃稅的目的，就必須要為相關稅務部門提供相應的會計憑證，只有進行數(shù)據造假，才能達到逃稅的目的。企業(yè)數(shù)據造假泛濫，會直接影響到國家總體經濟數(shù)據的真實性，給國家決策部門造成嚴重的干擾。

二、經濟數(shù)據造假的危害

經濟數(shù)據造假帶來的負面影響很多，主要有以下幾個方面：

一是造成國家對地方經濟形勢的誤判。國家宏觀經濟政策的制定必須要有真實的經濟數(shù)據，否則難以實現(xiàn)國家經濟政策的預期目標。很多經濟數(shù)據需要地方政府提供，由于我國地方政府數(shù)量多、層級多，各種數(shù)據分布廣，數(shù)據量也很大，一旦出現(xiàn)大面積數(shù)據造假，國家統(tǒng)計的數(shù)據的真實性就受很大的影響，假的經濟數(shù)據給國家經濟運行會帶來很大的危害，會使國家對經濟形勢作出錯誤的判斷，對國計民生產生重大不利影響。

二是給老百姓的利益造成損失。經濟數(shù)據在很大程度上是政府作出決策的直接依據。如在遼寧經濟數(shù)據造假過程中，不但影響中央對遼寧省經濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省的轉移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力。這對低收入群體造成的損害是顯而易見的，會影響老百姓切身利益。

三是導致正常稅收秩序破壞。企業(yè)對自身的經濟數(shù)據造假一方面的原因是為了獲得支持，另一方面就是為了偷稅漏稅。經濟數(shù)據是稅務部門征稅的重要依據，如果企業(yè)對經濟數(shù)據造假，那么稅務部門很難作出準確的判斷。稅務部門沒有做到正常征稅，那么老百姓就是利益受害人，因為稅收是取之于民用之于民的。如果國家在稅收源頭上出現(xiàn)了問題，那么無法在支出上為老百姓提供相應的民生保障，所以老百姓在某種程度上來說也是利益受損者。

三、如何治理經濟數(shù)據造假

我國經濟數(shù)據造假問題一直不同程度的存在，在有的地方還很嚴重，我們必須要對這一問題高度重視。只有構建健全的法律制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，才能真正解決經濟數(shù)據造假問題。

一是完善相關法律制度。雖然我國對經濟數(shù)據的采集有一定的規(guī)范性文件來規(guī)制，但是沒有一部專門的經濟數(shù)據法。只有在立法層面上進行統(tǒng)一規(guī)范，才能為治理經濟數(shù)據造假問題提供法律依據。完善的法律是執(zhí)行經濟數(shù)據相關法律的前提，只有立法先行，從數(shù)據采集、上報、檢查、核實等方面做出詳細的規(guī)定，才能為做好經濟數(shù)據統(tǒng)計工作提供制度保障。

二是嚴格公正執(zhí)法。經濟數(shù)據造假問題應該被列為重要的違法犯罪行為。在執(zhí)法過程中，必須要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。涉及到刑事犯罪的，必須要及時給予刑事處罰，不能以罰代刑。執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中，必須要以高度的責任感來做好相關工作。嚴格公正執(zhí)法是防止經濟數(shù)據造假的重要環(huán)節(jié)。經濟數(shù)據內容多、工作量大、涉及到的單位很多。只有確保嚴格執(zhí)法，才能為經濟數(shù)據的真實性提供更多的保障。

三是構建良好執(zhí)法環(huán)境。在處理經濟數(shù)據造假過程中，必須要為嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)提供優(yōu)良的環(huán)境。無論是政府機關，還是企業(yè)，都要樹立嚴格遵守法律的意識。相關執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，不能隨意違反法律原則，必須要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。地方黨委和政府要起到帶頭作用，政府主要領導不能被錯誤的政績觀裹挾，要堅持實事求是。改進官員考核選拔制度，完善綠色GDP考核制度，選拔干部不再唯GDP。各級黨委、政府要帶頭為經濟數(shù)據統(tǒng)計工作提供良好環(huán)境，要加大與經濟數(shù)據相關的法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度，確保執(zhí)法部門嚴格公正執(zhí)法，確保經濟數(shù)據統(tǒng)計工作的真實性。

四是要做好經濟數(shù)據保密工作。在日常工作過程中，政府經濟數(shù)據統(tǒng)計部門會接觸到大量的經濟數(shù)據，包括一些公司企業(yè)的核心商業(yè)秘密。經濟數(shù)據泄密案件比較敏感，往往與企業(yè)的商業(yè)機秘密切相關。相關部門一方面要甄別相關數(shù)據的真?zhèn)危硪环矫嬉惨龊帽Ｃ芄ぷ?。只有做好保密工作，才能保證企業(yè)經營活動正常開展。否則會給相關部門獲得真實經濟數(shù)據帶來更大的難度。企業(yè)只有信任統(tǒng)計部門，才會積極配合相關工作。經濟數(shù)據涉及到民生福祉，與國家宏觀政策密切相關。企業(yè)必須要高度重視經濟數(shù)據的真實性，為統(tǒng)計部門提供真實經濟數(shù)據。統(tǒng)計相關部門要做好保密工作，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，這樣才能贏得企業(yè)的信任，才能獲得準確的經濟數(shù)據。

（責編 / 吳耀明）endprint