艾比拜古麗·努爾合買提

1 前言

當(dāng)前，在各級(jí)政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，我縣專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷深入，農(nóng)民自主購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。如何適應(yīng)新形勢(shì)，排除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)隱患，提高科學(xué)管理水平，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)必須研究和解決的問(wèn)題。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理

2.1 皮山縣農(nóng)機(jī)概況

由于皮山縣地勢(shì)西南高、東北低，山地和沙漠地形占三分之一以上的面積，平原面積僅占23%，屬于典型的山區(qū)大縣。同時(shí)皮山縣面積比較大，人口分布在山前河谷地帶與平川地帶，在某種程度上給皮山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。皮山縣以農(nóng)業(yè)為主，縣內(nèi)有耕地2.19萬(wàn)公頃、草地50.93萬(wàn)公頃等，同時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富。

2.2 主要問(wèn)題

2.2.1農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法

目前我國(guó)農(nóng)機(jī)管理監(jiān)督仍然處于一個(gè)比較模糊的地帶，我國(guó)交通法將“農(nóng)村道路”等同于“道路”這也就意味著監(jiān)管工作站的工作人員沒(méi)有對(duì)于行駛的農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全檢查與處罰的權(quán)利，這種模糊的概念無(wú)疑也給皮山縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)帶來(lái)管理障礙，使農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作不能正常的開(kāi)展。尤其是對(duì)拖拉機(jī)的年檢審驗(yàn)和駕駛?cè)藛T的教育不能有效地進(jìn)行監(jiān)督管理，很難保證農(nóng)業(yè)機(jī)械良好作業(yè)狀態(tài)和駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識(shí)的提高。

2.2.2監(jiān)理部門(mén)執(zhí)法資金不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)理部門(mén)得不到相關(guān)重視，缺乏相應(yīng)的資金支持，加上無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的困難。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。實(shí)際上，皮山縣的監(jiān)理人員只能憑手摸、憑眼看、憑耳聽(tīng)的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，下鄉(xiāng)檢查極為困難。這些因素都在制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的應(yīng)變能力，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次的發(fā)展。

2.2.3監(jiān)理人員法律意識(shí)不高

雖然農(nóng)機(jī)列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏必要的投入，宣傳教育設(shè)施和手段有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱，重視不夠，缺乏參與自覺(jué)性和必要的安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)無(wú)須上牌辦證，有的為享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在首次辦理牌證后，來(lái)年便脫檢，導(dǎo)致無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、人貨混裝等違法的行為發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作量大面廣，農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量薄弱，難以做到全面深入。另外，保險(xiǎn)部門(mén)由于保費(fèi)較低不愿意承保，甚至拒保農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率”不高，總體水平難以提升。除此之外，在工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)理人員工作態(tài)度隨意或者工作方式粗暴的現(xiàn)象，加劇了駕駛員與工作人員之間的矛盾問(wèn)題。

2.2.4 農(nóng)機(jī)手認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村道路錯(cuò)綜復(fù)雜，參與農(nóng)機(jī)交通活動(dòng)人員涉及千家萬(wàn)戶，部分農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問(wèn)題自己就能解決，不存在安全問(wèn)題，也就沒(méi)有必要到農(nóng)機(jī)部門(mén)進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

3 改進(jìn)方案

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系

建立健全一套完整的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作法規(guī)是確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，首先需要完善法律方面的建設(shè)工作，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入到法律監(jiān)管的體系當(dāng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)法制化改革。其次，根據(jù)皮山縣的實(shí)際情況與相關(guān)部門(mén)的指示制定一套行之有效的工作方案，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有一定的執(zhí)法職能，并將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)納入政府的直接管理部門(mén)中，從而確保皮山縣的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠順利進(jìn)行。最后，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的實(shí)際工作情況，制定符合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的，能夠進(jìn)行長(zhǎng)期有效監(jiān)管以及可操作性強(qiáng)的工作計(jì)劃，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入日常的管理監(jiān)督范圍內(nèi)。同時(shí)還需要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理所需要的設(shè)備、儀器進(jìn)行定期檢修和更新，解決當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備不到位的問(wèn)題。與此同時(shí)，還需要加大對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的資金、人力投入，各級(jí)政府要給予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)足夠的重視程度，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作效率，要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)機(jī)安全管理工作實(shí)際，在上級(jí)部門(mén)的安排和指導(dǎo)下完成農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。

3.2 教育與處罰工作齊頭并進(jìn)

對(duì)于廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中最基礎(chǔ)的工作，同時(shí)積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全教育工作，能夠確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行從而降低由于農(nóng)機(jī)使用不當(dāng)而造成安全事故的發(fā)生概率。目前農(nóng)機(jī)安全教育工作主要是通過(guò)各種活動(dòng)或者形式，加強(qiáng)農(nóng)民安全教育工作意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)安全操作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)對(duì)于不遵守道路安全規(guī)則的駕駛員進(jìn)行處罰，維持好農(nóng)機(jī)的正常交通秩序。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作站在實(shí)際工作中應(yīng)該采用以教育宣傳為主、行政處罰為輔的工作宗旨，行政處罰只是手段，主要是為了提高農(nóng)民進(jìn)行安全生產(chǎn)的意識(shí)。

3.3 處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法是國(guó)家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開(kāi)了服務(wù)去談執(zhí)法，會(huì)失去社會(huì)的理解和支持，離開(kāi)執(zhí)法去談服務(wù)就會(huì)失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高行政職能，牢固樹(shù)立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)注度越來(lái)越高的今天，不斷推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)必然會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響比如農(nóng)民對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備操作使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性便愈發(fā)凸顯。各級(jí)政府要積極轉(zhuǎn)變思想，重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展，加大相關(guān)的資金和人力的投入，加強(qiáng)對(duì)于基層的監(jiān)理設(shè)備的建設(shè)，從而確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠順利開(kāi)展。

作者單位：新疆和田地區(qū)皮山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站