戴春民

農(nóng)機合作服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要組成部分。大石橋市農(nóng)機專業(yè)化、社會化服務(wù)有了初步發(fā)展，從發(fā)展趨勢看，今后農(nóng)機合作服務(wù)組織已經(jīng)成為提高我市農(nóng)機利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一支重要力量。

1 農(nóng)機合作服務(wù)組織現(xiàn)狀

10年來大石橋市農(nóng)業(yè)機械保有量大幅度增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，力度之大前所未有。到2015年底，全市農(nóng)機總動力達(dá)到49.8萬千瓦，比2006年增長27.7%；大中型拖拉機保有量達(dá)到5500臺，是2006年的2.5倍；水稻插秧機保有量3860臺，是2006年18.4倍；水稻、玉米聯(lián)合收割機保有量284臺，是2006年的7.1倍。這些成績的取得和農(nóng)機專業(yè)合作社分不開，農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，2008年只有1個，到目前為止，全市農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)組織超過200個，作業(yè)服務(wù)總收入超過2億元。有力帶動了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化應(yīng)用、規(guī)?；茝V，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以農(nóng)機專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機社會化服務(wù)體系初具規(guī)模，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、合同作業(yè)、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的突出亮點和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。農(nóng)機專業(yè)合作社的成立，形成了不同類型機械的聯(lián)合和合作，使農(nóng)機資源得到合理配置，農(nóng)機使用效率和服務(wù)功能明顯增強，變單一的作業(yè)服務(wù)為提供耕、種、收等系列化服務(wù)，起到了1+1大于2的效果。

2 農(nóng)機合作服務(wù)組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的主要作用

2.1 發(fā)展農(nóng)機合作社有利于解決土地分散經(jīng)營與機械化作業(yè)之間的矛盾，提高農(nóng)機的利用率。目前，農(nóng)村農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較效益低，而購置農(nóng)業(yè)機械投資大，利用率相對較低。通過發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織，既可以從根本上改變村村戶戶小而全重復(fù)購置的被動局面，又可以滿足大小農(nóng)戶對機械化的需要，從而擴大了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)模，顯著提高了機械利用率。

2.2 發(fā)展農(nóng)機合作社有利于推動規(guī)?；?jīng)營和增加農(nóng)民收入.由農(nóng)機合作服務(wù)組織帶動下的規(guī)模經(jīng)營，使更多的農(nóng)村勞動力從土地中轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時，農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展本身，也可帶動農(nóng)機經(jīng)營者的系列化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如維修、油料配件供應(yīng)、中介服務(wù)等等。

2.3 發(fā)展農(nóng)機合作社有利于形成農(nóng)機化多元投入機制，加快農(nóng)機化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)機化靠政府大量投入資金有困難，靠農(nóng)戶自身積累購機既不現(xiàn)實也有限。培育和發(fā)展農(nóng)機合作服務(wù)組織，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營主體的經(jīng)營目標(biāo)與農(nóng)機化發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，使合理配置、科學(xué)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為經(jīng)營者刻意追求的目標(biāo)，而不再是管理部門的一相情愿。充滿活力的機制和經(jīng)營體的相對穩(wěn)定性，能夠激發(fā)經(jīng)營者強烈的投資欲望，從而使服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)能力進(jìn)一步擴大和增強。同時，相對一般農(nóng)機戶而言，農(nóng)機合作服務(wù)組織固定資產(chǎn)多，作業(yè)規(guī)模大，抵御風(fēng)險能力強，因此，合作組織吸納社會閑散資金和使用貸款的能力也相對較強。

2.4 發(fā)展農(nóng)機合作社有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)機合作服務(wù)組織統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了可靠的保障。無論是在機械裝備水平、作業(yè)質(zhì)量還是人員技術(shù)素質(zhì)等方面，合作服務(wù)組織相對單個農(nóng)戶而言，都有明顯的優(yōu)勢，能夠更好地滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對機械化作業(yè)的要求。

3 當(dāng)前農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展中存在的主要問題

首先，內(nèi)部管理和運作程序不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作組織沒有根據(jù)自身特點來制定章程和規(guī)章制度，即使有規(guī)章有制度也難以切實履行規(guī)章制度中的職責(zé)和義務(wù)；民主決策機制不完善，不健全；賬目設(shè)立不全，會計憑證不規(guī)范。第二，部分農(nóng)機合作社規(guī)模較小、機具數(shù)量少，服務(wù)范圍窄、農(nóng)機具配套不全、裝備水平低，輻射帶動力不足。同時，農(nóng)機合作組織成員以農(nóng)民為主體，技術(shù)力量薄弱，專業(yè)化技能低，社會化服務(wù)能力不強，參與市場競爭力弱。第三，用地難、貸款難，造成農(nóng)機專業(yè)合作組織的機具大多放置在負(fù)責(zé)人的家庭場院中，辦公地點大多也在負(fù)責(zé)人的家中。第四，農(nóng)機專業(yè)合作組織監(jiān)管力量薄弱，一旦解體或發(fā)生意外變故，農(nóng)機合作組織管理人員的罷免、清算程序由哪些部門來實施，法律尚未作出明確解釋，而且實際操作比較困難，難免造成資產(chǎn)流失。

4 加快農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展的對策

大石橋市以服務(wù)體系創(chuàng)新為重點，積極促進(jìn)農(nóng)機合作組織建設(shè)。全市農(nóng)機服務(wù)組織已超過200家。一是大力發(fā)展農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)實體。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是政策傾斜，整合資源，提高現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)組織的經(jīng)營服務(wù)水平。農(nóng)機專業(yè)合作社通過代育、代插的方式與農(nóng)民簽訂合同，作業(yè)量明顯增加，其中機插秧作業(yè)面積占全市總作業(yè)量的90%以上。

今后一個時期，加快我市農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)展總的思路應(yīng)該是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律與合作組織發(fā)展的原則，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以創(chuàng)新完善農(nóng)機服務(wù)組織管理運行機制、科學(xué)配置農(nóng)機資源、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機裝備水平、提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度和農(nóng)機使用效率為出發(fā)點，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政策扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的基本思路，規(guī)范提高現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)組織的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)機合作服務(wù)組織，推動我市農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范合作服務(wù)組織建設(shè)，要指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)機合作服務(wù)組織不斷完善內(nèi)部管理制度和運行管理機制，真正形成一個緊密型的經(jīng)濟利益共同體，保證農(nóng)機合作服務(wù)組織的快速、健康發(fā)展，從而進(jìn)一步提高農(nóng)機使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)機化的發(fā)展。

作者單位：大石橋市農(nóng)機技術(shù)推廣站