王宗俠

引言

農(nóng)業(yè)是一個國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是其他產(chǎn)業(yè)的支柱，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定也是國家繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。近年來，在亳州市譙城區(qū)政府的大力推動下，在各級各部門的高度重視下，我區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟取得了巨大成就，但是作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)，不利因素和深層次問題非常突出，因此要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展，必須充分了解新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，便于采取及時有效的應(yīng)對之策，方可確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前譙城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的基本發(fā)展?fàn)顩r

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。近年來，譙城區(qū)農(nóng)業(yè)連續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力均得到大幅提高，其主要原因是在政策支持下農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作逐步完善，新品種、新技術(shù)不斷得到推廣應(yīng)用，糧食播種面積逐步增加，農(nóng)產(chǎn)品供給也由長期短缺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

1.2 農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)率穩(wěn)步提高。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和機械化水平的提高，農(nóng)村的大量剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場全面開放，有效的促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)民收入顯著提高。農(nóng)副產(chǎn)品價格提升導(dǎo)致農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步提高，同時糧食多年連續(xù)豐收也有效推動了農(nóng)民收入快速增長。隨著農(nóng)村剩余勞動力的輸出，促進(jìn)了農(nóng)民務(wù)工收入持續(xù)增加，并有效推動了農(nóng)民收入的提高。國家惠農(nóng)補貼政策及民生工程的實施也在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)村體制改革也拓寬了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，并且國家不斷完善的征地補償制度及補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高也增加了農(nóng)民收入。

2 新形勢下譙城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題

2.1 農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力下降。多年來因災(zāi)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失，嚴(yán)重凸顯出農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前人類對自然資源的配制也只局限于某方面的改善，不能從根本上加以改變，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件較為薄弱，部分現(xiàn)存的設(shè)施功能老化，無法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)具有的基本功能；當(dāng)前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然大力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但其也導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的分散，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化程度的提高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

2.2 生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力下降。近年來，譙城區(qū)農(nóng)業(yè)賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境逐步惡化，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為部分地方受局部和眼前利益驅(qū)動未能做到嚴(yán)格保護耕地，出現(xiàn)違法占地、盲目設(shè)立各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等，浪費了大量土地；農(nóng)業(yè)生態(tài)除了受工業(yè)“三廢”影響還受到農(nóng)業(yè)自身污染，主要表現(xiàn)為農(nóng)藥、化肥等的不合理施用導(dǎo)致部分殘留于土壤、水體或大氣中而導(dǎo)致環(huán)境污染、土壤板結(jié)，致使土地肥力減少，單位面積土地產(chǎn)出率下降。

2.3 農(nóng)民種糧積極性下降。隨著農(nóng)民收入渠道的拓寬，形成種糧收入效益過低，國內(nèi)長期奉行的低糧價政策遠(yuǎn)低于物價指數(shù)的增長幅度，而非農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動力價格的逐步攀升使農(nóng)民工收入大幅增加，最終形成務(wù)農(nóng)收入遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，尤其是在人均耕地較少的地方，農(nóng)業(yè)種植被副業(yè)化、兼業(yè)化對待；而農(nóng)資價格不斷上漲又增加了農(nóng)民的種糧成本，雖國家出臺最低收購價格和補貼等措施，但無異于杯水車薪；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后也增大了農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險，同時國內(nèi)當(dāng)前對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的經(jīng)濟補償機制不健全，致使農(nóng)民因災(zāi)損失往往無法彌補，且相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象，均不能從根本上起到降低農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險的作用。

3 農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題

3.1 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

3.2 農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程。本地區(qū)2004年農(nóng)資價格上漲10.2%，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

3.3 勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。

3.4 農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，師資力量非常薄弱。農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

4 發(fā)展經(jīng)濟的思路與政策

4.1 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，抓好以?yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，增強市場競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點，搞好配套服務(wù)，吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。

4.2 加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經(jīng)驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟沿著健康的道路發(fā)展。

4.3 強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一?！叭r(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設(shè)一批工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟效益。

4.4 做好對外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。

4.5 落實中央在農(nóng)村的各項政策，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對貧困家庭的學(xué)生實行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；發(fā)展精神文明建設(shè)，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊投機行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實給農(nóng)民減負(fù)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：安徽省亳州市譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)政府