黨的十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這一論述不僅提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，而且對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略提出了明確要求，也為無棣縣推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向。

1 無棣城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，無棣縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“抓穩(wěn)定保發(fā)展、抓項(xiàng)目聚人心、抓作風(fēng)促和諧、抓基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”統(tǒng)領(lǐng)全局，以“拉開大框架、構(gòu)筑大載體，實(shí)施大投入、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，弘揚(yáng)大文化、促進(jìn)大繁榮，推進(jìn)大統(tǒng)籌、構(gòu)建大和諧”謀劃工作，全力打造魯北高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新海工業(yè)園、西港經(jīng)濟(jì)園區(qū)、古城文化旅游區(qū)五大經(jīng)濟(jì)板塊，突出工業(yè)集群化、城鎮(zhèn)特色化、文旅融合化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化水平逐漸提高

我縣不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)已發(fā)展成為山東省重要的糧食基地，山東省產(chǎn)棉大縣，全國(guó)首家美國(guó)原種豬核心群基地，全國(guó)最大的肉雞養(yǎng)殖基地。黃河三角洲現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)被列為“部省共建”項(xiàng)目，渤海黑牛、無棣驢被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。

1.2 強(qiáng)力構(gòu)筑載體，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

近年來，我縣五大板塊承載力全面提升。魯北高新區(qū)、新海工業(yè)園區(qū)、古城文化旅游區(qū)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。濱德高速建成通車，信河路東段改線及原線升級(jí)和張李路改造全面竣工。水灣國(guó)家土地綜合整治和小泊頭未利用地開發(fā)項(xiàng)目基本完成。投資3400余萬元，對(duì)11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地進(jìn)行全面整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游業(yè)發(fā)展后勁十足

2016年，我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值105億元。海瓷藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)園和榮德堂文化產(chǎn)業(yè)園分別被列為省、市文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展迅速，旅游開發(fā)掀起新高潮。無棣縣按照“山海古邑、儒風(fēng)無棣”的主題定位，著力構(gòu)建南部縣城人文旅游區(qū)、北部貝殼堤島與濕地旅游區(qū)、中部碣石山風(fēng)景名勝區(qū)、東部黃河島文化生態(tài)旅游區(qū)“四區(qū)”大旅游格局，全力打造文化旅游強(qiáng)縣。

1.4 民生事業(yè)全面加強(qiáng)，和諧構(gòu)建實(shí)現(xiàn)整體突破

我縣發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，統(tǒng)籌政策、資源、市場(chǎng)和管理，用最少的財(cái)政資金解決了上學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)等最大的民生問題。

2 無棣城鄉(xiāng)一體化中的主要問題

我縣城鄉(xiāng)一體化問題主要是以下幾個(gè)方面：

2.1 城鄉(xiāng)居民收入差距較大

2012年，我縣城鎮(zhèn)在崗職工平均工資為36332元，而農(nóng)民人均純收入為10267元，農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的28.26%。可見，當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。

2.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施反差明顯

由于以前缺乏全面、綜合、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在二元化現(xiàn)象。通村公路達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例不高，區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度較低，部分通村道路管理護(hù)養(yǎng)薄弱。特別是村莊建設(shè)，長(zhǎng)期以來農(nóng)村住宅建設(shè)以自然村落為依托，規(guī)劃實(shí)施難度大，村莊建設(shè)布局小、散、亂，制約了污水管道、垃圾收集箱等公共設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理，部分村莊仍然存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間反差不小。

2.3 城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平差距較大

目前我縣的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間存在著不小差距。全縣優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療等資源主要集中在城鎮(zhèn)；農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等技術(shù)力量相對(duì)薄弱，農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療站點(diǎn)、文化娛樂設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村以傳統(tǒng)的土地為生、家庭養(yǎng)老模式?jīng)]有得到根本改觀。城鄉(xiāng)社會(huì)保障質(zhì)量也有差距，如在最低生活保障方面，城鎮(zhèn)是每人每月410元，農(nóng)村是每人每年2500元。

3 加快我縣城鄉(xiāng)一體化的建議

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，必須把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體同步規(guī)劃、同步提升，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路子。

3.2 以發(fā)展大工業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于工業(yè)化。隨著我縣“工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”的大力實(shí)施，五大經(jīng)濟(jì)板塊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的加快建設(shè)，大批園區(qū)企業(yè)和漁網(wǎng)、葦簾、不銹鋼、棉花加工等民營(yíng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，吸收了不少農(nóng)民工，實(shí)實(shí)在在地增加了農(nóng)民收入。全縣農(nóng)村養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、肉雞、牧草種植等已有一定規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，也有效地增加了農(nóng)民收入。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展；以工業(yè)化水平的提高來增加農(nóng)民的收入。

3.3 以城鎮(zhèn)特色化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

黨的十八大提出“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”、“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。因此，在推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該把城鎮(zhèn)特色化發(fā)展放在重要的位置，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城輻射，城市公交向信陽、水灣等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)延伸，有步驟地推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，打造以縣城為中心的10分鐘工作圈。按照規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)、生態(tài)文明村創(chuàng)建為抓手，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)。

3.4 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城

園區(qū)工業(yè)企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，商業(yè)、服務(wù)業(yè)比較集中，人口密度大，信息交流快，在反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面具有帶動(dòng)輻射作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在種植、畜禽養(yǎng)殖、旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)有巨大潛力。城鎮(zhèn)的擴(kuò)大繁榮和綜合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強(qiáng)、農(nóng)民的富裕離不開城鎮(zhèn)和園區(qū)的帶動(dòng)。要真正使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共興共榮的有機(jī)整體，需要快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3.5 生態(tài)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化

黨的“十八大”報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”因此，我縣在實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”的工作過程中，要更加注重生態(tài)文明建設(shè)。我們要積極打造“中國(guó)棗鄉(xiāng)、生態(tài)無棣”品牌。大力實(shí)施綠色縣城、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程，建設(shè)“綠色無棣”，全力打造“薔薇花都”，鞏固省級(jí)園林城市建設(shè)成果，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。要樹立環(huán)保優(yōu)先的意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.6 建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度

要盡快建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，積極在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面開展研究探索，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，以此來推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：韓岳明，男，（1962.3-），中共無棣縣委黨校工作，總務(wù)處副主任，助理講師。

作者單位：中共無棣縣委黨校endprint