何晴

“相對(duì)于東部地區(qū)，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)的政策和體制的比較優(yōu)勢(shì)在減少；相對(duì)于中西部地區(qū)，先發(fā)優(yōu)勢(shì)在喪失?！?/p>

7月19日，江蘇在蘇州舉行全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇首次以省委、省政府名義召開(kāi)大會(huì)專(zhuān)題研究部署開(kāi)發(fā)區(qū)工作。出席這次會(huì)議的官員陣容非同一般，包括省委書(shū)記李強(qiáng)、代省長(zhǎng)吳政隆在內(nèi)，省委班子一大半的常委都前來(lái)參會(huì)，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）的“一把手”悉數(shù)到場(chǎng)，實(shí)屬罕見(jiàn)。

“半壁江山”的隱憂(yōu)

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇得風(fēng)氣之先，占地利之優(yōu)，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。從1984年南通、連云港獲批成為全國(guó)首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，江蘇書(shū)寫(xiě)了多個(gè)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展史上的“第一”，江蘇眾多開(kāi)發(fā)區(qū)率先探路形成的經(jīng)驗(yàn)也贏(yíng)得點(diǎn)贊和復(fù)制推廣。

目前江蘇全省有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)26家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)17 家，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還設(shè)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)20 家，數(shù)量均居全國(guó)第一。開(kāi)發(fā)區(qū)，堪稱(chēng)江蘇深化改革的試驗(yàn)田，創(chuàng)新發(fā)展的主陣地。2016年，全省列入開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列的131家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了全省一半左右的經(jīng)濟(jì)總量、55.2%的財(cái)政收入、82.9%的進(jìn)出口總額、59.6%的固定資產(chǎn)投資?？梢哉f(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)占了江蘇經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

然而，必須正視的是，經(jīng)過(guò)33年發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立之初，全球產(chǎn)業(yè)資本正在尋求向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)憑借自身廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力，吸引外資大規(guī)模進(jìn)入，一舉成為世界制造中心。但現(xiàn)在，勞動(dòng)力價(jià)格、資源價(jià)格、能源價(jià)格紛紛上漲，資源環(huán)境的硬約束越來(lái)越強(qiáng)，用地難、污染重、產(chǎn)出效率低的問(wèn)題日益凸顯，外資大規(guī)模進(jìn)入和低成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的時(shí)代已基本結(jié)束。

一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技占優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)我們形成的“兩頭擠壓”仍在加劇。另一方面，相對(duì)于東部地區(qū)，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)的政策和體制的比較優(yōu)勢(shì)在減少；相對(duì)于中西部地區(qū)，先發(fā)優(yōu)勢(shì)在喪失。面對(duì)這種形勢(shì)，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展必須改革創(chuàng)新，尋求新突破。

正如李強(qiáng)在開(kāi)發(fā)區(qū)大會(huì)上指出的，開(kāi)發(fā)區(qū)的路子到底怎么走，是擺在江蘇面前的一個(gè)重大課題。“開(kāi)發(fā)區(qū)不能再走投資和要素驅(qū)動(dòng)的老路，而要向改革要紅利，以創(chuàng)新求突破！”面對(duì)江蘇全省主抓開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的各級(jí)官員，李強(qiáng)明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主攻方向，就是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

“一特三提升”改革路徑

究竟如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，李強(qiáng)也給出了一個(gè)清晰的路線(xiàn)圖——“一特三提升”。

“一特”，是著力打造特色創(chuàng)新集群，把培育特色產(chǎn)業(yè)集群作為基礎(chǔ)，把加快集聚特色創(chuàng)新資源作為關(guān)鍵，把引才工作擺到重中之重位置。

“三提升”，一是著力提升土地產(chǎn)出率，樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，按投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出水平，對(duì)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”進(jìn)行差別化的資源配置和政策支持；二是著力提升資源循環(huán)利用率，推動(dòng)前端的清潔生產(chǎn)、后端的廢棄物資源化，促進(jìn)上下游企業(yè)鏈接，努力實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)利用；三是著力提升智能制造普及率，積極創(chuàng)建智能工廠(chǎng)，有條件的園區(qū)要在智慧園區(qū)建設(shè)方面積極探索、先行一步。

這其中，一些鮮明的改革方向尤其值得關(guān)注。譬如“以畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，無(wú)疑是對(duì)以往開(kāi)發(fā)區(qū)習(xí)慣的“鋪攤子”、貪大粗放式發(fā)展的一種反思與糾偏。

早在今年2月的江蘇省兩會(huì)期間，李強(qiáng)與政協(xié)委員座談時(shí)就提到，“江蘇不缺開(kāi)發(fā)區(qū)，但是都太大，普遍都有上百平方公里，不知道要建多少年才能建完。布局分散、力量單薄、配套跟不上。應(yīng)該突出核心區(qū)、做出集聚。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)發(fā)展多年，至今核心區(qū)都不大，卻具有強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。今年全省的開(kāi)發(fā)區(qū)都要找出核心區(qū)，短時(shí)間內(nèi)全力以赴先把核心區(qū)建好?！?/p>

在這方面，早已提前感受到土地供應(yīng)“瓶頸”的蘇州，已經(jīng)開(kāi)始先行探路。嚴(yán)格落實(shí)土地節(jié)約集約利用措施，實(shí)行供地量和投資額、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率等指標(biāo)掛鉤，開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度保持較高水平。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度每畝超過(guò)400萬(wàn)美元，明顯高于全省、全國(guó)平均水平。

《新華日?qǐng)?bào)》在大會(huì)召開(kāi)第二天發(fā)表了一篇社論，其中六個(gè)“必須”可視為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的官方版“路徑”：“對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，必須突出特色發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、投資環(huán)境特色、辦區(qū)模式特色；必須突出創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新供給，推動(dòng)企業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變；必須突出綠色集約發(fā)展，大力推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設(shè)和企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；必須突出雙向開(kāi)放，堅(jiān)持更高水平引進(jìn)來(lái)‘和更大步伐‘走出去并重，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；必須突出發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)手段把企業(yè)引入轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道；必須突出優(yōu)勢(shì)再造，把構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境作為重要任務(wù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由依靠要素成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。”

蘇州工業(yè)園區(qū)再出發(fā)

值得一提的是，此次會(huì)議的地點(diǎn)安排在了蘇州工業(yè)園區(qū)。會(huì)前，與會(huì)代表考察了蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心、蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局、景城鄰里中心、月亮灣創(chuàng)新社區(qū)和人工智能展示中心等地。

近年來(lái)，蘇州的開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其蘇州工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)角色十分搶眼。作為全國(guó)首個(gè)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)相繼開(kāi)展了48項(xiàng)改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制的成果和經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家層面，園區(qū)已復(fù)制推廣跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)、外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理方式改革試點(diǎn)等7項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)；中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在市級(jí)層面得到復(fù)制推廣。

其間，園區(qū)施出了一個(gè)頗具魄力的改革大招，將114項(xiàng)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)至行政審批局，原來(lái)涉及近30個(gè)處室、90多名審批人員、16枚印章，現(xiàn)如今一下精簡(jiǎn)為3個(gè)處室、30多名人員、1枚印章。這一“大部門(mén)制”政府治理架構(gòu)如今已在江蘇全省推廣。

最近，蘇州工業(yè)園區(qū)還拼來(lái)了另外一張爭(zhēng)了好久的頭銜。在日前公布的2016年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評(píng)中，蘇州工業(yè)園區(qū)在219個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)排名中首次躍居第一。這樣一個(gè)現(xiàn)成創(chuàng)新開(kāi)放的開(kāi)發(fā)區(qū)典范，近在眼前，自然成為一個(gè)理想樣本。

開(kāi)發(fā)區(qū)，天生就是改革的產(chǎn)物，也必然是改革的“破冰者”，創(chuàng)新的“先行者”。回望歷史，蘇州未必每一次都能天然地站在風(fēng)口上，但蘇州的硬氣，恰恰在于即使沒(méi)有政策的便利和風(fēng)口的助推，依然能夠敢闖敢試，敢為人先。

于是，我們看到蘇州先后誕生了全國(guó)第一家縣級(jí)自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；看到了全國(guó)第一家內(nèi)河港型保稅區(qū)——張家港保稅區(qū)；看到了全國(guó)唯一開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的地區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)。

這是真正的改革者應(yīng)有的魄力和氣派，只要懷抱這份初心和初志，相信在未來(lái)的年份里，蘇州以及江蘇各地眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)，依然不負(fù)歷史，并將繼續(xù)引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：蘇州大學(xué)公共管理學(xué)院）endprint