夏自釗

“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可照搬照抄，老路子不管用了，特別是在新常態(tài)下，一切都要通過創(chuàng)新的方法來應(yīng)對?！?/p>

“省長三問”在最近的四個月里，引起了安徽各市縣的深刻思考。

5月6日，安徽省招商引資工作現(xiàn)場會在蕭縣召開，省長李國英向在場105個縣（市、區(qū)）長提出：“第一問，蕭縣在PPP模式推進和重點政策落實上怎么就受到國務(wù)院表彰？第二問，全省乃至全國社會資本投入增長率這兩年都不算很高，蕭縣怎么能在20%以上？第三問，蕭縣作為一個縣怎么就能與上海張江合作？”

對于省長的“三問”，蕭縣用“三個創(chuàng)新”做了回答?！笆捒h作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，各方面條件都不優(yōu)越。為此，我們突出‘招商方式創(chuàng)新、突出‘平臺建設(shè)創(chuàng)新、突出‘政策服務(wù)創(chuàng)新，強力推進招商引資?！笔捒h縣長武戈在匯報中表示。

在兩個月之后的全省“五大發(fā)展行動計劃”第二次調(diào)度會上，省委書記李錦斌通過視頻向61個縣（市）“喊話”：“要把握大勢提高站位，切實把創(chuàng)新驅(qū)動擺在縣域振興發(fā)展的核心位置。”“縣域創(chuàng)新是可能的”、“縣域創(chuàng)新怎么干”是此次調(diào)度會的兩個核心問題。

采訪中，縣域干部均表示，當(dāng)前安徽縣域經(jīng)濟一個突出的問題是“老辦法不管用，新辦法尚在摸索中”，處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段。通過創(chuàng)新破除路徑依賴、闖出新路，是安徽縣域振興的根本出路。

“縣域必須創(chuàng)新，

也能夠創(chuàng)新”

“大創(chuàng)新大發(fā)展、小創(chuàng)新小發(fā)展、不創(chuàng)新難發(fā)展，縣域也不例外?！卑不帐“l(fā)改委綜合處副處長陶宗華分析說，“經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟要振興，必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，更多依靠創(chuàng)新培育新動力、打造新引擎。”

在縣里掛過職的張延明說起縣域創(chuàng)新，頗有感觸?！盀槭裁匆獎?chuàng)新？沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可照搬照抄，老路子不管用了，特別是在新常態(tài)下。創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，還有制度創(chuàng)新，工作方法的創(chuàng)新。講到底，就是一切要通過創(chuàng)新的方法來應(yīng)對新常態(tài)，”張延明告訴《決策》。

記者采訪中了解到不少縣域干部對創(chuàng)新有三種片面的認(rèn)知：有的認(rèn)為創(chuàng)新是“高大上”的，是發(fā)達地區(qū)的事情，不想抓；有的習(xí)慣于依賴?yán)辖?jīng)驗老辦法，不會抓；有的認(rèn)為創(chuàng)新風(fēng)險大、見效慢，不敢抓。由此可見，與發(fā)達地區(qū)相比，創(chuàng)新理念上的差距是最大的差距。

那么，作為后發(fā)地區(qū)，安徽縣域怎樣抓創(chuàng)新？

首先，從創(chuàng)新條件看，移動互聯(lián)網(wǎng)時代里無論是中心城市還是廣大縣域，技術(shù)和信息的獲取都更加公平便捷，產(chǎn)品和市場創(chuàng)新的時空界限日益模糊。在部分領(lǐng)域，縣域抓創(chuàng)新已經(jīng)與大中城市處于同一起跑線，完全具備條件實現(xiàn)跟跑、并跑甚至彎道超車。

其次，從創(chuàng)新政策看，近年來中央和安徽省出臺了一系列支持舉措。2017年5月，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，對縣域創(chuàng)新發(fā)展作出頂層設(shè)計，宏觀政策支持更加精準(zhǔn)有力。

第三，從創(chuàng)新基礎(chǔ)看，2016年，安徽縣域高新技術(shù)企業(yè)1151家、占全省30%，縣域發(fā)明專利授權(quán)量4894件、占全省32%，這些是縣域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐所在。同時，安徽還擁有“全創(chuàng)改”“合蕪蚌”“科學(xué)中心”等一批國字號創(chuàng)新平臺，這些都有利于縣域更好融入全省乃至全國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍、更高層次集聚創(chuàng)新要素資源。

陶宗華告訴《決策》：“實事求是地說，一些高端創(chuàng)新平臺設(shè)在縣域的可能性不大，但為縣域所用是完全可能的。只要縣域解放思想，善于借智借力借勢，不求所有但求所用，縣域創(chuàng)新這篇大文章一定能作好?！?/p>

南北“雙子星”的樣本價值

3月27日，清華大學(xué)環(huán)境與工程研究院院長郝吉明等7位院士齊聚界首，參加“院士專家界首行”活動。時隔不到半年，8月13日，中國工程院的一場高端論壇在界首舉行，劉旭等8位國內(nèi)外院士蒞臨界首。

半年時間內(nèi)，院士們先后兩次來到皖北小城界首，縱論發(fā)展之道。院士們?yōu)楹稳绱恕扒嗖A”界首？近年來，界首的循環(huán)經(jīng)濟、新材料等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展亮點。與高端人才和科研院所全面加強合作，著力“借腦引智”，是界首經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之道。

目前已有11位院士成為界首市科技發(fā)展顧問，一個縣級市，聘請如此高規(guī)格的發(fā)展顧問，這在安徽縣域尚屬首次，全國亦不多見。

界首之所以能形成“院士經(jīng)濟”，其戰(zhàn)略眼光和工作推進機制的創(chuàng)新無疑更為重要。界首市成立了專門機構(gòu)——院士專家服務(wù)中心，建立健全企業(yè)與院士專家協(xié)作的長效服務(wù)機制，力爭研究成果在界首轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，縮短縣域企業(yè)技術(shù)水平與技術(shù)前沿的距離。

當(dāng)皖西北的界首摘得“院士經(jīng)濟”紅利的同時，皖東南的寧國也走出了具有自身特色的縣域科技創(chuàng)新之路，抓住了“人才”這一根本，為安徽縣域創(chuàng)新發(fā)展趟出了路子。

2014年以來，寧國把招引高層次創(chuàng)新團隊作為科技創(chuàng)新一號工程。已有11個創(chuàng)新團隊注冊落戶，8個已經(jīng)完成自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，廣泛分布于石墨烯材料、精密機械等領(lǐng)域，集聚了一批高層次人才。寧國市科技局的一份調(diào)研報告顯示：“基本形成了‘引進一個團隊，突破一項技術(shù)，創(chuàng)建一家企業(yè)，催生一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢。”

同時，寧國在杭州、上海、合肥、北京等地建立4個人才工作站，建立專家柔性引進機制，支持鼓勵企業(yè)采取靈活多樣的激勵措施，形成招才引智的“虹吸”效應(yīng)。

“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)

縣市干部、企業(yè)家和專家盡管對縣域創(chuàng)新發(fā)展的觀察角度不同，但一致認(rèn)同環(huán)境是第一位的，“抓環(huán)境就是抓創(chuàng)新，抓創(chuàng)新必先抓環(huán)境”，而優(yōu)良環(huán)境的形成則需要一系列體制機制的創(chuàng)新。

對此，安徽省決策層鮮明地指出，“縣域創(chuàng)新要堅持以體制創(chuàng)新為根本，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新‘兩個輪子一起轉(zhuǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力?！?/p>

事實證明，凡是發(fā)展滯后的縣域，一定是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的；凡是發(fā)展比較好的縣域，一定是在優(yōu)化環(huán)境上下苦功夫。實地采訪中，記者了解到兩個典型例子。

某位專家今年上半年在皖北某縣調(diào)研時，與一位企業(yè)主做了深入交流，企業(yè)負(fù)責(zé)人大倒苦水，“招商的時候說得天花亂墜，來了后很多都沒兌現(xiàn)，互相踢皮球。”最后他說了句，“我現(xiàn)在都不愿意到縣政府去，我看到的都是‘老爺。”相對應(yīng)的，該縣各項經(jīng)濟指標(biāo)在皖北乃至全省靠后。

同樣是皖北，蕭縣通過“招商方式創(chuàng)新”、“平臺建設(shè)創(chuàng)新”、“政策服務(wù)創(chuàng)新”，社會資本投入增長率均在20%以上，特別是與上海張江高新區(qū)開展股權(quán)投資合作，引入一大批高科技企業(yè)落戶，一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣正在實現(xiàn)“逆襲”。

2017年6月，安徽省政協(xié)考察組專程赴江蘇高郵、沭陽和邳州學(xué)習(xí)發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗。蘇北縣域快速發(fā)展的態(tài)勢，特別是“放管服”改革創(chuàng)新，給考察組留下了深刻印象。江蘇各縣都有省級項目審批權(quán)，不違背國家產(chǎn)業(yè)政策、不需要政府投資的項目，縣里就可審批，極大釋放了市場活力。

考察組調(diào)研報告對比分析認(rèn)為，“安徽的‘放管服盡管走在全國前列，但仍存在‘一長四多問題，即時間長、收費多、蓋章多、中介多、提供材料多。江蘇的經(jīng)驗做法，為安徽提供了有益參考?！?/p>

采訪中，有縣（市）干部和企業(yè)反映，項目落實審批環(huán)節(jié)多、周期長；政府合力不強，部門協(xié)調(diào)配合不夠順暢，政策兌現(xiàn)不及時等?？h域是服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最前沿，欲創(chuàng)新發(fā)展，必先優(yōu)化環(huán)境。在營造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)方面，依然任重道遠。endprint