主講人：浙江省溫州市質(zhì)監(jiān)局局長 朱云華

大膽探索“社會共治”新路徑

主講人：浙江省溫州市質(zhì)監(jiān)局局長 朱云華

近年來，溫州市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)新時期“質(zhì)量溫州”建設的總體部署，圍繞全面深化改革推進簡政放權(quán)工作新要求，大力改革和加強行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作，向全市重點行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移下放7大方面17項權(quán)力（事項），讓試點協(xié)會更深入?yún)⑴c行業(yè)性質(zhì)量監(jiān)管、標準化、品牌建設等工作，在全國率先探索“質(zhì)量共治”新路徑，取得了明顯成效。行業(yè)協(xié)會參與“質(zhì)量共治”，既是溫州局推進轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的改革措施，又是促進溫州質(zhì)量建設的創(chuàng)新舉措。

對接重點產(chǎn)業(yè)

具備較為健全的組織機構(gòu)和人員力量，具有參與質(zhì)量提升工作的成功經(jīng)驗。

在首批試點取得階段性成效基礎上，2017年，根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的申請，溫州局又選定溫州市眼鏡商會、溫州市家具商會、溫州市制筆協(xié)會、溫州市五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會、溫州市包裝聯(lián)合會、樂清市電能表行業(yè)協(xié)會、樂清市電力金具與電纜附件行業(yè)協(xié)會等7個行業(yè)協(xié)會作為第二批試點單位，將改革試點工作的范圍擴大到全市13家行業(yè)協(xié)會，進一步助推全市制造業(yè)質(zhì)量提升工作，標志著溫州市行業(yè)協(xié)會質(zhì)量工作改革試點進入一個新的階段。

溫州局以行業(yè)重要性、協(xié)會承接能力、協(xié)會參與質(zhì)量建設的經(jīng)驗等作為標準，首批選定溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會、溫州市服裝商會、溫州市金融設備行業(yè)協(xié)會、樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會、瑞安市汽摩配行業(yè)協(xié)會、永嘉縣泵閥行業(yè)協(xié)會等6家重點行業(yè)協(xié)會作為試點單位。這6家首批試點行業(yè)協(xié)會基本覆蓋溫州主導產(chǎn)業(yè)，都

堅持問題導向

針對溫州市質(zhì)量提升工作中存在的企業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高、參與品牌創(chuàng)建的積極性不高、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性不夠等短板問題和薄弱環(huán)節(jié)，溫州局堅持有利于推進質(zhì)量事業(yè)發(fā)展、有利于落實質(zhì)量安全責任、有利于壯大行業(yè)協(xié)會等社會組織力量的原則，大膽向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移下放參與推廣先進質(zhì)量管理方法、品牌建設、標準化工作、打假治劣、質(zhì)量信用建設等七大方面17項權(quán)力（事項）。

在推廣先進質(zhì)量管理方面，支持協(xié)會建立行業(yè)先進質(zhì)量管理（品牌）孵化基地，組織先進質(zhì)量管理方法教育培訓，由協(xié)會推薦并審核企業(yè)申報政府質(zhì)量獎。在品牌建設方面，由協(xié)會推薦“浙江制造”品牌培育企業(yè)，牽頭或參與制訂“浙江制造”標準，指導企業(yè)開展對標達標活動；由協(xié)會推薦并審核企業(yè)申報溫州名牌產(chǎn)品，鼓勵支持協(xié)會開展品牌宣傳活動，鼓勵支持協(xié)會組織品牌企業(yè)參加各種展覽會活動。在標準化工作方面，鼓勵支持協(xié)會制定并實施滿足市場和創(chuàng)新需要的聯(lián)盟（團體）標準，支持協(xié)會推動行業(yè)性采標工作，支持協(xié)會開展國家強制性標準的宣貫工作，落實國家強制性標準要求。在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，在協(xié)會建立質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，開展行業(yè)質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作；協(xié)會承擔監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的整改確認工作。在參與行政審批方面，在行政許可工作中允許委托協(xié)會組織培訓發(fā)證；鼓勵協(xié)會參與行政許可的核查工作。在參與打假治劣工作方面，設立協(xié)會打假維權(quán)聯(lián)絡室，配合監(jiān)管部門開展打假維權(quán)工作；配合有關(guān)部門維護企業(yè)的合法質(zhì)量權(quán)益；對有關(guān)部門的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，對行政處罰行使建議權(quán)。在質(zhì)量信用建設方面，支持協(xié)會建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案，推進行業(yè)質(zhì)量誠信建設，負責企業(yè)質(zhì)量誠信修復工作。

加強服務指導

為防止出現(xiàn)“放而不管”、“一放就亂”等問題，改革試點工作在溫州市質(zhì)量強市工作領導小組的統(tǒng)一領導下，建立了由市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商聯(lián)等部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。溫州局建立與試點行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系掛鉤制度，由領導班子成員和業(yè)務處室分頭聯(lián)系試點行業(yè)協(xié)會，開展“一對一”幫扶活動。同時，每位局領導每年到聯(lián)系掛鉤的試點行業(yè)協(xié)會調(diào)研指導工作不少于2次，每半年召開一次改革試點工作報告會，聽取試點行業(yè)協(xié)會工作匯報；相關(guān)業(yè)務處室的負責人作為聯(lián)絡員，幫助協(xié)調(diào)解決試點行業(yè)協(xié)會承擔職能轉(zhuǎn)移工作中的困難和問題。

取得顯著成效

行業(yè)協(xié)會參與“質(zhì)量共治”，讓政府部門職能更加“陽光”，提升了助力行業(yè)發(fā)展的正能量；讓行業(yè)協(xié)會擁有更大“權(quán)力”，提高了參與“質(zhì)量共治”的積極性；給中小企業(yè)帶來更多“福利”，增強了企業(yè)的質(zhì)量主體意識。

由行業(yè)協(xié)會承擔推薦并審核企業(yè)申報政府質(zhì)量獎、推薦“浙江制造”品牌培育企業(yè)、推薦并審核企業(yè)申報溫州名牌產(chǎn)品、參與行政許可的核查工作、對部門行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督、對行政處罰行使建議權(quán)等職能，讓政府部門的職能更加公開、透明。2016年，溫州市企業(yè)共申報工業(yè)類溫州名牌產(chǎn)品172個，其中由行業(yè)協(xié)會推薦47 個，占工業(yè)產(chǎn)品溫州名牌申報總數(shù)的27.3%。此外，永嘉縣泵閥、鹿城區(qū)皮鞋、瑞安市汽摩配等3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還參與創(chuàng)建了“全國知名品牌示范區(qū)”。

行業(yè)協(xié)會作為代表企業(yè)共同利益的社會組織，發(fā)揮著聯(lián)系政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。截至目前，在行業(yè)協(xié)會的推動下，溫州市“浙江制造”品牌培育創(chuàng)建工作取得較大進展，舉辦了兩期“浙江制造”品牌訓練營活動，正式發(fā)布16項“浙江制造”標準，4個產(chǎn)品通過了“浙江制造”品牌認證。此外，各試點行業(yè)協(xié)會設立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點和打假維權(quán)聯(lián)絡室，配合質(zhì)監(jiān)部門開展風險管理和打假維權(quán)工作，使監(jiān)管的觸角向基層、向企業(yè)源頭延伸，極大提高了行業(yè)監(jiān)管的有效性。

一系列新舉措不僅給溫州市的企業(yè)帶來了實惠，也無形之中增強了企業(yè)的質(zhì)量主體意識。當前，溫州局已在全市支柱產(chǎn)業(yè)建成了12個先進質(zhì)量管理孵化基地，去年各孵化基地聯(lián)合研究中心組織先進質(zhì)量管理培訓20多期，參加培訓企業(yè)達到800多家。全年推動全市新增導入卓越績效管理企業(yè)122家，累計達到583家；領軍企業(yè)、高成長型企業(yè)實施先進質(zhì)量管理的比例達到74.21%；新增縣級以上政府質(zhì)量獎企業(yè)33家，其中3家企業(yè)獲得市長質(zhì)量獎。