文｜黃帥

澄邁：弘揚“雙創(chuàng)”精神 堅持雙驅(qū)發(fā)展

文｜黃帥

澄邁街頭的“雙創(chuàng)”標語。圖/黃帥

2016年5月30日，澄邁縣成立了以縣委書記為組長的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，不久后縣“雙創(chuàng)”工作指揮部揭牌成立，拉開了澄邁創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市的序幕。澄邁通過“雙創(chuàng)”，凝聚了群眾意志，創(chuàng)新了發(fā)展方式，開拓出“澄邁速度”，淬煉出“澄邁精神”。

“雙創(chuàng)”創(chuàng)新了領(lǐng)導工作機制。由縣委書記掛帥的澄邁縣“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，下設(shè)縣“雙創(chuàng)”工作指揮部，由縣長擔任總指揮長。指揮部實行每周例會制度，及時研究解決創(chuàng)建存在問題。各鎮(zhèn)、各部門也相應(yīng)成立創(chuàng)建機構(gòu)，由單位一把手直接負責。創(chuàng)建“雙創(chuàng)”工作微信群，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、解決問題有效快捷。創(chuàng)新督查問責方式，以縣網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心為平臺，對各單位創(chuàng)建活動實行24小時視頻監(jiān)控，實現(xiàn)巡查工作全時段覆蓋。組成聯(lián)合督查組進行明查暗訪，對重點地帶、問題場所反復查，對重點工程、進展緩慢項目天天督查。舉辦兩期電視問政節(jié)目，通過短片曝光、現(xiàn)場質(zhì)詢的形式，讓不作為、慢作為、亂作為的干部紅臉出汗。對創(chuàng)建不力的單位和干部嚴肅問責，以問責倒逼干部轉(zhuǎn)變作風。

“雙創(chuàng)”淬煉出“澄邁精神”。澄邁黨政一把手身先士卒，率先垂范，經(jīng)常和干部群眾一起到縣城背街小巷清理衛(wèi)生，勸阻不文明行為，帶著群眾干，干給群眾看。30名縣四套班子領(lǐng)導輪流每天晚上帶隊在縣城巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)存在的問題馬上督導整改。縣直機關(guān)單位定期組織干部職工到掛點的村莊開展衛(wèi)生大掃除，并給予經(jīng)費扶持?？h直機關(guān)單位包干縣城397條背街小巷，實行全員、全時、全域保潔，形成了“五加二”“白加黑”“釘釘子”、團結(jié)協(xié)作、甘于奉獻的澄邁“雙創(chuàng)”精神。整合部門力量，開展流動商販城區(qū)、農(nóng)村生活垃圾治理等20個專項整治，確保全縣創(chuàng)建無死角。安排761名科級干部回原籍村包點，引導和發(fā)動村干部、村民、貧困戶整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，較好地解決農(nóng)村創(chuàng)建工作中的重點和難點問題。廣泛動員群眾參與創(chuàng)建活動，先后舉辦“十大不文明行為圖片征集”“隨手拍”、知識競賽、征文比賽、演講比賽、“最美街道”評選等活動，市民參與率達98.2%。群眾從“要我創(chuàng)建”到“我要創(chuàng)建”，連“候鳥”也積極主動參與志愿行動，有力地推動創(chuàng)建工作深入開展。

“雙創(chuàng)”開拓出“澄邁速度”。完成《澄邁縣“多規(guī)合一”（2015-2030）》綱要編制，建立起全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。對3639項權(quán)責清單進行清理，共調(diào)整不符合法律依據(jù)94項，最終擬保留的權(quán)力清單和責任清單事項共3545項，其中權(quán)力清單2535項，責任清單1010項。實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級“一張審批網(wǎng)”全覆蓋，90%審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。以容缺和限期承諾方式，推行“極簡審批”。率先全省實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標，打造“三公里就醫(yī)半徑”。率先全省實施“健康海南、澄邁先行”農(nóng)村基層醫(yī)療健康服務(wù)信息化建設(shè)。

“雙創(chuàng)”提升了澄邁容貌。堅持治標與治本并重，制定了門前三包、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等25項長效管理制度，實現(xiàn)城市常態(tài)化長效管理，較好地補齊了基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板。整合城管、交通、交警、藥監(jiān)、工商、公路、農(nóng)機和綜合執(zhí)法隊等各執(zhí)法部門力量，堅持常態(tài)執(zhí)法，以罰促整，堅決整治創(chuàng)衛(wèi)突出問題，僅2016年就出動執(zhí)法人員約

萬人次，處罰金額約300萬元。組織開展農(nóng)貿(mào)市場及其周邊臟亂差、流動商販城區(qū)、河道垃圾、單位庭院環(huán)境衛(wèi)生、違法載客三輪車和運輸車輛帶泥上路、沿途灑漏和建筑工地臟亂差等專項整治。分別對健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、食品安全、公共場所及生活飲用水、傳染病防治、社區(qū)衛(wèi)生、鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生等九大方面進行技術(shù)評估和考核管理。注重培育風尚，制作凡人善舉榜，開展道德講堂，廣泛開展道德模范、身邊好人等評選，涌現(xiàn)出岱娥貴、曾維奮、趙長發(fā)、李國慶等各類楷模。把金江綠地廣場打造成廉政文化廣場，立體式傳播廉政文化，使干部群眾在耳濡目染中接受廉政教育。打造全省聞名的黃竹長壽老爸茶園，對80歲以上老人每月按不同標準發(fā)放長壽補貼，每年開展“十大長壽之村”“十大長壽之家”“十大長壽明星”評比表彰活動，營造了愛老敬老的良好氛圍。啟動環(huán)境教育進校園活動，提高中小學生環(huán)保意識，大力培育生態(tài)文化，倡導綠色生活，生態(tài)理念深入人心。

“雙創(chuàng)”激發(fā)了發(fā)展動力。實施人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，培育和引進高端技術(shù)人才，引導企業(yè)和社會資本加大研發(fā)投入。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞全縣“一張藍圖干到底”，建立與“多規(guī)合一”相適應(yīng)的規(guī)劃管控、行政管理體制機制。加大簡政放權(quán)，深入推進行政審批制度改革和商事制度改革，加快農(nóng)場社會管理職能屬地化進程，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。健全耕地保護和補償制度，深化農(nóng)村金融綜合改革，積極探索出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式。積極推進財稅體制改革，建立起事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，逐步消除共享稅種分成比例差異。轉(zhuǎn)換和提升經(jīng)濟增長動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，培育新興消費，擴大傳統(tǒng)消費，創(chuàng)新消費模式，著力吸引省外和縣外游客消費、挖掘縣內(nèi)居民消費潛力、拓展農(nóng)村消費市場。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實提高投資效益，加快“僵尸企業(yè)”清理。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

“雙創(chuàng)”促進了共享發(fā)展。實施“五個一批”工程，確保全縣貧困人口如期脫貧。推進“8+2”民生工程，縮小城鄉(xiāng)差距和村村差別，多渠道開辟就業(yè)崗位。穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民，尤其是中低收入家庭的收入。進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標準。增加財政轉(zhuǎn)移支付，重點向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實施“健康澄邁”工程和教育質(zhì)量提升工程。

“雙創(chuàng)”加強了政府自身建設(shè)。以督查問責的形式，整肅庸政、懶政、怠政，堅決懲處不作為、亂作為。實施網(wǎng)上審批，打通簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、政策落實的“最先和最后一公里”。進一步強化宗旨意識，堅持問需于民、問計于民、問效于民，大力弘揚“馬上就辦”的工作作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法機制、程序和方式。大力推進陽光施政，讓權(quán)力在陽光下運行。

澄邁縣文明辦）

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com