張菡容+趙志強(qiáng)+王慧慧+魏婉怡

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)

2015年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，以有序疏解北京非首都功能為核心，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。提出了京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。并且提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展所遵循的5條基本原則為：

一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。

二是優(yōu)勢互補(bǔ)，一體發(fā)展。

三是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

四是整體規(guī)劃，分步實施。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)，試點(diǎn)示范。

在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最受矚目的無疑是京津冀三地的功能定位。未來京津冀三省市的定位分別為：北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市：“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

京津冀發(fā)展整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

京津冀發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，京津冀是中國行政區(qū)劃中最具有特點(diǎn)的一個區(qū)域，有著強(qiáng)烈的行政色彩。其次，在整個京津冀協(xié)同發(fā)展中，一系列思維方式都是圍繞著保北京為前提提出的，這就使整個區(qū)域出現(xiàn)了機(jī)會的不均等，也使資源配置出現(xiàn)了巨大的空間差異。第三，由于歷史的原因，也有發(fā)展階段的原因，3個地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)不同的特色，北京通過至高的行政權(quán)力和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，高度聚集了服務(wù)業(yè)，盡管也有不少工業(yè)，但是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重要特色。天津卻是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到中后期階段。河北在保北京的前提下，享受不到北京對它產(chǎn)生的各種功能輻射，大量的人才資源還被吸引到北京來，只能在已有的資源條件下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如鐵礦、煤礦工業(yè)。在發(fā)展階段、人均投資水平、人均財政收入上三地有非常大的差距，“環(huán)北京貧困帶”明顯反映出這個差距。第四，在各自不同的發(fā)展階段下，整個區(qū)域中出現(xiàn)了強(qiáng)烈的同構(gòu)競爭，大家都希望按照中國城市發(fā)展模式獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源。第五，公共服務(wù)水平差距巨大，使這種合作變得越來越難。最大的問題就是戶口，戶口所帶來的優(yōu)質(zhì)公共資源的福利化供給，會使大量的其他資源和人口為了享受這種福利，趨于向北京集中。

在現(xiàn)存體制下，實現(xiàn)京津冀一體化是一個巨大的挑戰(zhàn)。京津冀一體化規(guī)劃的重點(diǎn)在于思路、在于新機(jī)制的形成。如果能通過10年的努力，形成協(xié)同發(fā)展、市場主導(dǎo)、政府規(guī)劃的合理格局，最終解決問題之道就將呈現(xiàn)出來。

京津冀印刷業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.北京印刷業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

印刷業(yè)受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的壓力。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，原本產(chǎn)能過剩的印刷業(yè)受到新媒體的沖擊，北京地區(qū)印刷企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2011年的兩位數(shù)增長，下降到近幾年連續(xù)個位數(shù)的增長。剔除一些不可比因素和重復(fù)計算，2014年的主營業(yè)務(wù)收入和利潤實際上是負(fù)增長。從產(chǎn)量上看，單色印刷2014年比上一年減少217萬令，同比下降10%。報紙印刷連續(xù)兩年呈現(xiàn)兩位數(shù)下降。包裝印刷2014年主營業(yè)務(wù)收入同比下降6.9%，利潤總額下降10%。印刷業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行是不爭的事實。

印刷企業(yè)環(huán)保治理壓力加大。北京作為首都是全國的首善之區(qū)，北京市政府在環(huán)保治理方面工作力度大，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治、多管齊下，負(fù)面清單管理越來越嚴(yán)。2015年7月1日，北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式實施，對北京印刷業(yè)揮發(fā)性污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格管控。這個標(biāo)準(zhǔn)是全國最嚴(yán)的，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。而且，國家環(huán)保部、發(fā)改委、財政部已聯(lián)合發(fā)文，從2015年10月1日對包裝裝潢印刷開征排污費(fèi)。

未來印刷企業(yè)在北京的發(fā)展，各方面的成本代價將會很高。例如土地成本、人工成本、環(huán)境成本，能源成本和運(yùn)輸成本等，都有可能是一般印刷企業(yè)難以承受的。這些都對印刷行業(yè)形成倒逼機(jī)制，對印刷企業(yè)形成倒逼機(jī)制，適者生存，強(qiáng)者發(fā)展。加快淘汰印刷落后產(chǎn)能、落后工藝和落后企業(yè)，把更多的資源集中到高端優(yōu)勢企業(yè)手中，從而提升行業(yè)整體素質(zhì)與能力的壓力尤為突出。

2.天津印刷業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

天津印刷業(yè)的基礎(chǔ)好，但發(fā)展不均衡。印刷裝備企業(yè)和規(guī)模、信譽(yù)較好的印刷企業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，銷售收入穩(wěn)中有升。而技術(shù)、工藝和管理落后、勞動生產(chǎn)率較低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的印刷企業(yè)則處境艱難。

天津印刷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)模有限。盡管天津一些區(qū)域已初步形成印刷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雛形，但缺少具有國際品牌的大型印刷集團(tuán)，以及由大型印刷企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)形成的國際競爭力和產(chǎn)品承接能力，缺乏足夠的國際競爭力和影響力。

天津印刷業(yè)的優(yōu)勢不顯著。由于印刷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位模糊，新科技應(yīng)用、新市場開發(fā)的不足，企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性欠缺，使得區(qū)域比較優(yōu)勢未能得到發(fā)揮，印刷業(yè)的優(yōu)勢與特點(diǎn)不顯著。出版印刷落后于北京，包裝印刷競爭不過河北，造成了低不成高不就的尷尬形勢。

3.河北印刷業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

與發(fā)達(dá)地區(qū)印刷產(chǎn)業(yè)相比，存在的差距較大。河北印刷業(yè)在產(chǎn)值上與印刷業(yè)發(fā)達(dá)的“長三角”、“珠三角”地區(qū)存在明顯的差距，產(chǎn)業(yè)投資明顯不足。

大量印刷企業(yè)多由民間自發(fā)起步，規(guī)模小而密集，個體企業(yè)的生產(chǎn)力水平低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。缺少名牌企業(yè)和具有一定影響力的大型骨干企業(yè)。目前，全省5000多家印刷企業(yè)中，年產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)的只有15%左右，年產(chǎn)值1000萬元以上的業(yè)僅有2%左右。眾多低水平小企業(yè)造成了一般印能過剩、惡性競爭嚴(yán)重、行業(yè)利潤偏低、企業(yè)兩級分化的局面。

此外，印刷市場開發(fā)不夠，生產(chǎn)技術(shù)水平不高。河北省僅能拿到京津冀地區(qū)出版物印刷量不足1/3的市場份額，省內(nèi)印刷活源外流嚴(yán)重。其中重要的原因就是河北省印刷企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備落后，產(chǎn)品檔次較低，缺乏市場競爭力。

同時，印刷業(yè)員工素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，具備操作先進(jìn)設(shè)備的工人非常短缺，利用外資少，開放程度低，成為制約河北省印刷企業(yè)發(fā)展壯大的突出問題。

可以看出，京津冀印刷業(yè)在經(jīng)歷各自發(fā)展期之后，不但沒有形成天時、地利、人和方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，甚至開始出現(xiàn)更多的同質(zhì)競爭。盡管各自面臨的挑戰(zhàn)不同，但只是孤立地應(yīng)對挑戰(zhàn)，同質(zhì)競爭的狀況將會更為嚴(yán)重，對今后環(huán)渤海地區(qū)印刷業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展帶來更為巨大的挑戰(zhàn)。endprint