朱海洋

農(nóng)藥廢棄包裝告別“埋躺飄”

朱海洋

農(nóng)民打完農(nóng)藥后，隨手就將包裝瓶、包裝袋一丟，之后，這些廢棄物的“命運(yùn)”不是田里埋，就是河邊躺，要么隨風(fēng)飄。2015年，浙江省在國(guó)內(nèi)率先推進(jìn)全域性農(nóng)藥廢棄包裝物回收和無害化處置。目前，農(nóng)藥廢棄包裝物基本告別了隨便扔、靠風(fēng)刮、沿河漂、田里埋的歷史。

從農(nóng)村出來的人，對(duì)這個(gè)現(xiàn)象肯定不陌生：農(nóng)民打完農(nóng)藥后，隨手就將包裝瓶、包裝袋一丟，之后，這些廢棄物的“命運(yùn)”不是田里埋，就是河邊躺，要么隨風(fēng)飄。事兒看起來雖小，但日積月累，數(shù)量卻頗為可觀，對(duì)土壤、水體的污染更是不容小覷。當(dāng)然，如果要回收處置，也絕對(duì)不算一樁輕松活。

2015年，浙江省出臺(tái)專門辦法，在國(guó)內(nèi)率先推進(jìn)全域性農(nóng)藥廢棄包裝物回收和無害化處置。2016年，浙江投入1.5億元專項(xiàng)資金，回收了5024噸農(nóng)藥廢棄包裝物，回收率達(dá)82%，其中無害化處置4701噸，處置率超過93%。浙江是怎么做到的？其間遇到了哪些困難？又是如何破解的？筆者對(duì)此展開了采訪。

政府要主導(dǎo) 財(cái)政需支持

浙江歷來重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，尤其是2013年啟動(dòng)“五水共治”重大戰(zhàn)略部署后，全省上下對(duì)污染重拳出擊。在整個(gè)體系中，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置首次被寫入浙江省委、省政府的重要文件，由此提上議事日程。

盡管此前北京、上海、廣西等省區(qū)市曾展開過此類探索，而在浙江的余杭、鄞州等地2009年以來也探索出了比較可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但要在全省范圍內(nèi)鋪開，國(guó)內(nèi)尚未有成熟經(jīng)驗(yàn)。浙江盡管整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但仍有一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)。倘若沒有政府主導(dǎo)和財(cái)政支持，要推進(jìn)這項(xiàng)工作，困難可想而知。

2015年，浙江省正式出臺(tái)辦法，明確了政府扶持、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)行、屬地管理的原則，并提出建立以“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。

如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性？筆者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，考核機(jī)制發(fā)揮了重要作用。該工作被納入了“平安浙江、五水共治、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣示范省、土壤污染防治、打造整潔田園建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”等考核內(nèi)容后，大大發(fā)揮了“指揮棒”的作用。到2016年年底，浙江省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則，并落實(shí)了專項(xiàng)資金。

浙江省麗水市景寧畬族自治縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收點(diǎn)資料圖 圖片來源：百度圖片

浙江省農(nóng)業(yè)廳高度重視這項(xiàng)工作，正式全面推開前，還在21個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。具體承擔(dān)這項(xiàng)工作的是浙江省植保檢疫局，在分管副局長(zhǎng)何春龍看來，畢竟農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置屬于“準(zhǔn)公益”，需要政府綜合力量推一把，而頂層設(shè)計(jì)的厘清，再加上考核杠桿的強(qiáng)化，實(shí)際上解決了行政力量的問題。否則，光靠單個(gè)農(nóng)業(yè)部門，根本難以運(yùn)行。

八仙過海 各顯神通

對(duì)于具體如何運(yùn)行，在浙江，省里只有兩點(diǎn)要求：一是必須建立回收體系；二是必須嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行無害化處置。至于到底怎么回收，浙江允許自由發(fā)揮，總之，八仙過海各顯神通。不過，為了讓各地有經(jīng)驗(yàn)可循，浙江主推了余杭和鄞州兩種模式。

余杭的做法主要是有償回收，在全省起步最早，經(jīng)驗(yàn)最成熟，運(yùn)作也最規(guī)范。筆者了解到，當(dāng)?shù)鼗厥盏臉?biāo)準(zhǔn)為：100毫升、101～300毫升、301毫升以上的廢棄農(nóng)藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元回收，農(nóng)藥包裝袋則以50克為上下分界線，分別按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收農(nóng)藥包裝的補(bǔ)貼，財(cái)政就投入300多萬元。

誰來回收？誰來運(yùn)輸和處置？杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，固定回收點(diǎn)設(shè)置在全區(qū)165家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，由3家儲(chǔ)運(yùn)單位定時(shí)、定區(qū)域歸集到專用倉(cāng)庫，最后運(yùn)輸?shù)綄I(yè)的固廢處置環(huán)保公司進(jìn)行無害化處理。

因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)效益，很快，遺棄在田間地頭的農(nóng)藥袋和農(nóng)藥瓶都被撿去換錢。甚至起初，還有不少外地的廢棄農(nóng)藥包裝物也流通到了余杭境內(nèi)。對(duì)此，該區(qū)設(shè)計(jì)了專門的防偽標(biāo)簽，要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在售賣農(nóng)藥時(shí)貼上。不過，隨著“余杭經(jīng)驗(yàn)”的推廣，這種現(xiàn)象也慢慢得到遏制?，F(xiàn)在，溫嶺、上虞、義烏等不少地區(qū)，均采取了有償回收的方法，成效都十分顯著。

另一種做法，是寧波市鄞州區(qū)所采取的規(guī)模場(chǎng)戶自行收集和散戶由村保潔員收集相結(jié)合的方式，將農(nóng)藥廢棄包裝物送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收集點(diǎn)后，再交由專業(yè)的環(huán)保公司進(jìn)行無害化處置。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，鄞州區(qū)把基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)資金與農(nóng)資包裝廢棄物回收相掛鉤。能否享受，還得看回收率怎么樣。此外，對(duì)大戶來說，一旦回收率不達(dá)標(biāo)，除了不能與這一獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)緣，還將很難享受到其他各類農(nóng)業(yè)扶持政策和評(píng)優(yōu)認(rèn)證。當(dāng)然，對(duì)保潔員也有具體考核。

“余杭模式和鄞州模式，很難說孰優(yōu)孰劣。在全省推廣過程中，我們鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況，圍繞收得上來、處置得了和運(yùn)行得規(guī)范，因地制宜，大膽探索適合于不同地區(qū)、富有特色的高效回收處置模式。從實(shí)際情況看，各地確實(shí)也探索了不少行之有效的方法?！焙未糊堈f。

筆者了解到，除了上述做法，諸如浙江海寧、東陽、奉化等地，充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)全、設(shè)施裝備好的優(yōu)勢(shì)，由供銷社組織實(shí)施回收和處置，建立了農(nóng)資統(tǒng)一配送與廢棄包裝物統(tǒng)一回收相銜接的模式，效果也非常好。

收回來 更要減下去

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江共建有縣級(jí)收儲(chǔ)中心191個(gè)，固定回收點(diǎn)則接近1.8萬個(gè)。2016年，全省回收的農(nóng)藥廢棄包裝物超過了5000噸，回收率超過8成，其中93%以上得到了無害化處置，基本告別了隨便扔、靠風(fēng)刮、沿河漂、田里埋的歷史。

另一方面，浙江從源頭抓起，通過農(nóng)藥減量，從而實(shí)現(xiàn)了廢棄包裝物總量的減少，其主要做法就是大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，以及綠色防控的融合發(fā)展，并大力推廣高效環(huán)保農(nóng)藥和農(nóng)藥減量技術(shù)。

何春龍介紹說，近3年，浙江的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積每年以100萬畝的速度增長(zhǎng)，去年達(dá)到了702萬畝。與此同時(shí)，大力推廣綠色防控技術(shù)，全省建起800多個(gè)綠色防控示范區(qū)，示范面積達(dá)88.4萬畝，落實(shí)農(nóng)藥減量技術(shù)應(yīng)用面積1455萬畝。2016年，浙江化學(xué)農(nóng)藥使用量同比減少6976噸，下降幅度超過12%。

筆者采訪發(fā)現(xiàn)，由于整個(gè)運(yùn)作體系的建立，再加上層層考核和經(jīng)費(fèi)保障，在浙江絕大多數(shù)的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置已經(jīng)基本走上軌道。不過，許多基層官員也提出，畢竟現(xiàn)在農(nóng)藥產(chǎn)品是市場(chǎng)大流通，要解決一些深層次難題，需要在國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，各地同下一盤棋，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰送回”的機(jī)制，落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者的主體責(zé)任，以此來推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，才是真正的長(zhǎng)久之計(jì)。

此外，就目前而言，浙江許多地區(qū)的固廢處置中心原本的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況就已接近飽和，盡管政府有補(bǔ)助，但不可否認(rèn)，處理能力仍跟不上處置需求。想要解決這一尷尬現(xiàn)象，無害化處理機(jī)構(gòu)亟須擴(kuò)能，而此問題在全國(guó)普遍存在。