● 趙首花 閆育蕓 牛創(chuàng)軍 / 文

補(bǔ)網(wǎng)站建設(shè)短板 助“跨越式”發(fā)展

● 趙首花 閆育蕓 牛創(chuàng)軍 / 文

政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開信息的重要平臺(tái)、提供服務(wù)的重要窗口和回應(yīng)解讀的重要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用。

政府網(wǎng)站是全國(guó)各級(jí)政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，更是賦予了政府網(wǎng)站新的歷史使命。政府網(wǎng)站作為政府在互聯(lián)網(wǎng)上的生存方式，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的新平臺(tái)，也是國(guó)際、國(guó)內(nèi)和社會(huì)評(píng)價(jià)國(guó)家信息化水平的標(biāo)尺。

2015年3月國(guó)辦組織第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查，各地區(qū)、各部門已開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)，政府網(wǎng)站數(shù)量龐大。而政府網(wǎng)站運(yùn)行情況卻并不理想，超過九成的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量，不同網(wǎng)站間人員保障和資金投入差距較大。針對(duì)這些情況，國(guó)辦于近兩年開始了政府網(wǎng)站的“瘦身”行動(dòng)，通過開展季度常態(tài)化抽查，存在嚴(yán)重問題的網(wǎng)站被關(guān)停上移，兩年多時(shí)間網(wǎng)站數(shù)量減少了5萬(wàn)余家。

通過普查，網(wǎng)站質(zhì)量隨之提高。通過國(guó)辦發(fā)布的2017年第一季度全國(guó)政府網(wǎng)站抽查情況的通報(bào)來(lái)看，抽查政府網(wǎng)站合格率達(dá)到91%，比一年前提高了近10個(gè)百分點(diǎn)?！敖┦本W(wǎng)站、“睡眠”網(wǎng)站、“奇葩”網(wǎng)站的情況大幅減少。同時(shí)，政府網(wǎng)站集約化步伐隨之加快。

陜西省政府網(wǎng)站基本情況

在2015年3月至2017年3月期間，以陜西省各級(jí)政府網(wǎng)站以及政府工作部門、列入普查范圍的參公事業(yè)單位網(wǎng)站為依據(jù)，陜西省通過全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)政府網(wǎng)站3273個(gè)，截止2017年3月初，全省正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站1304個(gè)?？梢钥闯?，全省半數(shù)以上的政府網(wǎng)站永久下線，這類網(wǎng)站主要集中在縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站。

通過普查整改，陜西省政府網(wǎng)站無(wú)法訪問、信息不更新、咨詢信件長(zhǎng)期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等問題明顯減少，但在多次普查抽查過程中發(fā)現(xiàn)，基層網(wǎng)站尤其是縣級(jí)以下政府網(wǎng)站仍存在突出問題，整改不徹底，多數(shù)網(wǎng)站服務(wù)信息不規(guī)范，要素不清晰，互動(dòng)功能缺失。

2015年和2017年陜西省各級(jí)政府網(wǎng)站數(shù)量對(duì)比

為加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)系列文件要求，陜西省結(jié)合普查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每年度的全省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作方式進(jìn)行修訂，采用“評(píng)估單位先整改自評(píng)，第三方機(jī)構(gòu)后綜合評(píng)估”的思路，發(fā)揮“以評(píng)促改，以評(píng)促建”激勵(lì)作用，加快提升全省政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平。

部分省份地市級(jí)網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果層級(jí)分布

陜西省政府網(wǎng)站與省外省內(nèi)網(wǎng)站對(duì)標(biāo)

與全國(guó)東西部政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)標(biāo)，陜西網(wǎng)站缺席多類“領(lǐng)先”榜

根據(jù)清華大學(xué)國(guó)家治理研究院發(fā)布的《2016年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市政府門戶網(wǎng)站中，西安市處于優(yōu)秀層級(jí)，地市級(jí)網(wǎng)站中，銅川市、寶雞市、漢中市、安康市處于良好層級(jí)，咸陽(yáng)市、渭南市、延安市、商洛市屬于中等層級(jí)，榆林市和楊凌示范區(qū)屬于待改進(jìn)層級(jí)。

與浙江省、江蘇省、廣東省、寧夏回族自治區(qū)等省份相比，陜西省地市級(jí)網(wǎng)站層級(jí)分布較均衡。

《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》結(jié)果顯示，計(jì)劃單列市和省會(huì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，西安市處于發(fā)展階段，其他地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中，咸陽(yáng)市、渭南市、安康市、楊凌示范區(qū)屬于發(fā)展階段，寶雞市、延安市、漢中市、榆林市屬于起步階段，商洛市屬于準(zhǔn)備階段。相比全國(guó)各市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，距離領(lǐng)先階段網(wǎng)站存在明顯差距。

可見，相比中東部省份，陜西省多數(shù)市級(jí)政府門戶網(wǎng)站在全國(guó)范圍內(nèi)處于中等層級(jí)，各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)水平提升空間較大。

省內(nèi)不同區(qū)域網(wǎng)站發(fā)展不均衡，不同市級(jí)網(wǎng)站建設(shè)存在差距

根據(jù)國(guó)家對(duì)政府網(wǎng)站的要求，結(jié)合當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，省內(nèi)各地積極推進(jìn)網(wǎng)站群集約化，加強(qiáng)“集約化”管理，整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一模塊、統(tǒng)一后臺(tái)、統(tǒng)一管理，減少人力、物力、技術(shù)成本等的重復(fù)投入，便于欄目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管常態(tài)化，是加強(qiáng)政府網(wǎng)站群建設(shè)的有力手段。

在全國(guó)范圍評(píng)估中，西安市在全國(guó)省會(huì)政府網(wǎng)站排名中靠前。與省內(nèi)各地市政府網(wǎng)站相比，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)、信息內(nèi)容更新、政策解讀、網(wǎng)上服務(wù)水平、互動(dòng)渠道等方面較為突出，連續(xù)3年位居各地市政府網(wǎng)站評(píng)估首位。

陜西省各級(jí)政府網(wǎng)站永久關(guān)停情況

連續(xù)3年各設(shè)區(qū)市政府門戶網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果

結(jié)合當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，針對(duì)省級(jí)工作部門，分級(jí)分類抓網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，從組織保障、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等方面，加強(qiáng)欄目更新和常態(tài)化檢查工作，網(wǎng)站無(wú)法訪問、信息更新不及時(shí)、發(fā)布不準(zhǔn)確等現(xiàn)象大幅減少。

與領(lǐng)先政府網(wǎng)站存在不足

通過與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)政府網(wǎng)站對(duì)標(biāo)，陜西省政府網(wǎng)站在信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、政民互動(dòng)等方面存在不足。

信息公開：多數(shù)網(wǎng)站集中設(shè)立了信息公開專欄，不同程度的存在欄目更新不及時(shí)、信息不全面、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象。如概況信息公開不全面；重點(diǎn)信息公開相關(guān)欄目信息更新及時(shí)，但準(zhǔn)確性不高；信息公開年報(bào)普遍開設(shè)專欄，但市級(jí)以下政府年報(bào)內(nèi)容展現(xiàn)形式單一等。

網(wǎng)上服務(wù)：整體服務(wù)辦事水平實(shí)現(xiàn)度低，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，便民服務(wù)實(shí)用性較差。網(wǎng)上服務(wù)能力建設(shè)整體較薄弱，服務(wù)資源多為服務(wù)事項(xiàng)信息。主要體現(xiàn)在：網(wǎng)上服務(wù)大多通過網(wǎng)站公共服務(wù)專欄、政府政務(wù)服務(wù)中心多個(gè)鏈接提供信息，不同欄目下的同一服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容不一致，資源更新不同步，部門服務(wù)事項(xiàng)與法制辦統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)存在不一致；部分事項(xiàng)未提供附件下載，或提供的下載附件并非所需內(nèi)容，表格下載規(guī)范性有待加強(qiáng)；民生領(lǐng)域服務(wù)碎片化，信息整合度參差不齊，部分地市門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，下設(shè)不同子欄目，明確發(fā)布政策、動(dòng)態(tài)、辦理事項(xiàng)等信息，部分地市網(wǎng)站未分類發(fā)布服務(wù)信息，信息量少，內(nèi)容覆蓋不全；多數(shù)縣區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)資源整合力度較弱，民生服務(wù)信息不易查找，部分事項(xiàng)辦事指南訪問鏈接至本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站首頁(yè)，未實(shí)現(xiàn)所需資源快速定位，部分事項(xiàng)辦事指南要素不齊全；部門網(wǎng)站服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化程度低，提供的在線系統(tǒng)多為在線查詢、公示系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事的在線預(yù)約、預(yù)審相關(guān)系統(tǒng)較少，系統(tǒng)整合度參差不齊，網(wǎng)上辦事環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)度整體偏低。

政民互動(dòng)：互動(dòng)類渠道建設(shè)趨于成熟，回復(fù)及時(shí)性、有效性加強(qiáng)。各政府網(wǎng)站互動(dòng)渠道建設(shè)基本成熟，多數(shù)單位對(duì)公眾咨詢類信件及時(shí)答復(fù)；部門網(wǎng)站調(diào)查征集活動(dòng)多以網(wǎng)站建設(shè)情況或滿意度調(diào)查為主題，存在基于業(yè)務(wù)工作相關(guān)調(diào)查活動(dòng)較少、具體時(shí)間不明確、未提供調(diào)查征集結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析的情況；互動(dòng)訪談?lì)惾菡宫F(xiàn)形式大多采用圖片、視頻、音頻、文字直播相結(jié)合的形式展現(xiàn)，普遍缺乏在線提問或?qū)崟r(shí)交流渠道；新媒體應(yīng)用類，處于渠道開通和信息更新層面，互動(dòng)和服務(wù)功能未對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)辦事服務(wù)拓寬應(yīng)用。

重點(diǎn)發(fā)展方向

隨著網(wǎng)民對(duì)政府信息公開、網(wǎng)上服務(wù)及互動(dòng)回應(yīng)需求的不斷顯現(xiàn)化，集約化后的政府網(wǎng)站在管理、運(yùn)維、安全等方面是不容忽視的，而加強(qiáng)對(duì)政府信息公開、政務(wù)服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)開展績(jī)效評(píng)估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，成為工作有序、穩(wěn)步推進(jìn)的最有力手段，因此需要科學(xué)引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、實(shí)用易行、持續(xù)深化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)政府網(wǎng)站能力建設(shè)。

省直部門網(wǎng)站連續(xù)3年評(píng)估結(jié)果（隨機(jī)抽取的1 4家單位）

統(tǒng)籌組織管理

理順工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是干好工作的基石。加大培訓(xùn)開展次數(shù)，配齊專門人員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。從建好用好政府網(wǎng)站出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)文件，制訂政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范，包括網(wǎng)站內(nèi)容更新發(fā)布、政策解讀、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規(guī)程，完善網(wǎng)站設(shè)計(jì)、內(nèi)容搜索、無(wú)障礙服務(wù)等技術(shù)規(guī)范，對(duì)各類政府網(wǎng)站從開辦到關(guān)停的全生命周期進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)體現(xiàn)出網(wǎng)站的好用、易用和實(shí)用。

強(qiáng)化監(jiān)督考核

績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)立足傳承，又有創(chuàng)新。在以往政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政務(wù)公開及政府網(wǎng)站發(fā)展指引規(guī)劃等系列文件及部署，以行政權(quán)力運(yùn)行、信息公開、解讀回應(yīng)參與、服務(wù)公開及平臺(tái)建設(shè)相關(guān)考核要點(diǎn)貫穿始終，采樣方式涉及材料報(bào)送、網(wǎng)站信息發(fā)布及日常檢查情況，涉及政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府網(wǎng)站建設(shè)和常態(tài)化監(jiān)管等工作內(nèi)容。堅(jiān)持引領(lǐng)式、融合式發(fā)展，統(tǒng)籌開展評(píng)估考核。

加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)

夯實(shí)網(wǎng)站底線，提高網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量。各級(jí)政府積極按照相關(guān)文件要求，依法依規(guī)做好信息公開，及時(shí)更新網(wǎng)站各個(gè)欄目?jī)?nèi)容，合理歸并同類同質(zhì)欄目，做好信息發(fā)布，消除“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題，在常態(tài)化檢查中曬出滿意的工作成績(jī)單。做好政策公開、監(jiān)管信息發(fā)布和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，切實(shí)提高網(wǎng)站內(nèi)容有效性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

提高在線服務(wù)質(zhì)量。在線服務(wù)經(jīng)歷過起步階段、提升階段、交互階段，最終邁向整體政府服務(wù)階段。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，優(yōu)化服務(wù)流程，整合已有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事資源，盡早實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)強(qiáng)化市縣政務(wù)服務(wù)中心和基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提升在線服務(wù)水平，加快服務(wù)公開實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和多樣化。

增強(qiáng)回應(yīng)主動(dòng)性。有效整合政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢投訴、意見征集、在線訪談等欄目建設(shè)。進(jìn)一步完善公眾意見收集、處理和反饋機(jī)制，形成統(tǒng)一入口、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一查詢交流服務(wù)模式。加快開通政務(wù)新媒體，聚合系統(tǒng)內(nèi)新媒體窗口，體現(xiàn)政務(wù)新媒體矩陣，形成“網(wǎng)站管發(fā)布、移動(dòng)端管服務(wù)”的新格局。積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，增強(qiáng)回應(yīng)輿論關(guān)切的主動(dòng)性，加快政務(wù)公開平臺(tái)相融合，提高政府公信力。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)提升

進(jìn)一步加強(qiáng)上下、同級(jí)間有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)管理學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒先進(jìn)省市的同級(jí)、同行業(yè)工作開展經(jīng)驗(yàn)，從網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、管理等方面提升本地網(wǎng)站服務(wù)水平，縮小地域、區(qū)域差異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，整體推進(jìn)，促進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)均等化，盡早實(shí)現(xiàn)陜西省政府網(wǎng)站跨越式發(fā)展。

（作者單位：陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)中心）