文｜楊麗麗，龔翼

貴州省信息社會發(fā)展概況

文｜楊麗麗，龔翼

一、全省信息社會發(fā)展概況

（一）現(xiàn)狀與趨勢

2017年，貴州省信息社會指數(shù)（ISI）達到0.3994，指數(shù)值處在0.3～0.6區(qū)間，仍處于信息社會的轉型期，發(fā)展低于全國水平。全國排名從2016年的29位上升2位至27位，是2007年以來排名上升最快的一年，在西部十二省區(qū)市排名中，從第10位上升到第9位，高于云南、甘肅和西藏。

在發(fā)展趨勢上，自2007年以來，貴州信息社會指數(shù)總體呈現(xiàn)不斷上升趨勢（如圖1所示），指數(shù)由2007年的0.1931提高到2017年的0.3994，增加了0.2084，年均復合增長率為10.1%，高于全國(4.6%)5.5個百分點，表明貴州信息社會正在加速發(fā)展，發(fā)展速度高于全國平均水平，特別是2017年總體發(fā)展與全國平均水平的差距縮小較為明顯。

圖1 2007—2017年貴州省信息社會指數(shù)發(fā)展趨勢

（二）重點領域發(fā)展概況

反映貴州信息社會發(fā)展水平的四個重點領域的發(fā)展水平和貢獻度各不相同。從發(fā)展水平來看，在線政府發(fā)展水平最高，其次是信息經(jīng)濟、數(shù)字生活和網(wǎng)絡社會。從貢獻度來看，仍是數(shù)字生活指數(shù)對貴州省信息社會指數(shù)提升的貢獻度最大，較2016年有所減少；網(wǎng)絡社會指數(shù)貢獻度其次，與2016年基本一致；信息經(jīng)濟指數(shù)位居第三，較2016年也有所減少；在線政府指數(shù)貢獻度恢復增長，且增長較快，但由于在線政府指數(shù)權重較小，所以貢獻度也相對較小。

圖2 貴州省信息社會指數(shù)重點領域貢獻度

1. 信息經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)展水平位居全國第29位

2017年，貴州信息經(jīng)濟指數(shù)為0.3191，位居全國第29位，比去年下降3位，且首次出現(xiàn)負增長，增長為-0.04%，增速較去年降低3.23個百分點，2007～2017年年均復合增長率為4.88%。

從信息經(jīng)濟指數(shù)四個二級指標（經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結構指數(shù)、發(fā)展方式指數(shù)）構成來看，2017年，貴州經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結構指數(shù)和發(fā)展方式指數(shù)全國排名分別是第29位、9位、25位和28位。同比增長分別是11.3%、-3.8%、1%和5.75%，其中人力資源指數(shù)呈現(xiàn)負增長，產(chǎn)業(yè)結構指數(shù)增長相對緩慢。由此看來，經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展方式相對全國滯后仍是貴州信息經(jīng)濟發(fā)展的短板；總體文化程度不高，大學生相對匱乏以及就業(yè)結構不佳，在一定程度上也制約著貴州信息經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 2017年貴州信息經(jīng)濟發(fā)展情況

續(xù)表

2. 網(wǎng)絡社會發(fā)展穩(wěn)中有增，發(fā)展水平位居全國第29位

2017年，貴州網(wǎng)絡社會指數(shù)為0.3542，位居全國第29位，排名較去年無變化；同比增長8.95%，增速位居全國第一，高于全國平均增長水平（4%）4.95個百分點，2007～2017年年均復合增長率為4.2% 。

從網(wǎng)絡社會指數(shù)兩個二級指標（支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)）來看，2017年，貴州支付能力指數(shù)和社會發(fā)展指數(shù)全國排名分別是第29位和18位，同比增長分別是11.93%和7.9%。值得關注的是，貴州網(wǎng)上支付發(fā)展迅速，普及化進程加速，2017年貴州省網(wǎng)絡支付用戶規(guī)模為824萬，使用率61.2%，高出全國平均水平0.7個百分點；用戶規(guī)模較2016年增加220萬，年增長率36.4%。特別要看到的是，在社會發(fā)展指數(shù)中的空氣質(zhì)量指數(shù)貴州已連續(xù)幾年領先全國，這得益于貴州長期堅持守住生態(tài)底線、保住青山綠水、走節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路的指導思想，2017年，全省森林覆蓋率超過50%，市（州）中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率高于90%。

表2 2017年貴州網(wǎng)絡社會發(fā)展情況

3. 在線政府發(fā)展迅速，發(fā)展水平位居全國第14位

2017年，貴州在線政府指數(shù)為0.762，位居全國第14位，較上年提升了7位，同比增長46.1%，高于全國平均增幅35.6個百分點。在西部十二省區(qū)市排名中，從第5位上升到第3位，僅次于四川和廣西兩省。一直以來貴州在線政府發(fā)展明顯好于其他重點領域的發(fā)展，成為貴州信息社會發(fā)展的有力支撐，特別是2014年以來，貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，大膽探索與實踐，率先建成全國第一個省級政府數(shù)據(jù)集聚共享開放的統(tǒng)一平臺——“云上貴州”系統(tǒng)平臺，啟動實施電子政務云等“7+N”云工程、“數(shù)據(jù)鐵籠”行動計劃和大數(shù)據(jù)綜合治稅等一批政府大數(shù)據(jù)應用項目，有力地推動了貴州在線政府的發(fā)展。

圖3 2016-2017年西部地區(qū)在線政府發(fā)展趨勢圖

4. 數(shù)字生活發(fā)展加快，發(fā)展水平位居全國第29位

2017年，貴州數(shù)字生活指數(shù)為0.404，位居全國第29位，同比增長3.61%，高于全國平均水平1.71個百分點，2007～2017年年均復合增長率為68.75%，位居全國第一。 貴州數(shù)字生活發(fā)展水平起點相對較低，但隨著這幾年貴州狠抓信息基礎設施建設，實施信息基礎設施三年大會戰(zhàn)，全力構筑“出省寬、省內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎設施體系，目前互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到3000Gbps,并建成運行互聯(lián)網(wǎng)交換中心，有力地推動了貴州數(shù)字生活的快速發(fā)展。

從數(shù)字生活指數(shù)三個二級指標（移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)）構成來看，2017年，貴州移動電話指數(shù)、電腦指數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)分別是0.5209、0.2645和0.4267，同比增長分別是2.9%、-1.2%和10%，全國排名分別是第20位、第30位和第30位。

二、各市（州）信息社會發(fā)展概況

（一）市（州）信息社會發(fā)展水平排名及變化情況

從2017年各市（州）信息社會發(fā)展水平看，貴陽市發(fā)展仍然遙遙領先其他市（州），ISI指數(shù)為0.5596，是貴州唯一進入第一梯隊的市（州），處于信息社會發(fā)展轉型階段后期；最為突出的是畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州、黔東南州，均從原來的第三梯隊晉升到第二梯隊，表明貴州省信息社會發(fā)展全面進入信息社會轉型期。

圖4 2016-2017年貴州省各市（州）ISI指數(shù)及增長率

表3 2017年貴州省所轄市（州）信息社會指數(shù)分布情況

從全省各市（州）排名情況看，從高到低依次是貴陽市、遵義市、六盤水市、黔東南州、安順市、黔西南州、黔南州、銅仁市、畢節(jié)市，與2016年排名結果相比，排名無變化，但在全國排名均有不同幅度的上升。

從2017年各市（州）信息社會發(fā)展速度看，六盤水市指數(shù)值增長最快，從0.3365增長到0.3767，增長率超過11%，全國排名從287位上升到265位，上升了22位。

（二）市（州）信息社會發(fā)展水平的地區(qū)分布特點

從全國各市（州）信息社會發(fā)展水平看，2017年在貴州以大數(shù)據(jù)為引領大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的情況下，貴州省各市（州）信息社會發(fā)展水平得到明顯的提高。從ISI指數(shù)區(qū)間值來看，全面進入第二梯隊以上，標志著貴州省信息社會已經(jīng)全面進入到轉型期。

從2016年信息社會發(fā)展四個一級指標來看，2017年，信息經(jīng)濟指數(shù)除六盤水市（0.2900）外，其余均超過0.3，具體為貴陽市（0.3817）、遵義市（0.3063）、

安順市（0.3125）、畢節(jié)市（0.3187）、銅仁市（0.3164）、黔西南州（0.3137）、 黔東南州（0.3218）、黔南州（0.3209），在全國排名中除六盤水市和遵義市外其余地區(qū)的排名均在200名以內(nèi)；網(wǎng)絡社會指數(shù)超過0.3的有貴陽市（0.4543）、六盤水市（0.3604）、安順市（0.3373）、遵義市（0.3198）、黔西南州（0.3117）、黔南州（0.3114），而即將超過0.3的市（州）有黔東南州（0.2982）、銅仁市（0.2906）、畢節(jié)市（0.2683），在全國排名中安順市上升最快，從第295位上升到263位，上升了32位；在線政府指數(shù)超過0.5的市（州）有貴陽市(0.7066)、六盤水市（0.7055）、遵義市（0.6857）、黔西南州（0.5358）、黔東南州（0.5160）、分別位居全國第37、39、47、170、199位，安順市（0.4997）、畢節(jié)市（0.4300）、黔南州（0.3437），僅銅仁市（0.1836）在線政府指數(shù)處于起步期，在全國排名上升最大的是黔西南州，從189位上升到170位，上升了19位；數(shù)字生活指數(shù)方面，貴陽市發(fā)展最為突出，指數(shù)值為0.7754，超過全國平均指數(shù)（0.5443），排名第31位。

三、近年來信息社會發(fā)展的經(jīng)驗

（一）搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，推動信息社會跨越式發(fā)展

2015年6月，習近平總書記到貴州視察指導工作時明確指出，發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是不矛盾的，關鍵是要樹立正確的發(fā)展思路，確立科學合理的發(fā)展方式，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貴州省要寫好一篇大文章。貴州省委、省政府認真落實習總書記的指示，積極研究謀劃貴州如何轉型發(fā)展、如何同步小康，答案就是要順應新一輪科技革命趨勢，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。省委、省政府敏銳捕捉到新一輪信息技術變革是貴州省的重大機遇，把實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動作為一場搶先機的突圍戰(zhàn)，明確大數(shù)據(jù)是“十三五”時期貴州發(fā)展全局的戰(zhàn)略引擎。

(二)在確定以大數(shù)據(jù)為貴州經(jīng)濟發(fā)展新引擎后，經(jīng)過兩年多的探索，到2016年布局綜合試驗區(qū)建設時，貴州已逐步形成了發(fā)展大數(shù)據(jù)的理論基礎、總體思想、發(fā)展目標和戰(zhàn)略路徑，概括為“344533”的總體發(fā)展思路，即圍繞回答“數(shù)據(jù)從哪里來、數(shù)據(jù)放在哪里、數(shù)據(jù)誰來應用”三個問題；堅持“數(shù)據(jù)是資源、應用是核心、產(chǎn)業(yè)是目的、安全是保障”四個理念；建設“國家級大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心、大數(shù)據(jù)服務中心、大數(shù)據(jù)金融中心、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心”四個中心；重點打造“基礎設施層、系統(tǒng)平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套端產(chǎn)品層”五個層級產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展大數(shù)據(jù)“核心業(yè)態(tài)、關聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)”三大業(yè)態(tài)；實現(xiàn)“以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、以大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、以大數(shù)據(jù)服務改善民生”三個目的。

(二)勇于探索和實踐，積極推動國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)建設

近幾年，貴州不但把大數(shù)據(jù)作為一場搶先機的突圍戰(zhàn)，還作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、尋找“藍?！钡膽?zhàn)略選擇和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。貴州對大數(shù)據(jù)的理解，不僅僅是技術，也不僅僅是產(chǎn)業(yè)，更多的是應用，是“大數(shù)據(jù)+”，推動大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展全領域、全過程深度融合，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。我們以數(shù)據(jù)中心建設起步，以獲批建設首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機，以創(chuàng)新為引領，以抓產(chǎn)業(yè)為核心，狠抓數(shù)據(jù)資源集聚，狠抓產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，狠抓融合應用，大膽先行先試，營造首選“實驗田”環(huán)境，總體來看，取得了一定的進步。我們利用大數(shù)據(jù)對管理體制創(chuàng)新、組織機構創(chuàng)新、法規(guī)體制創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，形成了“一領導小組一辦一局一院一中心一企業(yè)一智庫”的發(fā)展管理機制，出臺了全國第一個地方大數(shù)據(jù)發(fā)展條例。工信部授予貴州“中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地”，獲批國家綠色數(shù)據(jù)中心試點，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通南方數(shù)據(jù)中心等一批云計算數(shù)據(jù)中心建成運行，集聚了一批國際國內(nèi)數(shù)據(jù)資源。為了促進數(shù)據(jù)資源的開放、流通和應用，貴州成立了全球第一個大數(shù)據(jù)交易所，交易金額突破1.5億元?！霸粕腺F州”系統(tǒng)平臺匯聚538個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣三級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚和開放共享，日均訪問量超過10億次，完成14759個數(shù)據(jù)資源目錄的梳理，發(fā)布共享數(shù)據(jù)集236個，108家網(wǎng)站與省政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。貴州省政府數(shù)據(jù)開放平臺上線運行，面向公眾開放了36家省直部門178項政府綠色公共數(shù)據(jù)資源。

作者單位：貴州省信息中心