王藝然

摘要水利工程是關(guān)系到國家民生的重要項目，直接與人民群眾的生活質(zhì)量、生命與財產(chǎn)安全息息相關(guān)，甚至直接關(guān)系到國家安全，做好水利質(zhì)量監(jiān)督管理是國家、人民與社會的綜合需求，不容忽視。本文著重分析了當前我國水利質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題，探討如何采取措施有效完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞水利工程；質(zhì)量管理；策略

近些年來，我國基礎(chǔ)建設(shè)獲得極大的發(fā)展，水利工程也相應(yīng)得到開展，抓好水利質(zhì)量監(jiān)督管理，才能最大限度的保障水利的質(zhì)量，在投入生產(chǎn)中能安全有效運行，獲得經(jīng)濟效益與社會效益最大化。水利質(zhì)量的監(jiān)督管理涉及到相當多的責任方，需要在具體分析當前存在的管理問題基礎(chǔ)上，綜合系統(tǒng)的開展監(jiān)督工作。

1當前我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展于1986年，發(fā)展至今雖然已經(jīng)取得一定的成績，但是也暴露出相當多的問題，需要引起有關(guān)部門的重視。

1.1對水利建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理認識不足

雖然水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在我國已經(jīng)發(fā)展了30年之久，但是對于水利工程質(zhì)量監(jiān)管的作用與意義依然存在很多誤區(qū)，相當一部分管理部門對質(zhì)量監(jiān)管的認識不足，沒有有效重視質(zhì)量監(jiān)管的地位，以輕視的態(tài)度對待，主要表現(xiàn)在認為質(zhì)量監(jiān)管是企業(yè)的事，對其工作開展的強制性認識不足；對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與被監(jiān)督的機構(gòu)關(guān)系認識不清，對質(zhì)量監(jiān)管與工程監(jiān)理沒有有效區(qū)分，甚至還有部門為了減少成本特意控制質(zhì)量監(jiān)督費用。

1.2水利管理機構(gòu)組織存在問題

當前我國水利質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)基本采用的三級管理，由水利部總站統(tǒng)管流域分站、各省市地區(qū)監(jiān)督站，雖然管理機構(gòu)已經(jīng)基本成型，但是內(nèi)部領(lǐng)導人員基本由水利部門領(lǐng)導監(jiān)制管理，并沒有專業(yè)人員來專門進行管理，難以有效指導實際水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

1.3水利質(zhì)量監(jiān)督管理中存在職責不清現(xiàn)象

當前通用的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》對我國水利管理機構(gòu)組織的職責在分級的基礎(chǔ)上進行了劃分，但是水利工程因為其特殊性，影響到的不只是單一的某個地方，而是某個流域，因此水利工程質(zhì)量監(jiān)管也具有流域性、地域性、區(qū)域性的特點，在具體執(zhí)行過程中單純的按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》施行必然會造很多程序困難，引發(fā)矛盾，影響水利質(zhì)量監(jiān)管的工作效果。

1.4水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)難辨

從我國現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀分析，按照公費來源區(qū)分，既有財政全額撥款的，也有差額撥款，還有自收自支，按照組織形式區(qū)分，既有“松散形式”的合辦，也有質(zhì)監(jiān)部門專門開展的“專職形式”，水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)難以統(tǒng)一，很難體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性與強制性。

1.5水利質(zhì)量監(jiān)督工作開展經(jīng)費不足

根據(jù)當前水利質(zhì)監(jiān)相關(guān)規(guī)定，水利工程項目的法人需要為質(zhì)監(jiān)部門在工程中所開展的質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測以及必要的人工差旅等繳納一定的質(zhì)量監(jiān)督費用，但是收費并不高，難以支撐工作人員的開支，尤其是對部分自收自支的單位來說，經(jīng)費不足困住了他們的手腳，質(zhì)量監(jiān)督工作難以有效開展。

1.6對水利工程項目決策與設(shè)計階段的監(jiān)督存在困難

當前水利工程項目從申請到可行性研究報告，再到具體的設(shè)計都是由水利行政主管單位開展的，在這個階段中對于項目以及設(shè)計的可行性研究所需要的專家評審委員會具體的組建原則以及人員資格、評審標準都缺乏科學合理的明確規(guī)定，有很多漏洞可鉆，為后期水利工程質(zhì)量埋下隱患。

1.7現(xiàn)有的水利質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系不完善

為了更好地開展建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，我國已經(jīng)形成了一系列相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)的技術(shù)標準，但是這些法律法規(guī)體系大多服務(wù)于大型的水利工程，對于中小型水利工程缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)定，出現(xiàn)每個地方的規(guī)定都不一樣的亂象，難以為監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，影響到質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。

2完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

2.1加強對水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作的認識

意識指導實踐，要想有效開展水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要提升政府相關(guān)部門、投資方等各責任方對水利質(zhì)監(jiān)工作的認識，理清水利質(zhì)監(jiān)工作與工程監(jiān)理之間的關(guān)系，組織各方加強學習，積極開展內(nèi)部宣傳工作，將質(zhì)監(jiān)工作的重要性深植于意識中，有效指導實踐工作。

2.2明確水利質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的性質(zhì)，進行職責劃分

水利質(zhì)量監(jiān)督管理是代表政府開展的工作，是政府職能的延伸，而質(zhì)監(jiān)工作特殊的性質(zhì)，決定他必然需要具有一定的強制性與權(quán)威性，因此需要確定水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位。在實際工作中，水利部門需要將水利建設(shè)管理工作于水利質(zhì)量監(jiān)督工作進行剝離，不能相互兼職，相互獨立，劃分職務(wù)，明確崗位職責，確保機構(gòu)能有序運轉(zhuǎn)，確保有利于政府政令暢通，效能提升。

2.3改進質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費方式

過往水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)通過接受質(zhì)監(jiān)的質(zhì)量監(jiān)督管理費，這種金錢往來的方式在一定程度上干擾了質(zhì)監(jiān)工作的開展。將質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)劃分出來，工作經(jīng)費全部改為政府財政劃撥，或者水利部門在對水利工程進行項目審核的過程中將質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費列入投資審計中，斬斷質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與監(jiān)督對象的金錢往來，和由此可能帶來的監(jiān)督不公正后果。

2.4完善法律法規(guī)體系

法律法規(guī)是開展水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)，是維護建筑市場有序運行的重要法律手段。要想確保水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作能順利開展，政府需要積極重視法律法規(guī)建設(shè)，在對政府、投資方、施工方、監(jiān)理方等各個責任方的行用法律法規(guī)的形式進行全面規(guī)定，以確保工程質(zhì)量和工程安全為出發(fā)點，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管中的內(nèi)在規(guī)律，逐漸形成完善的法律法規(guī)體系，并確保得到落實，為開展高效率的水利質(zhì)量監(jiān)管提供了有力法律依據(jù)。

2.5充分發(fā)揮專業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用

水利質(zhì)量檢測是一項專業(yè)性比較高的工作，可以充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，政府借助對專業(yè)人員和專業(yè)組織的資格審核與認真實行嚴格的資格認證和資質(zhì)管理，通過法律手段明確相關(guān)專業(yè)人員和組織的行為規(guī)范，委托其發(fā)揮自身專業(yè)知識，對水利工程進行質(zhì)量監(jiān)管，為工程項目的質(zhì)量管理提供有效的服務(wù)。

2.6加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員自身素質(zhì)建設(shè)

水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作最終是通過人來完成的，加強相關(guān)工作的人員的素質(zhì)建設(shè)，不斷進行提升，從專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理到作為一名質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德素質(zhì)，提供培訓學習的機會，積極組織對外調(diào)研學習，為工作人員創(chuàng)造學習機會，使人的主觀能動性得到最大發(fā)揮。

水利質(zhì)量是否能得到有效監(jiān)管影響到的不是一個水利工程，還包括水利工程附近的居民、環(huán)境，甚至相關(guān)的水域都會受到影響，可以說是與國家安全、人民利益密切相關(guān)。當前我國水利質(zhì)量監(jiān)管中還存在相當多的問題，需要有針對性的理順工作流程與方式，建立系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，確保水利質(zhì)量監(jiān)督工作的作用得到最大發(fā)揮，確保水利工程的安全正常運轉(zhuǎn)。endprint