改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的能源升級(jí)指向
——《高污染燃料目錄》的解讀

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布的《高污染燃料目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），對(duì)城市、特別是特大型城市規(guī)劃、選擇禁燃區(qū)內(nèi)能源種類及利用方式、促進(jìn)和引領(lǐng)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。民建中央能源與資源環(huán)境委員會(huì)生物質(zhì)能源專家—李良，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

1. 促進(jìn)生物質(zhì)能源健康有序發(fā)展

控制和降低煤炭等高碳化石能源消費(fèi)強(qiáng)度，提高可再生能源與低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例和能源利用效率，代表著生產(chǎn)革命、能源消費(fèi)革命的基本方向，也是改善大氣環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際需要。《目錄》規(guī)定在城市禁燃區(qū)內(nèi)限制部分煤炭、部分油類制品的燃用，是將能源革命基本精神與大氣污染治理相結(jié)合的嶄新政策成果?！赌夸洝芬?guī)定Ⅲ類禁燃燃料組合內(nèi)限制“非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料”，也就是說，采用配置高效除塵的專用鍋爐，是可以使用生物質(zhì)成型燃料的。在禁燃區(qū)以外的其他城區(qū)、郊區(qū)和廣大的農(nóng)村，對(duì)生物質(zhì)成型燃料沒有限制。劃定的城市禁燃區(qū)畢竟面積有限，且并不會(huì)都采用Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，允許使用生物質(zhì)成型燃料的區(qū)域很大，可以為生物質(zhì)能源開發(fā)利用提供足夠的發(fā)展空間。

《目錄》正式發(fā)布實(shí)施，將對(duì)生物質(zhì)成型燃料使用的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳遞了積極的政策信號(hào)，在鼓勵(lì)生物質(zhì)能源高效開發(fā)利用、促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖、農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)近零排放發(fā)展方式都將發(fā)揮積極作用。

2. 因地制宜，三選其一

從內(nèi)容上看，《目錄》實(shí)際上是城市禁燃區(qū)高污染燃料目錄，在沒有劃定禁燃區(qū)的城市和城市禁燃區(qū)以外的廣大地區(qū)規(guī)劃、安排能源生產(chǎn)或消費(fèi)項(xiàng)目的時(shí)候，則不受該《目錄》限制?！赌夸洝吩O(shè)計(jì)了3類管理標(biāo)準(zhǔn)，劃定了禁燃區(qū)的城市，大部分很可能會(huì)采用第Ⅰ類或第Ⅱ類，像北京等大城市，規(guī)模很大，禁燃區(qū)內(nèi)可能會(huì)有更高的燃料組合需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用也提出更高要求，會(huì)采用Ⅲ類管理。東、中、西差別較大，各個(gè)城市的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件不同，沒有必要一刀切。

《目錄》設(shè)計(jì)三類標(biāo)準(zhǔn)，正是照顧到不同地方、不同城市的不同發(fā)展環(huán)境。各個(gè)地方可以結(jié)合自身?xiàng)l件、當(dāng)?shù)厍闆r，從中選擇一個(gè)適合的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)城市禁燃區(qū)大氣污染治理工作。

3. 兼顧能源類型與燃燒工藝

改革開放以來，能源利用技術(shù)、工藝獲得了巨大進(jìn)步，清潔燃燒、能源清潔化利用水平進(jìn)一步提高?！赌夸洝吩谝?guī)范城市禁燃區(qū)能源工作時(shí)，突破了能源種類單項(xiàng)思維，將燃燒技術(shù)和工藝的最新成果納入了政策內(nèi)容。對(duì)生物質(zhì)成型燃料的規(guī)定很好地體現(xiàn)了這一創(chuàng)新特征，沒有簡(jiǎn)單地規(guī)定限制使用生物質(zhì)成型燃料，而是像禁止秸稈露天焚燒一樣，限制的重點(diǎn)是燃用方式。這里面隱含著“只有采用合適的燃燒工藝，生物質(zhì)能源的清潔優(yōu)勢(shì)才能得以表現(xiàn)”的重大理念創(chuàng)新。對(duì)部分煤炭、部分油類制品的規(guī)范，主要是基于現(xiàn)有燃燒技術(shù)和減少大氣污染物排放等做出的階段性安排，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，將會(huì)有更多能源種類可以實(shí)現(xiàn)清潔燃燒。

4. 改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的新推力

大氣質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的問題，在城市尤其是特大城市往往表現(xiàn)得較為突出，在一些地方已經(jīng)上升為重大的社會(huì)熱點(diǎn)問題。限制燃用方式、限定范圍、限定部分煤炭和部分油類制品等化石能源使用，為推動(dòng)清潔能源、低碳能源、生物質(zhì)能源開發(fā)利用拓展了政策和市場(chǎng)空間。各個(gè)城市要抓住落實(shí)《目錄》與改善大氣環(huán)境質(zhì)量的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮能源選擇靈活性強(qiáng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，深化電能替代、鼓勵(lì)天然氣利用、引導(dǎo)采用專用鍋爐使用生物質(zhì)成型燃料，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)與改善大氣環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。（環(huán)保部）