摘 要：中國是擁有近14億人口的大國，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是我國社會穩(wěn)定的重要保障。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年遞增的同時也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出，為我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了新的發(fā)展路徑。本文從分析當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀入手，在土地制度、農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、財政投入、農(nóng)產(chǎn)品安全標準等層面進行相應解分析，以期促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改結(jié)構(gòu)性革進程。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)；策略

“三去一降一補”新政策的廣泛推進，在國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變上取得了顯著成果，2016年的“中央一號文件”便借鑒了相應的改革模式，提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。該項舉措是基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)，通過對供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革解決由于結(jié)構(gòu)的不合理造成的相對產(chǎn)能過剩，從而找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一般特點和普遍要求，同時又保持了農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特殊性。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由最初的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量不足，發(fā)展到現(xiàn)在自身結(jié)構(gòu)的不合理。

1.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀

糧食產(chǎn)量和存儲量的高低不僅體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，更是穩(wěn)定民心的重要保障。在糧食生產(chǎn)方面，從2003年到2015年，我國糧食總產(chǎn)量保持了連續(xù)12年的穩(wěn)定增長，于2015年達到了6.21億噸。2016年全國糧食總產(chǎn)量6.16億噸，比2015年減少0.8%。其中，2016年糧食產(chǎn)量下降同時受到播種面積減少和單產(chǎn)下降的影響，2015年底提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革后，為化解糧食品種的供需矛盾，主動優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。2016年，玉米平均畝產(chǎn)是大豆的3.3倍，所以在“玉米改大豆”后間接拉低糧食產(chǎn)量。在糧食庫存方面，2015年-2016年度我國玉米存量大約為9080萬噸、稻米存量為4570萬噸、小麥存量為9000萬噸，我國三大糧食品種存量位于世界第一，龐大的糧食儲備極大地增加了我國的財政負擔，消耗大量公共資源的基礎(chǔ)上還給糧食安全問題帶來了隱患。在糧食進口方面，我國在糧食產(chǎn)量和庫存量連年攀升的情況下，糧食進口量依然保持穩(wěn)定增長，我國現(xiàn)在處于糧食的凈進口狀態(tài)，且糧食的貿(mào)易逆差還在持續(xù)擴大，其中大豆品種一直是進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，對國際市場的依存度達到了82%，因此，必須要加速糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，調(diào)整我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

從消費角度分析，消費群體分為自然人和企業(yè)，從自然人消費分析，人們的消費觀也發(fā)生深刻的變化，從過去對價格的過于敏感，到現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品安全性的考慮，從過去人們對農(nóng)產(chǎn)品消費單一，到現(xiàn)在消費對象多樣化，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要注重食品安全和多樣化；企業(yè)消費者主要就是對糧食和草飼料進行收購，作為原料進行深加工使之具有更高的附加值，這樣就會導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，缺少附加值不利于農(nóng)民增收，因此在結(jié)構(gòu)調(diào)整上要聯(lián)合第二、三產(chǎn)業(yè)，做長生產(chǎn)鏈增加附加值。

從國外環(huán)境分析，由于國外對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持有開放態(tài)度，而且相關(guān)科研起步較早，國外農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量一直保持在較高的增長水平上，在國際市場競爭中表現(xiàn)出明顯的價格優(yōu)勢，由于國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因食品態(tài)度一直比較保守，而且限制條件較多，導致中國企業(yè)更傾向于向國外進口農(nóng)產(chǎn)品，比如轉(zhuǎn)基因大豆。

從我國農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)分析，由于我國三分之二的耕地都是由超小型農(nóng)戶占據(jù)，很難實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，因此我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本維持在一個較高的水平上，另外我國又長期保持糧食產(chǎn)量、庫存量和進口量同時增長的局面，根據(jù)供需規(guī)律我們不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品利潤空間被不斷擠壓，未來的發(fā)展更將舉步維艱。

二、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革策略

1.在土地制度層面，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

土地制度改革是農(nóng)村改革的開始，上世紀80年代前期的五個中央“一號文件”，形成了農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”，經(jīng)過幾年的生產(chǎn)實踐，于1993年該項體制被納入《農(nóng)業(yè)法》，1993年是首次改革重要節(jié)點，當年的中央文件通過“增人不增地”的辦法穩(wěn)定了土地承包制，之后通過確立《土地承包法》及時鞏固了承包制度，之后又在多項會議中不斷對承包制度進行鞏固，經(jīng)過三十年的不斷調(diào)整創(chuàng)新，使得土地承包制度在我國農(nóng)村土地上生根發(fā)芽，使得糧食生產(chǎn)連年增收，也使農(nóng)民收入不斷提升。

改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，首先要積極落實承包經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)首先需要丈量核實承包土地的面積，并且繪制出土地示意圖。第二輪的承包改革是對第一輪的創(chuàng)新完善，在鞏固承包者權(quán)益的同時，賦予了經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能及財產(chǎn)權(quán)利，有利于土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的權(quán)利分置。經(jīng)過多年的跟蹤對比分析發(fā)現(xiàn)，在權(quán)利明確的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的的比例明顯高于權(quán)利劃分不明確的地區(qū)，因此，明確權(quán)屬劃分更有利于土地流轉(zhuǎn)市場化，更易實現(xiàn)交易的公平化。

其次，針對集體經(jīng)營性用地進行改革。所謂集體經(jīng)營性建設(shè)用地，即指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，當企業(yè)難以為繼選擇破產(chǎn)或是企業(yè)遷至其他地區(qū)后所閑置下來的土地，被允許在市場交易，這樣可以增加閑置土地的利用效率，既能保障集體的收益又可分流城鎮(zhèn)建設(shè)中的資本。從2013年相關(guān)試點開始實施，并預計在2017年底結(jié)束，文件明確指出，在合規(guī)管制下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在出讓、租賃、入股等方面享受與國有土地同等入市、同權(quán)同價等政策。

其三，農(nóng)村宅基地制度改革。以2015年為例，當年外出務工農(nóng)民數(shù)量達到了1億6884萬，預估有3500萬農(nóng)戶舉家搬遷，這樣在他們老家就有大量的房屋被閑置，如何將大量被閑置的農(nóng)村房屋變現(xiàn)用于城鎮(zhèn)購房，是所面臨的非常緊迫的問題。關(guān)于宅基地的問題在上世紀80年代中期就產(chǎn)生了相關(guān)規(guī)定，在保證一戶一宅的基礎(chǔ)上，盡可能減少房屋的閑置，形成有償獲取和退出機制。在十八屆三中全會上，對非單一農(nóng)房采取了“慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”。endprint

其四，土地征收制度改革。土地征收制度不同于上述制度，其主要原因在于該項制度涉及到了地方政府同農(nóng)民之間的利益關(guān)系，近些年地方政府沒有按照上級的要求做出了一定有損于農(nóng)民利益的行為，這嚴重致使了農(nóng)民同地方政府之間關(guān)系惡化，由于在征收過程中農(nóng)民處于弱勢沒有討價還價的能力，而且土地補償和安置補助國家也沒有明確統(tǒng)一，基本上是按照當?shù)卣贫ǖ臉藴蕡?zhí)行。在十七屆三中全會上就關(guān)于相關(guān)的征收補償做了討論，其一，嚴格區(qū)分了公益性用地和經(jīng)營性建設(shè)用地；其二，在經(jīng)營性建設(shè)用地上，允許農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟進行討價還價；其三，只有公益性用地才能啟動征地程序，征地的價格是根據(jù)市場情況雙方共同制定的。

2.在農(nóng)作物生產(chǎn)層面，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個動態(tài)過程，由于市場具有盲目性和滯后性，因此需要政府對農(nóng)作物的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這里的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包含兩個方向，首先是改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，然后在改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進行相關(guān)改革。

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了更好的適應市場經(jīng)濟要求，我國目前正形成集體所有和農(nóng)戶承包的雙層經(jīng)營模式，未來要向多元經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)展。目前，我國有2億的勞動力在從事這農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中農(nóng)民合作社有140余萬家，專業(yè)大戶有接近400萬戶，家庭農(nóng)場近90萬家，龍頭企業(yè)超過12萬家，即便如此，我國仍有三分之二的土地是被超小規(guī)模的農(nóng)戶所經(jīng)營。為了從整體上提高農(nóng)民收入，就必須加快公共服務組織建設(shè)，無論是在技術(shù)推廣上還是機器設(shè)備租用上，可以按比例收取相應的服務費用；此外還可借助龍頭企業(yè)的影響，有償為農(nóng)戶提供服務。為了適應農(nóng)戶需求，托管服務應運而生，農(nóng)戶以鑒定協(xié)議的方式，將土地交由合作社統(tǒng)一管理，年底根據(jù)作物產(chǎn)量按比例劃分，土地托管兼顧了不愿流轉(zhuǎn)土地同時沒有能力和精力打理種植的農(nóng)戶。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其一是要具備全局性視野，全局性視野包含兩個方面，即糧食和土地。這里的糧食是一個廣義概念，它不僅包含我們?nèi)粘５奈骞入s糧，同時也包括肉蛋奶魚、果蔬菌茶，第一次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型前，人們對前者的需求水平遠遠高于后者，經(jīng)過發(fā)展從近些年的趨勢上看來，人們更加注重對后者的涉取，因此在發(fā)展糧食種植的基礎(chǔ)上，也要強強瓜果蔬菜的種植和養(yǎng)殖業(yè)畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，從土地的全局性視角出發(fā)，在保護耕地同時，也要注重林地、草原、灘涂等，要結(jié)合各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢因地制宜選擇種植對象，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載能力相匹配。其二是平衡糧食作物、經(jīng)濟作物以及飼草料的均衡發(fā)展，我國糧食作物產(chǎn)量年年突破，糧食儲備也相對過剩，在這種情況下，2016年的中央文件提出適當減少糧食作物的種植面積，提產(chǎn)以地養(yǎng)地，恢復土地肥力，通過替代種植，解決我國飼草料嚴重缺乏的情況。通過改善種植結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)對土地資源的高效利用，平衡作物結(jié)構(gòu)實現(xiàn)增收。

3.在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層面，保障源頭食品安全

作為人們的食物及食物原料來源，以前為了解決溫飽問題人們更關(guān)心作物的產(chǎn)量，隨著種植技術(shù)的提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全越發(fā)得到社會的更多重視，尤其近些年食品安全問題更是成為消費者關(guān)心的對象，加快推進標準化生產(chǎn)、質(zhì)量評價及檢測標準，從而實現(xiàn)從田間到餐桌農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)管理。

首先，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全評價標準。隨著我國一帶一路戰(zhàn)略的推進，我國同一帶一路沿線國家的貿(mào)易量明顯提升，我國作為糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的進出口大國，必然要對糧食的質(zhì)量和安全問題有一套標準評價體系。因此在制定評價標準的過程中，要嚴格依據(jù)我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，結(jié)合進出口國的相關(guān)標準，制定出全面覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標準體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級劃分、保質(zhì)期規(guī)定、食品包裝材料規(guī)定、生產(chǎn)工藝和環(huán)境等都要納入到該項管理體系中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品評價有章可循。

其次，加強檢測流程管理。在安全管理中，除了制定農(nóng)產(chǎn)品安全評價體系，還要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，因此提升檢測水平和檢測方法非常關(guān)鍵。首先，對農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)進行整改，對檢測設(shè)備和檢測環(huán)境要有標準；其二提高檢測水平和方法，為了滿足消費者需求，我國食品工藝技術(shù)快速提升，新型試劑的使用會增加作物抵抗病蟲害能力、提高作物產(chǎn)量，也會讓農(nóng)產(chǎn)品更易保存或是讓外表更加新鮮等，但這些新型試劑的用量標準和毒害情況還處于未知狀態(tài)，為了及早發(fā)現(xiàn)，就要提高檢測能力。比如，不法商販將泔水油回收，經(jīng)過加工提純后各項標準都完全符合標準很難區(qū)分，由于辣椒素溶于油脂，且在正產(chǎn)油料生產(chǎn)中不會有辣椒素的溶入，于是通過對食用油中辣椒素的檢驗很快就辨別出回收油。

4.在財政投入方面，完善收購與補貼政策

自2004年以來，我國先后采取了四種形式的補貼，良種農(nóng)作物、糧食、農(nóng)機和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼，隨著補貼范圍的不斷擴大，補貼的邊際效益呈現(xiàn)遞減趨勢，因此，需要加強對補貼與收購政策調(diào)整，使補貼資金能夠被高效利用。

首先，雖然四項補貼均有大致的使用方向，但細分不明確，而且缺乏激勵制度。比如，補貼數(shù)額應當與交售農(nóng)業(yè)商品數(shù)量和質(zhì)量掛鉤；如果當年某一地區(qū)因自然災害導致減產(chǎn)絕收，就應該根據(jù)種植面積給予農(nóng)民相應的補貼。其次，四補貼政策應以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；癁槟繕?，鼓勵規(guī)模生產(chǎn)，政府應該將種植規(guī)模進行標準劃分，哪戶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)就應當加強扶植。其三，在四補貼中體現(xiàn)著對良種、糧食、農(nóng)機和生產(chǎn)資料的補貼，而忽略的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全和耕地保護的考慮，由于補貼力度大，因此土地資源的過度開發(fā)現(xiàn)象嚴重，不利于資源節(jié)約、耕地保護，而且為了提高產(chǎn)出更是過度依賴化學制劑，這些都會影響土地的長期可持續(xù)使用。

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作者簡介：程博（1973.12- ），女，遼寧沈陽人，中共朝陽市委黨校經(jīng)濟學副教授，研究領(lǐng)域與方向：世界能源形勢與中國能源發(fā)展、區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與宏觀經(jīng)濟調(diào)控endprint