王曙光，袁秋勇，吳永宏(揚州市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 揚州 225001)

揚州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及綠色持續(xù)發(fā)展對策

王曙光，袁秋勇，吳永宏
(揚州市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 揚州 225001)

回顧改革開放以來揚州市糧食作物種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)變化規(guī)律，分析當前糧食生產(chǎn)的制約因素，提出保障糧食生產(chǎn)綠色持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的對策建議，即提高思想認識，穩(wěn)定糧食種植面積；加大科技投入，提高糧食單產(chǎn)水平；鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進糧食綠色發(fā)展。

糧食生產(chǎn)； 綠色； 持續(xù)發(fā)展； 對策建議； 揚州

揚州市位于江蘇省中部，地處我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的過渡地帶，分為里下河沿湖、沿江高沙土和丘陵三大農(nóng)區(qū)，糧食作物種植結(jié)構(gòu)以水稻、小麥兩熟為主。水稻是城鄉(xiāng)居民的主食，小麥是農(nóng)民種糧收入的主要來源，全市80%的小麥和50%的稻谷銷往南方諸省，年產(chǎn)商品糧180萬t左右，受益人口達1 000萬，多年來為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。本文對1978—2016年揚州市糧食生產(chǎn)統(tǒng)計資料進行分析，剖析當前穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的制約因素，提出了實現(xiàn)綠色持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 揚州市糧食生產(chǎn)回顧

1.1 糧食作物種植面積變化

縱觀1978—2016年揚州市糧食生產(chǎn)發(fā)展歷程(圖1)，其種植面積變化呈現(xiàn)“V”字形特征。1978年全市糧食作物種植面積為44.3萬hm2，1978—1990年糧食作物種植面積保持基本穩(wěn)定，為42.6萬～45.9萬hm2，年均種植面積為44.3萬hm2。進入20世紀90年代，為了提高種植效益，全市組織實施了“縮糧擴經(jīng)”的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，糧食種植面積明顯減少，從1990年的44.2萬hm2降到2001年36.6萬hm2，減幅為17.2%。進入21世紀以來，伴隨全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的迅速發(fā)展，糧食作物種植面積再次出現(xiàn)大幅下降，2003年降至31.3萬hm2，為1978年以來最低，比1999年減7.8萬hm2，減幅為19.9%。1990—2003年全市糧食作物種植面積調(diào)減幅度共計達29.2%。2004年以來，由于國家糧食“一免三補”惠農(nóng)政策的刺激，極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性，糧食作物種植面積持續(xù)上升，但增幅越來越小，2014年面積達到階段性高點，達42.2萬hm2，比2003年增34.9%。2015—2016年全市糧食作物種植面積出現(xiàn)小幅回落。值得注意的是，2004—2014年正是揚州市糧食實現(xiàn)“十二連豐”時期，可見種植面積增加是增產(chǎn)的重要因素之一。

圖1 1978—2016年揚州市糧食作物種植面積與總產(chǎn)的變化

1.2 糧食總產(chǎn)變化

1978年以來，揚州市糧食總產(chǎn)總體上呈現(xiàn)“增長—波動—增長”的螺旋式上升態(tài)勢(圖1)。1978—1984年為快速增長期，年均產(chǎn)出糧食217.0萬t，1984年首次跨上260萬t，比1977年的140.1萬t增加了119.9萬t，增幅達85.6%，主要原因是受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的大幅提高影響，刺激了農(nóng)民增加投入和發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性；1985—2003年為適度波動期，1991年特大洪澇災(zāi)害造成水稻大幅度減產(chǎn)，糧食總產(chǎn)明顯下降，2003年水稻條紋葉枯病大發(fā)生和糧食面積下降，使糧食總產(chǎn)跌至1978年以來的歷史低點，達180.1萬t；2004—2016年為恢復(fù)增長期，連續(xù)實現(xiàn)豐產(chǎn)，年平均產(chǎn)出糧食277.9萬t，年均增長4.2%，2014年總產(chǎn)達316.4萬t，創(chuàng)歷史新高，糧食面積、單產(chǎn)同步增加，是造成這一時期總產(chǎn)持續(xù)增長的主要原因。

1.3 主要糧食作物單產(chǎn)水平

1978年以來，揚州市糧食單產(chǎn)總體上呈上升趨勢。水稻單產(chǎn)水平呈現(xiàn)三次階梯式的上升(圖2)，1980—1989年水稻單產(chǎn)增長主要與大面積施用化肥和推廣雜交中秈稻有關(guān)[1- 3]；1991—2002年揚州市實施了“基本粳稻化工程”，推廣應(yīng)用了生育期較長的高產(chǎn)粳稻新品種武育粳7號、武育粳8號、鹽粳系統(tǒng)等，大幅度提高了水稻產(chǎn)量；2004年以來，受政策、天氣、品種、技術(shù)等多重有利因素疊加影響，水稻單產(chǎn)恢復(fù)性增長，2012年水稻單產(chǎn)突破9 t·hm-2大關(guān)，達9.237 t·hm-2，2014年達9.270 t·hm-2，創(chuàng)全市歷史新紀錄。1978年以來，全市小麥單產(chǎn)呈現(xiàn)上升態(tài)勢下的起伏，1978—2003年單產(chǎn)水平出現(xiàn)多年徘徊，原因是小麥生產(chǎn)跨四季，災(zāi)害頻繁，穩(wěn)產(chǎn)性差；2004年以來，全市小麥單產(chǎn)也呈恢復(fù)性增長趨勢，2011年單產(chǎn)達6.152 t·hm-2，創(chuàng)全市小麥單產(chǎn)歷史新高。

圖2 1978—2016年揚州市主要糧食作物單產(chǎn)的水平

2 揚州市糧食生產(chǎn)制約因素

2.1 糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，揚州市耕地面積呈逐年減少趨勢，2001—2016年減幅達6.8%。雖然油菜、棉花等經(jīng)濟作物面積調(diào)減，造成糧食種植面積在短時期內(nèi)有一定幅度增加，棉花只有少數(shù)零星種植，油菜也大多以自留地為主，油菜、棉花面積已降至最低，可以判斷糧食面積于2014年基本已達到階段性頂部，種糧面積擴大的空間很小。目前，全市未達標的旱澇保收田面積仍占耕地面積20%左右，糧食生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯的局面，種糧田塊抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力還較低。2004年以來糧食生產(chǎn)連獲豐收后，全市單產(chǎn)、總產(chǎn)均處在歷史較高水平，單產(chǎn)已處在十分艱難的爬坡階段，且由于自然災(zāi)害影響單產(chǎn)不穩(wěn)定性加大，要在糧食種植面積不增加的前提下，通過提高單產(chǎn)保障糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的難度愈來愈大。

2.2 糧食生產(chǎn)高成本、低收益趨勢一時難以改變

目前，揚州市常年種植稻、麥兩熟純效益為1.5萬～2.1萬元·hm-2，其中，水稻種植純效益為1.2萬～1.65萬元·hm-2，小麥為0.3萬～0.45萬元·hm-2，種糧土地租金一般在1.2萬元·hm-2左右，遠低于種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物的效益。隨著我國糧食市場日益開放，糧食凈進口數(shù)量越來越大，且國際糧價比國內(nèi)便宜10%～15%[4]。2015—2016年，由于天氣、市場、成本等多重因素疊加影響，糧食收購倉容緊張，市場價格明顯走低，2016年小麥收購價格僅1.6元·kg-1，水稻價格2.6元·kg-1，農(nóng)民出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象，農(nóng)民種糧效益出現(xiàn)了較大下滑，一定程度挫傷了農(nóng)民特別是種糧大戶的種田積極性，糧食生產(chǎn)高成本、低收益矛盾愈發(fā)突出。

2.3 農(nóng)業(yè)資源長期透支制約糧食發(fā)展

近年來，揚州市糧食生產(chǎn)取得了多年增產(chǎn)的歷史性突破，但輝煌成就的背后，是土地資源極限利用和環(huán)境承載的超負荷運行，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源處于長期透支狀態(tài)，過度開發(fā)的耕地得不到休養(yǎng)生息，耕地資源與生態(tài)環(huán)境的雙重制約的矛盾愈發(fā)明顯。揚州市化肥、農(nóng)藥施用量經(jīng)過近幾年的努力雖有所下降，但總體上還處在較高水平，肥料利用率僅為35%左右，農(nóng)藥利用率為40%左右，比歐美發(fā)達國家均低15～30百分點，提升化肥、農(nóng)藥利用率，減少施用量，深入挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的潛力有待加強。

3 揚州市糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 提高思想認識，穩(wěn)定糧食種植面積

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”是習(xí)近平總書記對我國糧食安全提出的明確要求。展望“十三五”和今后一段時期，中央對糧食安全的要求越來越高，要在糧食產(chǎn)量更高層次上求發(fā)展，穩(wěn)定糧食作物種植面積對保障糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展十分重要。必須高度重視糧食生產(chǎn)，認真落實“米袋子”行政首長負責(zé)制，層層落實糧食安全責(zé)任制，牢牢掌握糧食保供主動權(quán)。要強化落實好政策保險保障，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險深度和廣度，適度向種田大戶等新型經(jīng)營主體傾斜，提高農(nóng)民投保積極性，減少農(nóng)民種糧風(fēng)險，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。要建立最嚴格的耕地保護機制，確保全市糧食種植面積穩(wěn)定在40萬hm2以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬t以上。

3.2 加大科技投入，提高糧食單產(chǎn)水平

在耕地資源緊缺的情況下，提高稻、麥單產(chǎn)是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一是加快新品種選育引進，加強良種良法配套?？萍寂d農(nóng),種子先行。充分利用揚州市農(nóng)科院、揚州大學(xué)等本地農(nóng)業(yè)高等院所集中的科技優(yōu)勢，加快培育引進一批抗性強、品質(zhì)好、產(chǎn)量高的新品種，實行良種良法配套，挖掘良種增產(chǎn)潛力，提高良種應(yīng)用水平。二是全面推廣普及實用栽培技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技含量。加強農(nóng)民實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，市級培訓(xùn)到鄉(xiāng)，縣級培訓(xùn)到示范大戶，鄉(xiāng)級培訓(xùn)到每個農(nóng)戶，努力提升新技術(shù)知曉率。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，提升糧食單產(chǎn)水平。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升綜合生產(chǎn)能力。要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。目前，揚州市糧食生產(chǎn)潛力超過10.5 t·hm-2產(chǎn)量水平的耕地面積約占85%，要大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，加速中低產(chǎn)田改造，切實改善農(nóng)田地力狀況。要積極推進水稻集中供育秧、烘干設(shè)施建設(shè)，提高機械化裝備水平。

3.3 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

糧食適度規(guī)模經(jīng)營對促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用，是讓稀缺的土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮效益最大化的最佳途徑，是解決農(nóng)村勞動力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”導(dǎo)致粗放經(jīng)營、耕地撂荒面積較大等突出問題的現(xiàn)實選擇[5]。一是健全土地流轉(zhuǎn)機制。要加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓土地經(jīng)營權(quán)逐步向懂技術(shù)、有經(jīng)驗的糧食規(guī)模化種植戶流轉(zhuǎn)。二是加大政策扶持力度。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持保護補貼(糧食適度規(guī)模經(jīng)營)資金的作用，落實好向新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜政策，充分調(diào)動糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者種田積極性。三是提高專業(yè)化服務(wù)水平。要大力發(fā)展植保、耕作、機收、生產(chǎn)管理等多種類型的專業(yè)化服務(wù)組織，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營從種到收全程專業(yè)化服務(wù)，提升土地利用效率和產(chǎn)出效率，以規(guī)模效益提高糧食生產(chǎn)水平。

3.4 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進糧食綠色發(fā)展

揚州地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的土地、水、面源污染等環(huán)境資源壓力越來越大，推進糧食生產(chǎn)綠色化是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然。一是全面推進種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建為抓手，以優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，示范推廣稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，調(diào)優(yōu)調(diào)順糧食種植結(jié)構(gòu)，促進糧食綠色發(fā)展，穩(wěn)定提高種植效益，構(gòu)建集約、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)體系。二是加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持力度。構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策激勵機制，盡快把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入法制軌道，積極爭取項目資金支持，加大對環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入和政策支持，確保糧食生產(chǎn)的源頭安全。三是實施化肥農(nóng)藥投入品零增長行動。借鑒蘇州等地成功經(jīng)驗，積極推進農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式，從源頭規(guī)范藥劑使用品種，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，促進植保社會化服務(wù)提質(zhì)增效。以測土配方施肥、緩控釋肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化為主要內(nèi)容，突出新型經(jīng)營主體示范推廣，實現(xiàn)數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，大力推進化肥減量提效。

[1] 謝成林，楊榮偉，王汝利．揚州市糧食品種應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40(10)：9- 12．

[2] 李文西，毛偉，姜義，等．揚州市農(nóng)業(yè)化肥施用現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討[J]．中國農(nóng)學(xué)通報，2016(5)：101- 105．

[3] 楊四軍，顧克軍，張恒敢，等．江蘇省糧食生產(chǎn)的回顧與發(fā)展對策建議[J]．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(2)：4- 6．

[4] 馬曉河．新形勢下的糧食安全問題[J]．世界農(nóng)業(yè)，2016(8)：238- 241．

[5] 李練軍，徐平．適度規(guī)模經(jīng)營：糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)實選擇[J]．當代經(jīng)濟，2016(5)：71- 73．

(責(zé)任編輯：吳益?zhèn)?

F326.11

：A

：0528- 9017(2017)09- 1655- 03

2017- 05- 17

江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目(SXGC[2015]217)

王曙光(1977—)，男，江蘇沭陽人，高級農(nóng)藝師，碩士，從事糧食作物栽培技術(shù)研究、推廣與生產(chǎn)管理工作，E- mail：nonglj@163.com。

文獻著錄格式：王曙光，袁秋勇，吳永宏. 揚州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及綠色持續(xù)發(fā)展對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(9)：1655- 1657.

10.16178/j.issn.0528- 9017.20170949