王琳+劉艷

摘要：本文通過分析目前高校學(xué)生黨組織工作中亟待解決的問題入手，提出解決問題的根本出發(fā)點(diǎn)在于科學(xué)合理設(shè)置學(xué)生黨組織，規(guī)范組織生活，發(fā)揮黨員作用。通過問卷調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)研等方式對(duì)學(xué)生黨組織設(shè)置方式及數(shù)量等進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)計(jì)和成因分析。

近年來，各高校高度重視并不斷加強(qiáng)學(xué)生黨建工作，一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生經(jīng)過培養(yǎng)考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。但由于學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量增長很快，各支部各項(xiàng)培養(yǎng)教育工作不同程度有所滯后，帶來許多連帶問題都亟待解決，而解決問題的首要途徑就是規(guī)范學(xué)生黨支部建制，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置支部，控制好支部規(guī)模，選配優(yōu)秀支部書記，做好培養(yǎng)教育工作。

一、 目前高校學(xué)生黨組織工作中亟待解決的問題

1. 黨員活動(dòng)方面

一是畢業(yè)班黨員往往因找工作、外地實(shí)習(xí)等原因長期不在校，期間無法正常參加組織生活，接受教育。

二是黨員活動(dòng)內(nèi)容方式方法單一。單就我校曾經(jīng)做過的一次統(tǒng)計(jì)來看：某一學(xué)生黨支部一個(gè)學(xué)期7次活動(dòng)中，3次發(fā)展轉(zhuǎn)正會(huì)，2次學(xué)習(xí)匯報(bào)，1次黨員評(píng)議民主生活會(huì)，1次制定下一年度發(fā)展計(jì)劃，真正談心交流、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)太少。

三是黨員活動(dòng)覆蓋面窄，且一部分黨員對(duì)組織生活不夠重視，活動(dòng)熱情懸殊。

2. 思想作風(fēng)建設(shè)方面

一是入黨動(dòng)機(jī)不端正，入黨前后兩個(gè)樣；對(duì)黨的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)，思想?yún)R報(bào)網(wǎng)上摘抄居多，真正學(xué)習(xí)感想少；對(duì)組織的歸屬感不明確，作為黨員的個(gè)人榮譽(yù)感高于集體榮譽(yù)感。

二是缺少主人翁意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和榜樣意識(shí)。表現(xiàn)在：支部活動(dòng)不發(fā)言，學(xué)生活動(dòng)不積極參加，對(duì)自己要求不嚴(yán)格。

三是黨員尤其是黨支部書記、支部委員理論學(xué)習(xí)氛圍還不夠好，要求還不夠嚴(yán)。

3. 黨員作用發(fā)揮情況

一是支部往往更注重自身建設(shè)，忽視發(fā)揮作用，支部擺位不明確。

二是沒有起到黨支部整體在學(xué)生群體中的引領(lǐng)作用，很多如申請人活動(dòng)、思想政策宣講本應(yīng)當(dāng)或者是能夠承擔(dān)的工作沒有發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

三是黨員工作職責(zé)不明確，限制了作用發(fā)揮。

二、進(jìn)行黨組織設(shè)置方式研究的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)于以上問題，需要通過改進(jìn)學(xué)生黨支部工作，促進(jìn)體制改革，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)等一系列系統(tǒng)工程才能著力改善，首要途徑就是規(guī)范學(xué)生黨支部建制，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置支部，控制好支部規(guī)模，選配優(yōu)秀支部書記，做好培養(yǎng)教育工作。其中最基本的出發(fā)點(diǎn)在于學(xué)生支部設(shè)置問題。該項(xiàng)研究對(duì)于解決目前工作中出現(xiàn)的問題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義：

一是力圖避免學(xué)生黨支部黨員之間相互聯(lián)系少，彼此不熟悉的情況。目前高校的學(xué)科門類繁多，交叉學(xué)科越來越多，同一個(gè)學(xué)院下可能存在多個(gè)一級(jí)學(xué)科，不同專業(yè)的學(xué)生往往課程迥異，缺少相互熟悉的條件，空余時(shí)間不夠集中，這樣如果設(shè)置很少的學(xué)生黨支部就不利于學(xué)生黨員開展組織生活。另外，一些高校的新校區(qū)尚在建設(shè)中，與老校區(qū)并行使用，還存在高低年級(jí)學(xué)生不在同一校區(qū)的情況，更需要合理規(guī)劃支部設(shè)置。

二是力圖避免出現(xiàn)學(xué)生黨支部黨員數(shù)量過多的情況。一個(gè)黨支部學(xué)生黨員數(shù)量過多，支部成員間相互不熟悉，極易造成組織生活效果差，發(fā)表意見時(shí)間長，黨員之間工作相互推諉，支部凝聚力差等情況的發(fā)生。

三是力圖避免“重發(fā)展、輕培養(yǎng)”的學(xué)生黨員培養(yǎng)模式。學(xué)生黨員年齡小，閱歷淺，思想不成熟，容易波動(dòng)，很多基層支部在發(fā)展入黨環(huán)節(jié)上把握嚴(yán)格，但在入黨后的后期教育培養(yǎng)上不夠重視，造成入黨前后的“兩面派”。這往往也和支部不能合理設(shè)置，缺乏優(yōu)秀黨支部書記可以調(diào)配有關(guān)。

三、 研究的方式方法

此次研究主要采取了調(diào)研問卷和專題訪談?wù){(diào)研相結(jié)合的方法。

1.調(diào)研對(duì)象的選取和調(diào)研方式的選擇

按照最初設(shè)計(jì)方案，選取天津市和外地高校各3-4所，若干基層黨組織進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)項(xiàng)目參與者和其他相關(guān)協(xié)助工作人員的實(shí)際情況，充分借助會(huì)議、交流、學(xué)訪等便利條件，選取了天津三所本地高校共10個(gè)基層黨組織進(jìn)行了走訪和座談，進(jìn)行信息采集；選取了5所外地高校共10個(gè)基層黨組織進(jìn)行了學(xué)訪交流、網(wǎng)絡(luò)或郵寄相關(guān)材料進(jìn)行信息調(diào)研采集。

2.調(diào)研問卷的編制

在調(diào)研問卷的編寫上，我們按照宜粗不宜細(xì)的原則，對(duì)黨支部的設(shè)置原則、黨員數(shù)量、人員穩(wěn)定性、班級(jí)黨支部建設(shè)情況等影響學(xué)生黨支部設(shè)置方式的主要觀測點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)黨支部發(fā)揮作用情況等學(xué)生黨支部設(shè)置方式不同而帶來的效果也進(jìn)行了調(diào)研。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生黨總支、學(xué)生黨建示范中心、學(xué)生宿舍社區(qū)支部等新的黨支部設(shè)置方式進(jìn)行了追加專項(xiàng)調(diào)研。

四、 研究結(jié)果及分析

20個(gè)被調(diào)研的基層黨組織中，15個(gè)為基層黨委，5個(gè)為黨總支，數(shù)量最多的黨員數(shù)為770人，數(shù)量最少的為78人，平均數(shù)量為233人。被調(diào)研的基層黨組織包括了113個(gè)基層黨支部，4661名黨員。

研究具體結(jié)果及分析如下：

1.專業(yè)和年級(jí)相結(jié)合為主的設(shè)置原則

20個(gè)被調(diào)研的基層黨組織中，19個(gè)都按專業(yè)劃分學(xué)生黨支部（另外1個(gè)由于黨員數(shù)量少設(shè)置了唯一一個(gè)學(xué)生黨支部），占95%；16個(gè)還在按專業(yè)劃分的基礎(chǔ)上按照年級(jí)進(jìn)行了劃分，占80%。

結(jié)合目前各高校的招生情況來看，一個(gè)基層學(xué)院往往有3-4個(gè)專業(yè)，專業(yè)之間的課程及活動(dòng)安排不盡相同，因此按照專業(yè)劃分學(xué)生黨支部具備其合理性，事實(shí)上也被絕大多數(shù)的基層黨組織所采用。

同一專業(yè)學(xué)生黨員數(shù)量仍舊很大，因此按照年級(jí)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)致劃分也具有一定的普遍性，但形式上往往靈活多樣。因低年級(jí)黨員普遍數(shù)量較少，部分基層黨支部采取了諸如：一二年級(jí)合并成立支部，一三、二四年級(jí)隔年級(jí)分別成立支部，畢業(yè)班黨員獨(dú)立成立支部等設(shè)置原則。

2.“30人”是學(xué)生支部黨員數(shù)量的“黃金線”endprint

20個(gè)被調(diào)研的基層黨組織共113個(gè)黨支部，其中支部黨員數(shù)量最多的為77人，黨員數(shù)量最少的為5人，平均值41.25人.實(shí)際在21-30人和31-50人的最多，分別為33.5%和28.3%。

通過對(duì)基層黨組織關(guān)于此問題的進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)研，18個(gè)黨組織（占90%）認(rèn)為目前的學(xué)生黨支部黨員數(shù)量過大，不利于學(xué)生黨員的管理和開展組織生活。造成目前支部黨員數(shù)量過多的主要原因有二：一是學(xué)生黨員中相當(dāng)一部分是預(yù)備黨員，不具備成立更多黨支部的基本條件（3名正式黨員）；二是缺乏合適的黨務(wù)工作者擔(dān)任支部書記。

同時(shí)，13個(gè)黨組織認(rèn)為30人左右的黨支部設(shè)置合理，7個(gè)黨組織認(rèn)為20人左右的黨支部設(shè)置合理。結(jié)合目前已有的調(diào)研材料、數(shù)據(jù)情況和工作經(jīng)驗(yàn)來看，通過在以專業(yè)和年級(jí)相結(jié)合為主的同一設(shè)置原則下，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一些設(shè)置方式的調(diào)整，培養(yǎng)一批負(fù)責(zé)任的高年級(jí)本科生或研究生黨員擔(dān)任支部書記，能夠達(dá)到將支部黨員數(shù)量控制在30人左右規(guī)模的目標(biāo)。因此，短期來看，30人應(yīng)當(dāng)是學(xué)生支部黨員數(shù)量的“黃金線”。

3.尚未找到最穩(wěn)妥的支部組成方式

大學(xué)四年的時(shí)光對(duì)青年學(xué)生是人生觀、價(jià)值觀形成的最后階段，重要性不言而喻，但在繁重的課程和忙碌的為人生就業(yè)第一步打拼的過程中，也是轉(zhuǎn)瞬即逝。受發(fā)展培養(yǎng)的程序制約，一名學(xué)生黨員在支部中發(fā)揮作用往往只能是一至兩年，而在這樣的過程中，往往還受畢業(yè)季、開學(xué)季的影響，支部成員有較大調(diào)整，相互之間熟悉還需要一個(gè)過程，發(fā)揮合力、形成戰(zhàn)斗力更需要時(shí)間來磨合，培養(yǎng)發(fā)展工作也需要有一定的連續(xù)性。因此，本課題組認(rèn)為：支部成員的穩(wěn)定性也是衡量學(xué)生黨支部設(shè)置合理性的一個(gè)重要指標(biāo)。

根據(jù)調(diào)研情況，17個(gè)被調(diào)研黨組織所轄各學(xué)生黨支部每年的黨員變化率均超過50%，占總數(shù)的85%?；究梢哉J(rèn)為目前各高校學(xué)生黨組織還沒有充分重視學(xué)生黨支部成員的穩(wěn)定性，抑或沒有找到能夠充分達(dá)到穩(wěn)定性的支部設(shè)置方式。

具體分析原因：一是每年的發(fā)展量大，往往一年中新加入黨組織的黨員數(shù)量就接近支部黨員數(shù)量的一半；二是支部黨員構(gòu)成中畢業(yè)班黨員占了相當(dāng)大的比例，畢業(yè)時(shí)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出數(shù)量也占到了近乎一半。但我們同時(shí)也注意到：采用一三年級(jí)、二四年級(jí)這種隔年級(jí)設(shè)置黨支部的方式，可以在最大限度上延長黨支部的穩(wěn)定期——每兩年才有一次畢業(yè)生離校，低年級(jí)黨員發(fā)展數(shù)量較少。但通過進(jìn)一步調(diào)研，隔年級(jí)設(shè)置學(xué)生黨支部也具有相當(dāng)大的局限性，尤其是一三年級(jí)支部成立伊始正式黨員數(shù)量過少，使得培養(yǎng)發(fā)展工作受到一定的限制。

綜合以上調(diào)研情況，認(rèn)為目前還沒有找到普遍適用的最為穩(wěn)妥的支部組成方式。

4.黨支部建在班上尚有阻礙

被調(diào)研的黨組織沒有一個(gè)能夠普遍將黨支部建在班上，選擇偶有或曾有的也僅有3個(gè)（15%），而恰恰這3個(gè)中還有1個(gè)組織是兩年前曾嘗試過，后來就不再進(jìn)行推進(jìn)了。

具體分析來看，黨支部建在高年級(jí)尤其是畢業(yè)年級(jí)班上是有一定的基礎(chǔ)條件的。一般情況下，一個(gè)50人左右規(guī)模的班級(jí)在大四時(shí)一般會(huì)有10名左右的黨員，其中正式黨員在3至4名，這些黨員是相處3年的同班同學(xué)，相互熟悉，凝聚力較強(qiáng)，具備了組建黨支部的基本條件。同時(shí)，大四年級(jí)往往安排了專業(yè)實(shí)習(xí)、崗位見習(xí)等環(huán)節(jié)，與其它年級(jí)缺少共同活動(dòng)的時(shí)間，獨(dú)立成立黨支部也具有一定合理性。

但在實(shí)際操作層面，黨支部建在畢業(yè)年級(jí)班上很少的原因有三：一是學(xué)生黨員中本身正式黨員數(shù)量較少，又基本上集中在畢業(yè)年級(jí)，正是需要他們承擔(dān)低年級(jí)的培養(yǎng)發(fā)展任務(wù)的時(shí)候，培養(yǎng)人和培養(yǎng)對(duì)象不在同一支部顯然行不通；二是正因?yàn)楫厴I(yè)班所在的黨支部缺少組織生活的時(shí)間才更應(yīng)當(dāng)采取多種方式來積極推進(jìn)，甚至是低年級(jí)黨員進(jìn)行主導(dǎo)，而不是采取將畢業(yè)班黨員集中，這樣反而更容易使得召開支部大會(huì)因到會(huì)人數(shù)問題而困難重重；三是每年反復(fù)將畢業(yè)班黨員從低年級(jí)黨支部中轉(zhuǎn)出，人為破壞了低年級(jí)支部穩(wěn)定性，不利于低年級(jí)支部的長期穩(wěn)定和建設(shè)。

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