管辦評分離仍是目前教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。認(rèn)真研究和慎重對待，對促進(jìn)江蘇教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、江蘇教育管辦評分離改革面臨的問題

基層認(rèn)識仍需統(tǒng)一。一是部分地區(qū)對已有優(yōu)勢、既有成果沾沾自喜，慣于傳統(tǒng)思維定式，用老眼光看待新問題，存在求穩(wěn)怕亂而不愿改的思想。二是因管辦評分離涉及面廣、矛盾較多、技術(shù)性強(qiáng)，推進(jìn)改革必然會增加工作成本，使不少地區(qū)管理部門存在改革或面臨有功無果的思想顧慮。三是走訪發(fā)現(xiàn)省內(nèi)一些基層地區(qū)自主改革意識不強(qiáng)，認(rèn)為管辦評分離是高層的事，只需跟著政策走就行，存在等部署、靠指令行事的傾向。

協(xié)同機(jī)制尚需建立。一是據(jù)調(diào)查，到目前為止，從省政府到各市縣都尚未出臺系統(tǒng)性統(tǒng)籌文件。當(dāng)前陸續(xù)出臺的相關(guān)政策多是對待細(xì)節(jié)事務(wù)的具體文件，政策呈現(xiàn)碎片化與補(bǔ)丁化。由于管辦評涉及教育過程的方方面面，省內(nèi)各地多存在將教育規(guī)劃、學(xué)校辦學(xué)、督導(dǎo)評價相關(guān)的改革政策都?xì)w類于管辦評分離的現(xiàn)象，概念泛化致使管辦評分離成為教育改革的一個大框。二是據(jù)調(diào)研，一些地方管辦評分離聯(lián)動性不足，政策協(xié)同性不夠，現(xiàn)已出臺的屈指可數(shù)的相關(guān)政策尚未觸動根本利益。三是經(jīng)考察，省內(nèi)教育行政機(jī)構(gòu)改革尚未啟動，各級政府之間的職能銜接缺乏頂層設(shè)計，三方教育評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無人愿意牽頭制訂，教育督評對接機(jī)制尚停留在口頭論證。

管理錯位多有存在。一是由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和教育改革的漸進(jìn)性，行政職能與市場功能不分、行政組織與中介組織不分等問題依然存在，行政權(quán)力越位、錯位和缺位現(xiàn)象仍較普遍。二是省政府及其教育主管部門雖大量減少行政審批事項，但市縣政府教育放權(quán)還顯不夠，教育行政許可事項依然較多，行政集權(quán)還是目前一些地方的主要工作方式，管辦評依然是教育主管部門為主，在一些領(lǐng)域的管理重心依然偏低，管得太多、太寬、太細(xì)的問題依然存在，市縣兩級政府強(qiáng)勢管理、包攬管理、直接管理、具體管理的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，事關(guān)學(xué)校教育教學(xué)和改革發(fā)展的重要事項還是由當(dāng)?shù)卣f了算。

去行政化缺乏積極。一是據(jù)調(diào)查，目前部分學(xué)校行政干部對于學(xué)校去行政化的政策取向存在一定消極心態(tài)。行政主導(dǎo)的管理模式控制了經(jīng)費(fèi)、人事等事務(wù)決定權(quán)，機(jī)構(gòu)日趨冗雜，職責(zé)分工不明，則進(jìn)一步造成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的沖突加劇。二是一些學(xué)校行政人員固守官本位思想，管理能力不如關(guān)系能力，組織行為高度趨同，面對組織變革可能帶來的級別取消、人員分流和崗位精簡等政策預(yù)期存在消極甚至抵制心理。

社會中介仍需培育。經(jīng)調(diào)查，江蘇可以履行教育評價職能的社會中介組織主要有三類：一是脫胎于各級政府部門的教育評估組織；二是附著于各級政府部門的各專業(yè)教育學(xué)會、協(xié)會等半官方組織；三是相對獨(dú)立的社會中介組織，包括社會專業(yè)團(tuán)體、高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民辦非企業(yè)組織等。這些中介組織的獨(dú)立性和自主權(quán)普遍缺損，能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)教育評價的社會中介組織依然缺乏。在官方中介組織的職能改造中，僅強(qiáng)化了行政性教育督導(dǎo)作用，而專業(yè)性評估力量并未得到充實(shí)；官方背景的社會團(tuán)體組織依然閾于學(xué)術(shù)交流；民辦非企業(yè)類組織由于政府簡政放權(quán)不徹底和缺乏政府的資助扶植，總體上相對弱小分散，發(fā)展受到制約。

二、推進(jìn)江蘇教育管辦評分離改革的對策建議

明確各級政府責(zé)任，厘清行政權(quán)力邊界。一是建議省政府適當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)教育管辦評分離中的主導(dǎo)權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，加強(qiáng)在教育宏觀調(diào)控、教育公平環(huán)境建設(shè)、教育制度健全等方面的權(quán)責(zé)，同時建議消減不便管理的相關(guān)事務(wù)，用公共治理方式和依法治教的手段推進(jìn)改革。同時建議通過簡政和立規(guī)向市縣一級政府放權(quán)、向基層學(xué)校和社會組織放權(quán)。二是建議盡早啟動《江蘇省各級政府教育職能條例》立法。建議依據(jù)國家法律確定政府職權(quán)內(nèi)的教育行政權(quán)力歸屬，劃分政府各部門對教育事業(yè)發(fā)展的管理范圍和審批權(quán)限，并按照政府主管、學(xué)校主辦、社會主評的教育體制改革思路，明確政府的宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，厘清教育行政部門的權(quán)力邊界，改變多頭管理、權(quán)限交叉、邊界模糊現(xiàn)象，建立權(quán)力清晰、權(quán)責(zé)明確、分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的教育管理體制。推進(jìn)教育治理體系建設(shè)，使管辦評分離有章可依、有法可循。

建立協(xié)同治理機(jī)制，致力教育配套改革。一是建議發(fā)揮省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主導(dǎo)作用，研究完善教育體制改革方案，將教育管理體制改革與全省事業(yè)單位改革、行政體制改革、社會治理改革進(jìn)行整體部署、同步推進(jìn)。二是注意避免出現(xiàn)權(quán)力真空、職能死角和責(zé)任盲區(qū)，由省級統(tǒng)籌建立管辦評三方明晰的責(zé)任鏈條，以實(shí)現(xiàn)決策共商和信息共享。三是采取統(tǒng)一規(guī)劃、課題帶動、項目推進(jìn)、行政保障、專家指導(dǎo)、典型引路的策略，建立教育管辦評分離聯(lián)席會議制度，制定工作目標(biāo)、工作計劃和工作路線，認(rèn)真籌劃和科學(xué)設(shè)計管辦評分離后各種工作的銜接程序，探索廣泛參與、分工合作、協(xié)調(diào)高效的協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。四是將地方教育體制改革探索出的成果轉(zhuǎn)化為省級政府的教育政策和制度，各級政府應(yīng)在教育職能上步調(diào)一致、相互支持，形成上下一體、有機(jī)統(tǒng)一、銜接運(yùn)行的“政策鏈”。

依法構(gòu)建服務(wù)政府，轉(zhuǎn)變管理學(xué)校方式。一是建議推進(jìn)各級政府向?qū)W校放權(quán)，深化行政審批制度改革，取消全部非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度，有效控制針對基層學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)定勢，試點(diǎn)推行清單管理方式，通過專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量測評手段對學(xué)校辦學(xué)實(shí)行公開透明的“有限管控”和“行業(yè)監(jiān)管”。三是建立健全教育行政執(zhí)法機(jī)制，加大行政監(jiān)督和問責(zé)力度。

推進(jìn)人事制度改革，調(diào)整資源配置模式。一是建議穩(wěn)步提高教師待遇，創(chuàng)新教育公共服務(wù)供給方式，拓寬教育資源渠道，擴(kuò)大教育有效供給，提高資源配置效率，更好地滿足多樣化的教育資源需求。二是認(rèn)真實(shí)施教師資格條例，引入競爭機(jī)制，全面推行教師聘任制度，完善校長負(fù)責(zé)制和校長任期制，改進(jìn)校長選拔任用辦法，完善分配激勵機(jī)制，優(yōu)化人才資源。三是加快推進(jìn)學(xué)校章程的制定和實(shí)施，完善內(nèi)外聯(lián)動的質(zhì)量保障機(jī)制和體系。四是加強(qiáng)對學(xué)校改革的統(tǒng)籌研究和頂層設(shè)計，完善教育治理體系，引導(dǎo)恰當(dāng)主體深化參與學(xué)校的共同治理。

完善社會參評制度，培育教育中介組織。一是營造社會力量參與教育評價的環(huán)境，對新興的社會中介組織予以培育和支持。二是建議加強(qiáng)對教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會中介組織的身份確認(rèn)，重點(diǎn)在組織屬性、參與教育服務(wù)的利益導(dǎo)向、提供教育服務(wù)的專業(yè)性和權(quán)威性、教育評價服務(wù)的公信力和影響力等方面予以把關(guān)。三是建議試點(diǎn)推進(jìn)政府附設(shè)的教育評估機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)型，加快官方背景教育協(xié)會和專業(yè)學(xué)會的職能改造，設(shè)法調(diào)動專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類社會組織參與教育公共服務(wù)的積極性。

〔本文系揚(yáng)州大學(xué)史華楠承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“省級政府統(tǒng)籌下教育管辦評分離改革路徑與制度設(shè)計研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華endprint