9月11日是美國“9·11”恐怖襲擊16周年紀(jì)念日。2001年9月11日上午，兩架民航客機(jī)被恐怖分子劫持后撞向美國紐約的世界貿(mào)易中心的兩幢大樓，兩座建筑遭撞后相繼倒下。另有一架民航客機(jī)遭劫持后撞向美國五角大樓，致使五角大樓局部結(jié)構(gòu)損壞坍塌；此外，還有一架遭劫持的飛機(jī)因為機(jī)組和乘客的反抗致使恐怖分子的陰謀未能得逞，墜毀在美國賓夕法尼亞州的某處田地上。這一震驚世界的恐怖襲擊事件共造成2996人遇難，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元，并對美國民眾造成了深遠(yuǎn)的心理影響。同時，這一事件也拉開了美國在全球范圍內(nèi)的反恐行動的序幕。

如今，16年過去了，世界并沒有因為反恐行動的持續(xù)進(jìn)行而變得更加安全，全球的反恐形勢依然非常嚴(yán)峻。

收效甚微的反恐行動

“9·11”事件發(fā)生后，美國認(rèn)定該事件是由阿富汗塔利班組織所實施，并將本·拉登認(rèn)定為頭號嫌犯，隨即于2001年10月發(fā)動入侵阿富汗打擊塔利班組織的“反恐戰(zhàn)爭”。塔利班組織很快被擊垮，本·拉登也于2011年被美國軍方擊斃。但是美國也陷入了阿富汗戰(zhàn)爭的泥淖，16年來，美國在阿富汗的軍事行動的花費超過了8000億美元，同時超過2200名美國士兵付出了生命代價。

這樣的反恐行動一直在持續(xù)，美國也遲遲難以從中脫身。2011年底，開戰(zhàn)10年后美軍終于開始從阿富汗撤軍，并計劃于2014年完成全部撤離。但是，塔利班的再度壯大、極端組織的崛起，致使這樣的撤軍行動持續(xù)放緩，甚至需要再度增兵。2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普宣布向阿富汗增兵，美國在阿富汗的軍事行動依然在持續(xù)下去。

但是，縱觀16年來的世界安全形勢，似乎并沒有因為這樣的反恐行動而有所好轉(zhuǎn)。在中東、在歐洲甚至在美國，恐怖襲擊依然深刻威脅著人們的安全。

全球恐怖襲擊不斷

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是近七年來，全球范圍內(nèi)的恐怖襲擊呈現(xiàn)多樣化趨勢?？植酪u擊逐漸開始蔓延至各個地域、各種場合，甚至一些被認(rèn)為不可能會發(fā)生恐怖襲擊的地方，也遭受了恐怖襲擊的侵襲。全球范圍內(nèi)的恐怖主義升溫，正在威脅著全世界的安全。

2010年3月29日，莫斯科的一個地鐵站內(nèi)一節(jié)車廂發(fā)生爆炸，緊接著另一個地鐵站又發(fā)生爆炸，隨后又發(fā)生第三起爆炸事故。此次地鐵連環(huán)爆炸案，導(dǎo)致40死亡，近百人受傷。據(jù)美國媒體報道，一個與車臣分裂分子有關(guān)聯(lián)的網(wǎng)站宣稱對該起地鐵爆炸恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)。

2011年7月22日，挪威奧斯陸發(fā)生恐怖襲擊事件，一名男子先是在市中心引爆汽車炸彈，隨后又在40公里外開槍射殺一個青少年夏令營。該事件導(dǎo)致77人死亡，多人受傷。事后查明，兇手是一名挪威人，屬于極右翼分子。挪威警方將該事件定性為恐怖襲擊，但與外國恐怖組織無關(guān)。

2013年4月15日，美國馬薩諸塞州波士頓正在舉行的馬拉松賽事遭遇了恐怖襲擊。比賽終點線附近接連發(fā)生兩起爆炸，有兩枚炸彈分別于終點線附近觀眾區(qū)及一家體育用品店先后引爆。此次爆炸造成3人死亡，183人受傷。爆炸案發(fā)生后沒有任何個人或組織聲稱對這次恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)。

2015年11月13日，法國巴黎市中心一餐館和法蘭西球場附近等多處發(fā)生槍擊和爆炸事件，造成至少132人死亡。時任法國總統(tǒng)奧朗德發(fā)表全國講話，譴責(zé)“伊斯蘭國”組織策劃了該次事件，并稱此次恐怖襲擊是“戰(zhàn)爭行為”。

2017年8月17日，西班牙巴塞羅那市中心知名的加泰羅尼亞廣場附近發(fā)生駕車撞人恐怖襲擊事件，事件造成21人死亡，130人受傷。極端組織“伊斯蘭國”宣稱對該起事件負(fù)責(zé)。

這些僅僅是近年來在全球范圍內(nèi)發(fā)生恐怖襲擊的一小部分。除了這些地方，英國倫敦、印度孟買、肯尼亞內(nèi)羅畢等地也曾遭受恐怖襲擊。這些恐怖襲擊，一部分與基地組織或者極端組織有關(guān)聯(lián)，一部分則是由極端思想滲透的本土化極端分子所實施。全球范圍內(nèi)的恐怖主義正在不斷演化，威脅著全世界的安全。

恐怖主義演化與滲透

“9·11”事件發(fā)生以來，16年間各國政府投入極大精力持續(xù)對恐怖主義進(jìn)行打擊，雖然取得一些成效，但也促使全球范圍內(nèi)的恐怖主義不斷演化，導(dǎo)致了恐怖主義的極端思想不斷滲透，恐怖襲擊呈現(xiàn)多樣化。

從阿富汗到伊拉克，從中東到歐洲，近年來，恐怖主義硝煙四起，并且在不斷演變?；亟M織被以美國為首的聯(lián)軍打擊之后，在動亂的伊拉克和敘利亞，極端組織開始崛起，成為世界安全的頭號威脅。2014年以來，極端組織頻頻攻城略地，乃至于建立起了所謂“伊斯蘭國”，直至今年7月摩蘇爾解放以及最近敘利亞當(dāng)局在代爾祖爾收復(fù)重要據(jù)點才使得極端組織遭到重創(chuàng)。另一方面，極端思想也在透過快速的互聯(lián)網(wǎng)渠道不斷滲透，導(dǎo)致一些國家內(nèi)部的個人或組織頻頻組織實施恐怖襲擊。成形的恐怖主義組織可以被明確打擊，但是極端組織通過網(wǎng)絡(luò)手段“培養(yǎng)”的“獨狼式”的恐怖分子很難為各國嚴(yán)密防范。

全球反恐措施需改進(jìn)

隨著當(dāng)前恐怖主義的不斷演變和滲透，單一國家的打擊很難再取得重要成效。當(dāng)前的恐怖主義威脅，全球任一國家都難以獨自應(yīng)對，這需要全世界聯(lián)合起來，通力合作方能防止恐怖主義的蔓延，標(biāo)本兼治解決恐怖主義問題。

多年以來，世界各國對于恐怖主義和恐怖組織的認(rèn)定存在差異，尤其是一些國家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，致使與其他國家的合作出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致合作打擊恐怖主義難有成效。這需要各國統(tǒng)一意見，在對待恐怖主義問題上一視同仁、加強(qiáng)合作，方能在打擊恐怖主義上有所成效。

此外，限制恐怖主義需要改變一味的軍事手段并關(guān)注世界不斷演變的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。只有認(rèn)真應(yīng)對世界區(qū)域的均衡發(fā)展，在軍事手段之外附以更多疏解社會矛盾的措施，倡導(dǎo)多方對話協(xié)商，才有可能最大程度地限制恐怖主義。？笏（本刊綜合報道）（編輯/陳勝東）