陳國(guó)花

（尤溪縣節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心，福建 尤溪 365100）

關(guān)于新常態(tài)下尤溪縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

陳國(guó)花

（尤溪縣節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心，福建 尤溪 365100）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)是全面提升尤溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。研究新常態(tài)下尤溪縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本狀況，分析存在問(wèn)題，闡述尤溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，并就提升尤溪縣產(chǎn)業(yè)實(shí)力提出對(duì)策建議，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下尤溪縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”體制機(jī)制創(chuàng)新研究的重要組成部分。

新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，不斷上升的勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的投資和出口增長(zhǎng)的成本明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)模式已難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效已經(jīng)不容緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為尤溪縣走出困境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面振興的當(dāng)務(wù)之急。因此，形成尤溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)行工業(yè)強(qiáng)縣，必須加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 新常態(tài)下尤溪縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“十二五”時(shí)期，尤溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展增速，產(chǎn)業(yè)集聚加快，尤溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，已開(kāi)發(fā)城南園、城西園區(qū)、埔頭園區(qū)，開(kāi)發(fā)面積1.8×105m2，入駐企業(yè)達(dá)100多家，從業(yè)人員2.3萬(wàn)人。初步形成“3+2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)；電商、旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、食品加工、節(jié)能環(huán)保、生物及生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)）。

1.1 尤溪縣紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

紡織產(chǎn)業(yè)是尤溪縣的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成了“紡紗—織造—染整—涂層”地方特色革基布產(chǎn)業(yè)鏈，2009年被授予“中國(guó)革基布名城”；2016年混紡紗能力突破120萬(wàn)錠，形成具地方特色混紡紗集群，被授予“中國(guó)混紡紗名城”；2016年，全縣84家規(guī)模以上紡織企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值180.2億元，占全縣規(guī)模工業(yè)總量60.4%；累計(jì)用電5.3×108kWh，同比增長(zhǎng)17%。

1.2 尤溪縣礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

尤溪縣具有得天獨(dú)厚的鉛鋅礦產(chǎn)成礦地質(zhì)條件和較好的找礦前景，資源豐富，是福建省鉛鋅資源大縣。自上世紀(jì)90年代鉛鋅找礦取得歷史性突破以來(lái)，發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦產(chǎn)地24個(gè)，其中達(dá)到中型規(guī)模的4處。資源中鉛鋅金屬品位較高，硫、銀、鐵等多種伴生元素利用價(jià)值大。鉛鋅礦保有資源量約1.9×107t，約合金屬量1.2×106t，占全省鉛鋅保有資源儲(chǔ)量2.8×106t的40%以上，居全省之首。近年來(lái)尤溪縣依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過(guò)暫停礦權(quán)延續(xù)和申報(bào)，關(guān)停部分礦山，按照以優(yōu)并劣，以大并小的原則，對(duì)鉛鋅礦企業(yè)進(jìn)行兼并、重組，目前正在逐步推進(jìn)全縣鉛鋅資源深度整合。

1.3 尤溪縣林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

尤溪縣共有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)175家，年完成商品木材生產(chǎn)1.67×105m3以上；人造板生產(chǎn)2.4×105m3以上，指接材生產(chǎn)3.19×105m3以上；松香、松節(jié)油及深加工生產(chǎn)2.9×104t以上；現(xiàn)有竹林面積4.63×108m2，位居三明市第二，毛竹立竹總量達(dá)7000萬(wàn)株，年產(chǎn)毛竹材1260萬(wàn)根；鋸材生產(chǎn)7.3×104m3以上；竹木工藝品生產(chǎn)1146萬(wàn)件。初步形成了以杉木指接材為主的集成材產(chǎn)業(yè)集群；以竹地板為主的竹制品加工產(chǎn)業(yè)集群；以版畫、無(wú)框畫為主森林文化創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；以松香、松油醇為主的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群；以茶多酚、中藥飲片為主的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群；以筍制品為主的森林食品加工產(chǎn)業(yè)集群。

2 尤溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題以及制約的因素

尤溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體來(lái)講，總量小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)和逼迫和自身發(fā)展內(nèi)在要求的雙重壓力。

2.1 依靠資源要素的工業(yè)發(fā)展模式難以為繼

在尤溪縣現(xiàn)有工業(yè)中，依靠技術(shù)創(chuàng)新、品牌、工業(yè)終端產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展壯大的行業(yè)企業(yè)比例較小。在勞動(dòng)力成本高、土地資源有限、銀根抽緊、能源和原材料大幅漲價(jià)的發(fā)展環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)鏈不健全、粗放型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼[1]。

2.2 粗放型企業(yè)發(fā)展空間日益狹小

尤溪縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，大部分產(chǎn)業(yè)主要集中在生產(chǎn)加工型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，多數(shù)產(chǎn)品檔次低，以“低價(jià)跑量”的競(jìng)爭(zhēng)方式為主。如：尤溪縣紡織業(yè)設(shè)備落后，產(chǎn)品低檔低價(jià)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的市場(chǎng)新需求[2]。

2.3 缺少大型龍頭企業(yè)支撐

一個(gè)行業(yè)需要領(lǐng)導(dǎo)者。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者能夠把握行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并有更多的資源來(lái)支持。尤溪縣的工業(yè)并不排斥中小企業(yè)，但是沒(méi)有大企業(yè)，就不可能形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)體系和真正的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f(shuō)，大企業(yè)是尤溪縣工業(yè)的“雞肋”。尤溪縣制定的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”扶持政策，培大育強(qiáng)政策，都想從這方面入手，這幾年出現(xiàn)了幾個(gè)超億元的企業(yè)，但與全省比，與周邊的其他城市比，尤溪縣大企業(yè)實(shí)在是太少了。究其原因，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)外，主要還是觀念問(wèn)題，企業(yè)家缺乏合作精神，缺乏戰(zhàn)略眼光是最大的問(wèn)題。

2.4 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不高

尤溪縣依靠產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)科技成果，多年來(lái)為企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但科技成果長(zhǎng)期依賴“拿來(lái)主義”，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新能力明顯不足，研發(fā)投入少。2016年全縣高新技術(shù)企業(yè)只有6家，占全市69家的8.7%；高新技術(shù)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值比重的4.7%。創(chuàng)新人才十分缺乏，全縣100多家紡織企業(yè)，沒(méi)有一名高級(jí)紡織專業(yè)人才。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，目前全縣市級(jí)研發(fā)中心僅1家，縣級(jí)研發(fā)中心也只有4家。企業(yè)缺少發(fā)明專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品科技含量低，科技成果產(chǎn)業(yè)化慢。從表1、2、3柱狀圖可以看出，尤溪縣的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目情況及研發(fā)機(jī)構(gòu)情況都明顯低于省、市平均水平。

表1 尤溪縣研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比較

表2 尤溪縣研發(fā)項(xiàng)目情況比較

表3 尤溪縣研發(fā)機(jī)構(gòu)情況比較

3 尤溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)

3.1 大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持總量與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，對(duì)區(qū)域特色明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、有重要支撐作用的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)品和生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造，推進(jìn)以裝備升級(jí)為載體的技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變[3]。

3.1.1 紡織產(chǎn)業(yè)

走差別化、功能化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟化道路，以發(fā)展高新技術(shù)纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品為重點(diǎn)，延伸高附加值紡織產(chǎn)業(yè)鏈條。加快城南輕紡高新產(chǎn)業(yè)園、染整專業(yè)園、福建省革基布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品、做大龍頭，促進(jìn)規(guī)模的紡織、染整及合成革企業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)，以增量發(fā)展帶動(dòng)存量提升，加快形成“紡紗－織布－染整－面料－服裝（涂層）”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。著力發(fā)展功能性差別化纖維、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等，推進(jìn)差別化纖維、功能性面料等項(xiàng)目的建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)福建德為聚纖有限公司錦綸6聚合切片及差別化功能性錦綸纖維生產(chǎn)項(xiàng)目、福建鑫森合纖科技有限公司差別化、功能性改性錦綸纖維自動(dòng)化生產(chǎn)項(xiàng)目、福建隆源紡織有限公司高性能多種功能性纖維混紡生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

3.1.2 礦產(chǎn)加工業(yè)

以鉛鋅資源為依托，以鉛鋅冶煉大項(xiàng)目建設(shè)為突破，以鉛鋅產(chǎn)品深加工為延伸，加強(qiáng)對(duì)鉛鋅礦產(chǎn)資源的整合，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作收購(gòu)、兼并小企業(yè)，努力形成層次分明、銜接互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源共享產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)鉛鋅礦開(kāi)發(fā)科學(xué)有序、持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)具有尤溪特色的鉛鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。重點(diǎn)抓好“福建金東礦業(yè)股份有限公司日處理鉛鋅原礦1100t技改及尾礦綜合利用一體化項(xiàng)目”、鉛鋅礦產(chǎn)品后續(xù)加工項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮尤溪縣鉛鋅產(chǎn)業(yè)特色，延伸該產(chǎn)業(yè)與化工、環(huán)保、電力、旅游等產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，輻射引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各個(gè)園積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從而確保尤溪經(jīng)濟(jì)綠色、快速發(fā)展。

3.1.3 林產(chǎn)加工業(yè)

重點(diǎn)圍繞人造板、木竹制品、造紙、林產(chǎn)化工、森林文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展，實(shí)施項(xiàng)目和品牌帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以“紅樹(shù)林木業(yè)”、“百營(yíng)木業(yè)”等杉木集成材加工企業(yè)為重點(diǎn)，打造木材高效綜合利用和木制品出口基地；以“瑞森家居”等森林文化創(chuàng)意產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有尤溪特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；以“沈源竹木”、“柏毅竹木”“閩龍竹制品”等企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)自主研發(fā)及產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)具有傳統(tǒng)特色的竹系列工藝品、家居精品、竹雕刻等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品出口率；引資創(chuàng)辦一家生產(chǎn)竹重組材產(chǎn)品企業(yè)和一家采用自動(dòng)控溫技術(shù)生產(chǎn)竹碳產(chǎn)品的企業(yè)；推進(jìn)金閩公司松香、松油醇深度加工系列產(chǎn)品及日用化工生產(chǎn)項(xiàng)目，整合林產(chǎn)資源，延伸林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

3.2 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，從技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，加快發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

3.2.1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，以重大項(xiàng)目為支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)規(guī)?；赖刂兴幉姆N植基地，加快經(jīng)典名方和確有臨床療效的中藥新品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)中醫(yī)保健產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理明確、劑型先進(jìn)的中藥制劑。推進(jìn)中藥提取純化、中藥飲片和中成藥生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

3.2.2 新材料產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加快打造特色優(yōu)勢(shì)新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新型功能材料、高性能復(fù)合材料等特色優(yōu)勢(shì)明顯的新材料產(chǎn)業(yè)基地，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2.1 新型功能材料

圍繞提高紡織產(chǎn)品的檔次水平，著眼現(xiàn)代紡織工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型差別化、功能性纖維、高品質(zhì)紗線、產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域，延伸拓展高附加值紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，加快紡織產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、高端化發(fā)展。

3.2.2.2 化工新材料

重點(diǎn)發(fā)展合成樹(shù)脂、工程塑料、功能性專用材料和高性能環(huán)保涂料粘合劑，以及功能化、專用化、安全、環(huán)保的精細(xì)化工產(chǎn)品，建設(shè)尤溪重要的精細(xì)化工材料生產(chǎn)研發(fā)基地。

3.2.3 新能源產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)推進(jìn)水面型光伏電站項(xiàng)目、水面型光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，以此為契機(jī)，發(fā)展太陽(yáng)能裝備（光伏、光熱）、太陽(yáng)能光伏電池、組件及生產(chǎn)裝備，加快構(gòu)建太陽(yáng)能裝備制造體系。

3.2.4 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

突出高效節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用，以危險(xiǎn)廢物綜合處置與循環(huán)再利用項(xiàng)目、有機(jī)固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目、尾礦渣綜合利用項(xiàng)目等為發(fā)展重點(diǎn)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)[4]。

4 提升尤溪縣產(chǎn)業(yè)實(shí)力的對(duì)策和建議

4.1 打造工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)，增強(qiáng)加快發(fā)展的承載能力

4.1.1 加快推動(dòng)工業(yè)平臺(tái)的高起點(diǎn)規(guī)劃

主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接沿海地區(qū)的輻射，加快發(fā)展資源轉(zhuǎn)化率高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作性強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建承接福州等沿海地區(qū)的城南園，承接湄洲灣、廈漳泉經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移升級(jí)的城西園，物流集散地的臨港工業(yè)園。依托資源稟賦，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把城南園規(guī)劃建設(shè)成輕紡高新產(chǎn)業(yè)城、高端裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)城、百?gòu)?qiáng)企業(yè)和央企對(duì)接城；城西園規(guī)劃建設(shè)成輕紡、食品加工等產(chǎn)業(yè)園；洋中園規(guī)劃建設(shè)成機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)園；管前園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。吸引關(guān)聯(lián)項(xiàng)目聚集起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)[5]。

4.1.2 加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

大手筆推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)、園區(qū)道路框架和供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平；注重配套好園區(qū)的生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)設(shè)施。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能配套建設(shè)，由政府牽頭、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)參與，引導(dǎo)企業(yè)與政府共建公共創(chuàng)新平臺(tái)或自建產(chǎn)品檢測(cè)、研發(fā)中心。努力發(fā)展高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、工業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升園區(qū)總體服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)投資者的吸引力[6]。

4.1.3 加快推進(jìn)工業(yè)平臺(tái)的高水平運(yùn)行

建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系平臺(tái)機(jī)制，實(shí)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)“一把手”工程，對(duì)重大項(xiàng)目信息親自掌握和把關(guān)，對(duì)具體難題親自破解。建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的籌資機(jī)制，堅(jiān)持“以土地和項(xiàng)目融資”，采用“股份制”、“企業(yè)開(kāi)發(fā)”、“合作開(kāi)發(fā)”等多種模式，吸引多元化主體投資參與園區(qū)開(kāi)發(fā)，形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的新局面，建成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)或產(chǎn)業(yè)配套的基地。

4.2 加快推進(jìn)大項(xiàng)目，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的后勁

尤溪縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，起步遲、起點(diǎn)低，資本積累不足，歷史底蘊(yùn)不夠深厚，基礎(chǔ)比較薄弱。要強(qiáng)化招商引資工作，大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，來(lái)推進(jìn)我縣工業(yè)總體水平發(fā)展。

4.2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備

加大項(xiàng)目策劃力度，著力策劃引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，策劃生成和儲(chǔ)備一批新投資10億元以上、5億元以上、億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)重大生產(chǎn)性項(xiàng)目的裂變和衍生，形成工業(yè)存量支撐、增量拓展的發(fā)展格局。

4.2.2 建設(shè)專業(yè)園區(qū)

引導(dǎo)城區(qū)紡織、染整、制革、食品、化工、林產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，鼓勵(lì)企業(yè)“退城入園、集聚發(fā)展”。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)城南園，加快推進(jìn)洋中機(jī)電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，有序推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、管前鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

4.2.3 加強(qiáng)投資引導(dǎo)

以“3+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)和培育“大好高”轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止資源消耗大、污染重、效益低及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以有效、優(yōu)質(zhì)的投入來(lái)加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 加快培育大企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

4.3.1 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與高等院校、科研單位合作解決關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品科技含量和附加值。政府部門要積極為我縣工業(yè)企業(yè)牽線搭橋，進(jìn)一步深化與中國(guó)紡織科學(xué)研究院、東華大學(xué)、武漢紡織大學(xué)等科研院校的合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)，促進(jìn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)各高校、研究所進(jìn)行聯(lián)系交流。

4.3.2 推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

加大政策引導(dǎo)力度，支持企業(yè)加快新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，使企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)中心建設(shè)，研發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新產(chǎn)品[7]。

4.3.2 加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)技術(shù)人才，建立企業(yè)技術(shù)中心，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷提高市場(chǎng)的適應(yīng)能力和自我發(fā)展的能力。

4.3.3 積極尋求與知名企業(yè)合作

企業(yè)要放低姿態(tài)，勇攀高親，努力與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名品牌企業(yè)合作，汲取他們的高新的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，提升自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

4.3.4 引進(jìn)和培育技術(shù)人才

企業(yè)要高度重視人才的引進(jìn)和培育工作，高新引進(jìn)急需人才，提高待遇，創(chuàng)造條件，留住人才。政府部門要幫助紡織企業(yè)引進(jìn)急需人才，并給予住房、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠，以穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

4.4 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品檔次

4.4.1 建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)體系

以紡織為例，盡快建立福建省工業(yè)用布（革基布）檢驗(yàn)中心，結(jié)合《機(jī)織起絨合成革基布》國(guó)標(biāo)，制定沙線、坯布等革基布生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等方面提供服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)品檢測(cè)來(lái)指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)加工、工藝控制等關(guān)鍵工序的合理配置及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高我縣革基布產(chǎn)品質(zhì)量，打響“中國(guó)革基布名城”。

4.4.2 加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)

加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量管理，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技投入，提高產(chǎn)品科技含量，積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌，大力宣傳，樹(shù)立企業(yè)良好形象，提高企業(yè)知名度，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4.3 注重企業(yè)文化建設(shè)

挖崛企業(yè)發(fā)展歷史，確立企業(yè)文化精神，設(shè)立展示館，加強(qiáng)企業(yè)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)活力。

4.5 搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

要充分發(fā)揮政府部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，建立公共服務(wù)、科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、合作、貿(mào)易、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)等服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供良好的服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。

4.5.1 打造信息服務(wù)平臺(tái)

建立“尤溪企業(yè)服務(wù)信息”網(wǎng)站，為尤溪工業(yè)企業(yè)提供電子商務(wù)服務(wù)、提高市場(chǎng)知名度、開(kāi)拓產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、推廣新技術(shù)應(yīng)用、人才交流服務(wù)等信息交流工作。

4.5.2 強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要改變重園區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)而輕服務(wù)管理的理念，將開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建成為多功能的服務(wù)平臺(tái)，全方位為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.5.3 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

各工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)眼光放遠(yuǎn)，抱團(tuán)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)會(huì)員企業(yè)制定約束機(jī)制，采取有效措施抑制企業(yè)搶挖熟練工和產(chǎn)品競(jìng)相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，保障企業(yè)用工成本和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，維護(hù)行業(yè)整體利益。

4.6 建立和完善相關(guān)的政策保障機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)各大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，就必須強(qiáng)化政府部門的調(diào)控引導(dǎo)作用，形成政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)共同推動(dòng)格局，構(gòu)建并完善加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作保障機(jī)制[8]。

4.6.1 加強(qiáng)政策體系建設(shè)

研究制定尤溪縣現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和指導(dǎo)作用。制定和完善我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策，重點(diǎn)在行業(yè)準(zhǔn)入、招商引資、土地供應(yīng)、服務(wù)人員、資金投入和成果轉(zhuǎn)化上加大支持和服務(wù)，形成政策合力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對(duì)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策扶持力度，動(dòng)員企業(yè)投資科技創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定和完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)政策，大力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。積極謀劃和儲(chǔ)備重大工業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)新水平，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資我縣的高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.6.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，增加研發(fā)和技術(shù)改造投入，引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備并進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，加快提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和管理營(yíng)銷水平。積極扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)，培育一批質(zhì)量好、附加值高、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)品，向?qū)?、精、新、特的方向發(fā)展。完善和落實(shí)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)[9]。

4.6.3 大力引導(dǎo)資金投入。

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，形成資金合力，改革和完善投入方式，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投入等方式，重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮國(guó)家、省、市各類工業(yè)扶持資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成了以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)投資為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投資機(jī)制的主體。要重視產(chǎn)業(yè)金融和資本一體化的發(fā)展，大力發(fā)展信貸擔(dān)保、典當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、小額貸款等多元化投融資方式。

4.6.4 加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，提高人才保障能力。健全人才制度，打破人才地域界線，使各類人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則下，通過(guò)人才市場(chǎng)有序流動(dòng)和合理配置。加快引進(jìn)高層次、企業(yè)管理的復(fù)合型、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)引進(jìn)具有自主創(chuàng)新能力，熟悉國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源科技創(chuàng)新人才。加快培養(yǎng)高技能人才，支持高層次人才參加繼續(xù)教育，打造一批在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批善于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技工教育，加快與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)工業(yè)工人的培養(yǎng)和發(fā)展。

4.6.5 優(yōu)化資源能源利用。

加快節(jié)能投資建立激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)和新工藝，改進(jìn)生產(chǎn)流程，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)和節(jié)能、新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，清潔能源和新能源，特別要抓好國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查。要綜合利用關(guān)鍵資源要素，加強(qiáng)土地利用指標(biāo)的規(guī)劃和利用，最大限度地利用土地資源，整合土地資源。建立重大工業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備土地和應(yīng)急通道，確保重大項(xiàng)目按照工業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局落地。提高土地利用率，對(duì)建設(shè)容積率和土地收益率明顯低于經(jīng)濟(jì)平均水平和行業(yè)平均水平的企業(yè)，應(yīng)減少用地指標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)盤活土地存量，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理整頓。

4.6.6 改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在繼續(xù)改善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施等“硬環(huán)境”的同時(shí)，大力優(yōu)化“軟環(huán)境”。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)精減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，完善首問(wèn)首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和崗位責(zé)任制，不斷提高行政效能，為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流、咨詢服務(wù)等方面的重要作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推進(jìn)誠(chéng)信尤溪建設(shè)，營(yíng)造有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的社會(huì)氛圍[10]。

5 結(jié)論

尤溪縣正處于工業(yè)化初中期階段,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的行勢(shì)下,不斷探尋的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)己成尤溪工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的重中之重。

一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前尤溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,只有加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),才能實(shí)現(xiàn)溪縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,通過(guò)對(duì)尤溪縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的分析，不難發(fā)現(xiàn)尤溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，多數(shù)產(chǎn)品檔次低、缺乏龍頭企業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯等等。為此，尤溪縣應(yīng)主要從工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品檔次等方面，強(qiáng)化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，改造提升紡織、礦產(chǎn)、林產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批高新產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、缺失環(huán)節(jié)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，憑借自身豐富的資源優(yōu)勢(shì)和良好的區(qū)位條件，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)尤溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛必然選擇。

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F427

A

1007-550X（2017）07-0044-08

10.3969/j.issn.1007-550X.2017.07.005

2017-06-22

陳國(guó)花（1983- ），女，福建尤溪人，工程師，主要從事科技管理工作。