劉菊

摘要：盡管一度肆虐的“校園貸”問(wèn)題已引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度重視，但“校園貸”背后隱藏著一個(gè)更深層次的問(wèn)題，就是多種因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校在校大學(xué)生受惠面受限、受惠額度偏低，不足以滿(mǎn)足貧困大學(xué)生的合理需求。如何創(chuàng)新和完善資助政策，讓在校的貧困大學(xué)生都能擺脫“貧困階層”的心理陰影，有尊嚴(yán)地獲得國(guó)家和社會(huì)資助，以陽(yáng)光的心態(tài)從容完成學(xué)業(yè)，以健康的狀態(tài)步入、融入社會(huì)，這是一個(gè)亟待破題的實(shí)現(xiàn)課題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新和完善；貧困大學(xué)生資助；尊嚴(yán)陽(yáng)光

近幾年，由“校園貸”引發(fā)的悲劇時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)調(diào)查，“校園貸”拓展的市場(chǎng)主要分布在二三線(xiàn)城市，其中部分貸款對(duì)象自然包括家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校貧困大學(xué)生。不法“校園貸”打著的是滿(mǎn)足在校大學(xué)生的日常消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)上的資金需求等旗號(hào)，一方面引發(fā)了包括貧困大學(xué)生在內(nèi)的部分大學(xué)生基于受社會(huì)大環(huán)境影響而產(chǎn)生的非理性過(guò)度消費(fèi)，另一方面，高額利息及不法的討貸手段和方式客觀(guān)上也引發(fā)了不少校園悲劇。為從源頭上治理本不該出現(xiàn)的亂象，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，避免悲劇的再度發(fā)生，2017年06月，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》。誠(chéng)然，治理讓人期待，但是，亂象更發(fā)人深省。何以國(guó)家當(dāng)前已基本建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，仍會(huì)出現(xiàn)“校園貸”肆虐現(xiàn)象呢？

也許，人們會(huì)對(duì)打著“扶持創(chuàng)業(yè)”、“助學(xué)扶貧”等旗號(hào)的小額網(wǎng)絡(luò)貸款不法牟利者怒加控訴；又或許，人們會(huì)對(duì)深陷“校園貸”陷阱的不幸學(xué)子發(fā)出哀其不幸、怒其不爭(zhēng)的嘆息。然而，把目光投向國(guó)家當(dāng)前已基本建立的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，進(jìn)而作理性的、深層次思考的人少之又少。

隨著國(guó)家高等教育近年來(lái)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高等院校的擴(kuò)招步伐也逐年提速，并對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的生源實(shí)行降分錄取等優(yōu)惠政策，這一方面為貧困家庭子女創(chuàng)造和提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，另一方面，也使得高校貧困生數(shù)量日益增多。為了幫助經(jīng)濟(jì)困難家庭的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)現(xiàn)已基本建立起以獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系，這在很大程度上“緩解”了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難。資助體系的基本建立固然可喜，但包括助學(xué)貸款在內(nèi)的國(guó)家資助政策在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，客觀(guān)上也還存在著不少亟待創(chuàng)新和完善之處。

首先，助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)程序充斥著二次傷害的瑕疵。

（一）在校公開(kāi)申請(qǐng)。目前，不少高校為確保公平、公正，使得有限的資助資金能夠發(fā)揮最大的社會(huì)效益，一般都要求申請(qǐng)助學(xué)貸款的在校大學(xué)生必須公開(kāi)申請(qǐng)。這從校方主觀(guān)愿望來(lái)說(shuō)，也許無(wú)可厚非；但是，設(shè)身處地地從亟需助學(xué)資金的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生內(nèi)心情感來(lái)說(shuō)，向自己朝夕相處的同學(xué)公開(kāi)示窮，顯然，要承受巨大的心理壓力，甚至是尊嚴(yán)的考量。

（二）開(kāi)具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。在公開(kāi)申請(qǐng)的同時(shí)，不少高校還要求申請(qǐng)助學(xué)貸款的大學(xué)生必須“自證”貧窮，到生源地開(kāi)據(jù)父母低收入證明。有尊嚴(yán)的活著，這是每一個(gè)人正常的情感訴求，也是每一個(gè)人基本的權(quán)利。具體到父母收入的多與寡、家庭的貧與富，依法，這些都是每一個(gè)人最基本的隱私。以公正之名，公然要求本就身處弱勢(shì)的貧困大學(xué)生開(kāi)具這樣證明，讓貧困大學(xué)生的父母面對(duì)孩子尷尬的處境情何以堪？又讓貧困大學(xué)生何以自處？

（三）公開(kāi)民主評(píng)議。如果說(shuō)公開(kāi)申請(qǐng)和開(kāi)具證明還情有可原的話(huà)，隨后而來(lái)的公開(kāi)“比窮”的民主評(píng)議程序則更為荒唐。由于資助資金“僧多粥少”，所以，一些高校往往公示申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)困難基本資料，通過(guò)民主評(píng)議的方式，以評(píng)議出更“窮”、更需要資助的對(duì)象。

其次，資助資金“源水”捉襟見(jiàn)肘，多元化助學(xué)形同于畫(huà)餅充饑。

1、“源水”不足，難以治本。目前，資助貧困大學(xué)生的資金來(lái)源渠道相當(dāng)狹窄，主要通過(guò)國(guó)家撥款、地方財(cái)政投入、學(xué)校自籌等渠道來(lái)籌集，而社會(huì)捐助所占份額則十分有限?；谫Y助資金有限，一般情況下，貧困大學(xué)生每學(xué)年所能獲得的助學(xué)貸款只在八千元左右，往往還不足以繳納高校逐年上漲的高額學(xué)費(fèi)。而一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，完成大學(xué)學(xué)業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)成本除了學(xué)費(fèi)，還包括吃住行等各個(gè)方面的基本需求。據(jù)麥克思研究院發(fā)布的“大學(xué)生消費(fèi)理財(cái)觀(guān)”調(diào)查報(bào)告顯示，在校大學(xué)生每月平均開(kāi)銷(xiāo)1212元（不含學(xué)費(fèi)和往返車(chē)費(fèi)），以每學(xué)年7個(gè)月計(jì)算，共需8484元。這還不包括學(xué)費(fèi)9000元（實(shí)際學(xué)費(fèi)會(huì)根據(jù)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)的不同而有所不同，大部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于9000元）、往返車(chē)費(fèi)1500元（在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生大多來(lái)自于偏遠(yuǎn)省份或地區(qū)。以在蘇州就讀的青海大學(xué)生為例，一學(xué)年兩次的往返車(chē)費(fèi)為2000左右，交通工具以火車(chē)為主）、電子產(chǎn)品2000元（“2000”元為手機(jī)和電腦的花銷(xiāo)平均于4年中），每年總計(jì)20984元，這些基本開(kāi)支對(duì)于飽受生存壓力碾壓的很多貧困家庭來(lái)說(shuō)，助學(xué)貸款及其他獎(jiǎng)助學(xué)金只能起到“緩解”作用。

2、多元助學(xué)流于形式，成為水中月、鏡中花。依據(jù)國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的高校資助政策除了助學(xué)貸款，還包括獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)等等方式。遺憾的是，在實(shí)際操作層面，一些本應(yīng)行之有效的助學(xué)制度被一些高校挖掉了瓤子，只剩下空殼。譬如獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度的初衷，是為了切實(shí)資助大學(xué)生，激勵(lì)他們奮發(fā)向上。而一些高校假以“改革創(chuàng)新”之名，將獎(jiǎng)學(xué)金異化為榮譽(yù)和精神鼓勵(lì)，實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)金額只有一元錢(qián)，客觀(guān)上使得多元化助學(xué)流于形式，等同于畫(huà)餅充饑。

3、資助方式多以直接性的經(jīng)濟(jì)資助為主，難以滿(mǎn)足受助學(xué)生的多元化需求。在一些院校的資助中，獎(jiǎng)助學(xué)金類(lèi)占有絕大部分的比重，勤工助學(xué)類(lèi)少之又少。其初衷，可能是考慮盡可能避免貧困大學(xué)生把大量時(shí)間花費(fèi)在工作勞動(dòng)中，但對(duì)于一部分貧困大同學(xué)來(lái)說(shuō)，他們往往更傾向于實(shí)踐性較強(qiáng)的勤工儉學(xué)，這就造成了這部分貧困大學(xué)生在以績(jī)點(diǎn)為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而確定所獲獎(jiǎng)助學(xué)金等級(jí)的評(píng)價(jià)體系中，往往處于弱勢(shì)地位。endprint

第三，教育公益性的價(jià)值理念異化，助學(xué)性的金融產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育產(chǎn)業(yè)化催生了社會(huì)的功利性意識(shí)，而教育本身的公益性、社會(huì)性和普惠性屬性卻被淡化，甚至被忽視。直言不諱地說(shuō)，在“唯利是圖”的正規(guī)金融單位的眼里，家庭經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體無(wú)異于“雞肋”。相關(guān)調(diào)查表明，助學(xué)貸款實(shí)施起步階段，部分省份曾出現(xiàn)政府雖大力號(hào)召，但卻無(wú)銀行響應(yīng)的尷尬局面。即便是目前，國(guó)內(nèi)正規(guī)金融單位很少設(shè)計(jì)、推出助學(xué)性的金融產(chǎn)品。正是在這樣的社會(huì)背景下，莘莘學(xué)子和他們不幸父母的口袋才遭遇形形色色的不法“校園貸”的“算計(jì)”。

毋庸諱言，相比國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)程序，申請(qǐng)不法“校園貸”則更為方便、快捷、隱秘，在校大學(xué)生只要在網(wǎng)上提交所在學(xué)校、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等資料，并支付一定手續(xù)費(fèi)，就能輕松獲得信用貸款。

沒(méi)有人深入調(diào)查貧困大學(xué)生深陷不法“校園貸”陷阱的比例，但可以肯定的是，深陷不法“校園貸”陷阱的大學(xué)生中，一定不乏貧困大學(xué)生的身影，理由很簡(jiǎn)單，無(wú)論是公務(wù)員和富家子弟，還是一般中產(chǎn)階層家庭的孩子，他們?cè)谇髮W(xué)過(guò)程中顯然無(wú)須為衣食住行等基本的合理開(kāi)支發(fā)愁，正常情況下，這些家庭的孩子沒(méi)有貸取不法“校園貸”的必要；同時(shí)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一些大學(xué)生借取“校園貸”都是非理性的，而我們所能看到或聽(tīng)到的是，太多的媒體報(bào)道把“校園貸”悲劇的發(fā)生歸因于受害大學(xué)生非理性借貸，盲目地用于高消費(fèi)。筆者認(rèn)為，對(duì)深陷不法“校園貸”陷阱的貧困大學(xué)生的任何苛責(zé)，都是不近人情，更不通事理的。理由有三：

其一，當(dāng)前的社會(huì)大環(huán)境盛行崇富拜金之風(fēng)，基于面子而藏窮、裝闊、比富的成年人比比皆是，何以“三觀(guān)”尚未固化定型的大學(xué)生基于基本需求，被騙貸取所謂零利率“校園貸”，用于適當(dāng)?shù)南M(fèi)，就該背負(fù)眾口鑠金的“原罪”呢？

其二，校園也不是隔絕于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一方凈土，“秀才不怕藍(lán)衫破”的時(shí)代早已塵封作古。不設(shè)身處地地?fù)Q位思考，是難以體會(huì)貧困大學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中，內(nèi)心所要承受的各種超常壓力。筆者認(rèn)為，如果把貧困大學(xué)生比作清潔之水，那么，水遭污染，則非水之過(guò)；而貧困為學(xué)，度日維艱，當(dāng)思制度之失。

其三，校園泛濫高利貸、暴力催收、裸條貸款，表明是相關(guān)負(fù)有監(jiān)管、疏導(dǎo)職責(zé)的部門(mén)和單位生了“病”，該 “吃藥”和該受聲討、追責(zé)的恰恰是這些該作為而不作為的相關(guān)負(fù)有監(jiān)管、疏導(dǎo)職責(zé)的部門(mén)和單位。

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》，便是監(jiān)管環(huán)節(jié)規(guī)范管理的最好詮釋?zhuān)欢鴮?duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的創(chuàng)新和完善，筆者不揣淺陋，捉筆以見(jiàn)教于大方：

第一，申請(qǐng)的審核程序上，相關(guān)院校應(yīng)從尊重貧困大學(xué)生人格尊嚴(yán)和隱私的人性化理念出發(fā)，成立專(zhuān)門(mén)的貧困大學(xué)生助學(xué)貸款審核委員會(huì)，制定有利于保護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)和隱私的助學(xué)貸款申請(qǐng)和審核制度，使該制度既能起到規(guī)范審核的作用，也有利于保護(hù)貧困大學(xué)生的尊嚴(yán)和內(nèi)心情感。

第二，國(guó)家應(yīng)在逐年不斷加大財(cái)政性助學(xué)資金投入力度的同時(shí)，從制度層面明確正規(guī)金融部門(mén)開(kāi)發(fā)貧困大學(xué)生助學(xué)金融產(chǎn)品的職責(zé)和任務(wù)，一者，從源頭上化解、滿(mǎn)足貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活方面的合理需求；二者，對(duì)于一些雖然家庭困難、但有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生，提供合理的創(chuàng)業(yè)融資產(chǎn)品，以鼓勵(lì)大學(xué)生響應(yīng)國(guó)家“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”的號(hào)召。

第三，國(guó)家應(yīng)逐步修正、規(guī)范高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策導(dǎo)向，使高等教育一定程度上回歸教書(shū)育人的公益性、社會(huì)性和普惠性屬性，這也有利于貧困大學(xué)生感恩品質(zhì)的培養(yǎng)和確立。

第四，相關(guān)高校應(yīng)充分考慮每個(gè)貧困大學(xué)生所長(zhǎng)，豐富資助形式，制度化、有組織地開(kāi)發(fā)多元化的助學(xué)方式，切實(shí)完善多元化助學(xué)舉措。“授之以魚(yú)不如授之以漁”，在學(xué)校內(nèi)，可以創(chuàng)設(shè)、提供一些貧困大學(xué)生能夠力所能及的勤工助學(xué)崗位；在校外，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、體制，多方開(kāi)拓適合貧困大學(xué)生實(shí)習(xí)、兼職的社會(huì)崗位，為他們提供更多自主選擇的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)貧困助學(xué)由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變。endprint