方國紅

實(shí)踐證明，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)，是充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。但長期以來，特別是在管黨治黨的高壓態(tài)勢下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員權(quán)利保障的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為黨員權(quán)利保障不符合全面從嚴(yán)治黨的語境，淡化甚至漠視黨員權(quán)利。這對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展黨的事業(yè)都是極為不利甚至是危險(xiǎn)的。為此，需要我們以辯證的思維、宏觀的視野正確認(rèn)識(shí)黨員權(quán)利保障在全面從嚴(yán)治黨中的重大意義，保持黨的機(jī)體健康與生機(jī)活力。

一、以黨員權(quán)利保障推動(dòng)黨內(nèi)民主，為全面從嚴(yán)治黨夯實(shí)政治基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主是黨的生命，是馬克思主義政黨保持旺盛生命力的重要內(nèi)核。全面從嚴(yán)治黨無論是從原則要求上，還是從方法策略上都必須堅(jiān)持黨內(nèi)民主這一重要的政治基礎(chǔ)，而發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的核心就在于尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利。

1、切實(shí)保障黨員權(quán)利，凸顯黨員主體地位?！饵h章》賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)利是黨員發(fā)揮主體作用的根本依據(jù)，黨員的主體地位就是通過一系列權(quán)利的行使體現(xiàn)出來的，黨員權(quán)利能否得到切實(shí)保障，直接關(guān)系到黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)。不僅如此，黨員權(quán)利得到充分保障還能夠激發(fā)黨員的主人翁精神，從而更加積極的參與到管理黨內(nèi)事務(wù)中去。為此，針對(duì)當(dāng)前一些黨員民主意識(shí)不強(qiáng)，黨內(nèi)事務(wù)參與度不夠， 主體地位得不到展現(xiàn)的情況，其根本途徑就是切實(shí)和充分保障黨員權(quán)利，為黨員發(fā)揮發(fā)揮主體作用破除障礙、增添動(dòng)力。

2、切實(shí)保障黨員權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。一方面，保障黨員民主權(quán)利本身就是落實(shí)黨內(nèi)民主制度的集中體現(xiàn)。《中共地方組織選舉條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)民主制度的頒布實(shí)施，其本質(zhì)就是在選舉、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)為黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的落地提供制度支撐，離開了黨員民主權(quán)利保障這個(gè)宗旨，任何美好的民主制度設(shè)計(jì)都將毫無意義。另一方面，黨員民主權(quán)利得到保障，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督得以順利開展，又反向推動(dòng)著黨內(nèi)民主制度的完善和執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障和民主制度建設(shè)的良性互動(dòng)。

3、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，有效發(fā)揮黨代會(huì)作用。黨的代表大會(huì)是一定范圍內(nèi)全體黨員意志的集中體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的重要載體。集中的基礎(chǔ)在民主，只有黨員的參與權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障，黨代會(huì)的決定才能真正反映廣大黨員的集體意志，也才能得到廣大黨員的真心擁護(hù)和支持。因此，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利才是充分發(fā)揮黨代會(huì)作用的根本路徑。

二、以黨員權(quán)利保障強(qiáng)化義務(wù)自覺，為全面從嚴(yán)治黨樹立制度權(quán)威

從嚴(yán)治黨要害在“治”，“治”就是黨章黨規(guī)之治，就是要樹立制度的權(quán)威。保障黨員權(quán)利對(duì)于樹立制度權(quán)威作用不可或缺。

1、制度是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。黨內(nèi)各項(xiàng)制度既是義務(wù)和責(zé)任的設(shè)定，也是權(quán)利和權(quán)力的賦予，這兩方面缺一不可，共同實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值與權(quán)威。在制度治黨下，我們不能只對(duì)黨員履行義務(wù)提出嚴(yán)格要求，而對(duì)黨員權(quán)利保障缺少熱情，這既是對(duì)制度平衡的破壞，也是制度權(quán)威的挑釁，是法治素養(yǎng)缺乏、政治成熟度不高的表現(xiàn)，對(duì)黨的事業(yè)是極為不利的。因此，必須同等重視黨員義務(wù)履行與權(quán)利保障，齊力維護(hù)制度的生命力與權(quán)威。

2、權(quán)利行使是義務(wù)履行的條件。黨員要真正履行好黨員義務(wù)，以使各項(xiàng)制度得到落實(shí)，就必須具備能夠履行義務(wù)的主體資格和政治環(huán)境，而保障黨員權(quán)利正是黨員獲得這種資格與環(huán)境的前提條件。比如黨員有開展批評(píng)的義務(wù)，而要履行這項(xiàng)義務(wù)就必須以保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)為條件。不僅如此，權(quán)利的保障也是黨員形成義務(wù)自覺的心理來源，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)”，同樣，黨內(nèi)制度要有權(quán)威也不能只靠一味的高壓，還需要黨員內(nèi)心的認(rèn)可和擁護(hù)，因此，權(quán)利保障是樹立制度權(quán)威不可或缺的重要組成部分。

三、以黨員權(quán)利保障落實(shí)民主監(jiān)督，為全面從嚴(yán)治黨鍛造監(jiān)督利刃

民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力規(guī)范行使，保持黨的隊(duì)伍純潔、機(jī)體健康的強(qiáng)大武器。保障黨員民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)于構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入開展具有重大而基礎(chǔ)性的作用。

1、保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮黨員民主監(jiān)督主體作用。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督力度持續(xù)加大，反腐成效顯著。但與此同時(shí)，黨員的民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還很不夠，存在著弱化、缺失等問題，而民主監(jiān)督不力的病理就在于黨員的民主監(jiān)督權(quán)利未得到應(yīng)有的重視和保障，在推行上缺少力度，致使廣大黨員無法充分利用其民主揭發(fā)、檢舉和罷免等權(quán)利去約束領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為，從而發(fā)揮其節(jié)制不正之風(fēng)和反腐的巨大作用。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須高度重視黨員的民主監(jiān)督主體作用，保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利。

2、保障黨員其它民主權(quán)利，為民主監(jiān)督創(chuàng)設(shè)有利條件。許多黨員之所以缺乏監(jiān)督的熱情，一個(gè)重要的原因在于不能監(jiān)督，缺少監(jiān)督的基礎(chǔ)與條件，如參與權(quán)和知情權(quán)得不到保障。其中信息不對(duì)稱是黨內(nèi)民主監(jiān)督中存在的突出障礙，普通黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為不了解、不知曉，監(jiān)督就無從談起。因此要加強(qiáng)黨員參與權(quán)、知情權(quán)的保障，加大黨內(nèi)事務(wù)公開力度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)途徑，使黨員充分了解黨內(nèi)事務(wù)，為黨員行使民主監(jiān)督權(quán)奠定基礎(chǔ)。

3、落實(shí)黨員權(quán)利保障責(zé)任機(jī)制，為民主監(jiān)督提供安全防護(hù)。黨員進(jìn)行民主監(jiān)督可能會(huì)面對(duì)各種壓力甚至打擊報(bào)復(fù)，因此要建立健全和嚴(yán)格落實(shí)黨員權(quán)利保障責(zé)任機(jī)制。對(duì)通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個(gè)人都不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)，對(duì)于侵犯黨員民主監(jiān)督權(quán)利以及歧視刁難和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人、批評(píng)人的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。保護(hù)好那些主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的黨員，確保他們民主監(jiān)督權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯，解除廣大黨員的思想負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

四、以黨員權(quán)利保障促進(jìn)黨員發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨注入動(dòng)力源泉

全面從嚴(yán)治黨的目的不是治僵，而是治活，是在保持黨的先進(jìn)性、純潔性的前提下，充分激發(fā)黨員的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。這就要求我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨的實(shí)踐中必須維護(hù)好、發(fā)展好黨員權(quán)益，從而為全面從嚴(yán)治黨注入持續(xù)不斷的動(dòng)力源泉。

1、全面嚴(yán)格保障黨員權(quán)利，激發(fā)黨員干事熱情。在管黨治黨的高壓態(tài)勢下，如何建立有效的黨員動(dòng)力機(jī)制是當(dāng)前一道重要的政治考題，而加強(qiáng)黨員權(quán)利保障，無疑是一個(gè)基礎(chǔ)而有效的破題之策。首先，黨員的權(quán)利保障的程度直接關(guān)系到黨員的主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，讓黨員擁有獲得感和主人翁精神是黨員獻(xiàn)身事業(yè)的精神支柱。其次，只有黨員的民主權(quán)利得到保障，黨員才能夠據(jù)此實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治追求，才會(huì)獲得政治上不斷進(jìn)步的動(dòng)力。再次，通過保障黨員的申述權(quán)、申辯權(quán)等民主權(quán)利，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)黨員政治利益的有效救濟(jì)，為黨員的政治發(fā)展提供安全防護(hù)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此，對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行全面和嚴(yán)格的保障是提高黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情的必然選擇，是全面從嚴(yán)治黨不斷深入和持續(xù)的動(dòng)力源泉。

2、創(chuàng)新黨員權(quán)利保障機(jī)制，優(yōu)化黨員發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)黨員發(fā)展、提高黨員能力素質(zhì)，不僅需要按照既有制度設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)黨員權(quán)利保障，而且還必須結(jié)合形勢要求不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，為黨員干部敢干事、能擔(dān)當(dāng)提供優(yōu)良的政治環(huán)境。如很多地方正在探索實(shí)施的干部容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制就是在嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法的前提下為敢干事的黨員干部進(jìn)行合理試錯(cuò)開辟一條綠色通道，從而為黨員干部的發(fā)展乃至黨的事業(yè)發(fā)展提供制度保障和優(yōu)良環(huán)境。

由此可見，黨員權(quán)利保障無論是從思想上還是制度上，無論是從個(gè)體上還是組織上，都對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有強(qiáng)大的撬動(dòng)力和支持力，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須高度重視黨員權(quán)利保障。endprint