程莉莉

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和女性社會(huì)地位的提高，越來(lái)越多的女性社會(huì)與政治地位不斷提高，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中占據(jù)著重要崗位或者擔(dān)任重要職務(wù)。然而，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)萬(wàn)象，不少女性失去規(guī)則底線(xiàn)，為一己私利，逐步滑入犯罪深淵。因此，為有效預(yù)防女性職務(wù)犯罪，現(xiàn)以N區(qū)2011年至2016年查辦的女性職務(wù)犯罪的統(tǒng)計(jì)情況為基礎(chǔ)，總結(jié)、分析女性職務(wù)犯罪的特點(diǎn)與成因并提出預(yù)防建議。

一、N區(qū)女性職務(wù)犯罪基本情況

所謂女性職務(wù)犯罪，是女性國(guó)家工作人員和其他企業(yè)、集體中擔(dān)負(fù)職務(wù)的人員及單位，利用職務(wù)上的便利進(jìn)行的違法亂紀(jì)活動(dòng)，或?yàn)E用職權(quán)、不盡職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成嚴(yán)重的破壞或構(gòu)成潛在的危害，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的一類(lèi)犯罪行為。

2011年至2016年，N區(qū)檢察院共查辦職務(wù)犯罪案件152人，其中女性職務(wù)犯罪27人，占2011年以來(lái)查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的17.8%，按年度分布分別是6件6人、4件6人、1件2人、2件6人、4件4人、3件3人，分別占當(dāng)年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的23.1%、20%、7.1%、25%、19%和 17.6%，打破了職務(wù)犯罪男性為主的態(tài)勢(shì)，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，女性越來(lái)越多參與社會(huì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并在各行業(yè)擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)有關(guān)。

二、女性職務(wù)犯罪的顯著特點(diǎn)

（一）從罪名分布上看，貪污罪所占比例相對(duì)較高

具體來(lái)看，貪污案件17人，受賄案件2人（含貪污受賄雙罪名案件2人），行賄案件9人，食品監(jiān)管瀆職案件1人，上述數(shù)據(jù)表明女性職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂案件構(gòu)成主流，而其中貪污罪占63%，所占比例最高。

（二）從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，犯罪年齡集中于40歲上下

這一年齡階段正是職業(yè)女性逐漸成長(zhǎng)為單位業(yè)務(wù)骨干、中層干部或者單位負(fù)責(zé)人的階段，是職業(yè)的黃金時(shí)段，也是職務(wù)犯罪高發(fā)時(shí)段。具體數(shù)據(jù)上，50歲以上的人員6人，占查辦總?cè)藬?shù)的22.2%；35-50歲共有14人，是職務(wù)犯罪的高發(fā)年齡段，占比51.9%；同時(shí)職務(wù)犯罪低齡化趨勢(shì)不容忽視，不滿(mǎn)35歲的人員共有7人，占比例達(dá)25.9%。

（三）從文化程度上看，高職務(wù)、高學(xué)歷女性居多

涉案人員具體文化程度情況為：研究生學(xué)歷1人，占總?cè)藬?shù)的3.7%；本科學(xué)歷9人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；大專(zhuān)學(xué)歷5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；高中文化5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；初中文化5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；小學(xué)文化2人，占總?cè)藬?shù)的7.4%。從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，具備專(zhuān)科以上文化程度的涉案人高達(dá)55.6%，明顯區(qū)別于普通刑事犯罪。

（四）從身份情況上看，身份與罪名的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較高

從涉案人員的身份情況上看，國(guó)家機(jī)關(guān)及高校等事業(yè)單位工作人員5人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；公司及經(jīng)營(yíng)人員4人，占總?cè)藬?shù)的14.8%；村社干部4人，占總?cè)藬?shù)的14.8%。貪污類(lèi)犯罪多為從事財(cái)務(wù)工作的人員，女性村干部涉案多為村兩委集體貪污的共犯，受賄罪主體則多為部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)或者手握實(shí)權(quán)的征地實(shí)測(cè)工作人員等。

（五）從犯罪金額上看，呈現(xiàn)居高不下、影響嚴(yán)重特點(diǎn)

從涉案金額上看，5萬(wàn)元以下（不含5萬(wàn)元）的1人，5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的7人，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的9人，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的5人，100萬(wàn)至1000萬(wàn)元的2人，1000萬(wàn)元以上的1人。犯罪金額數(shù)據(jù)表明，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元系女性職務(wù)犯罪金額集中區(qū)間，占總體人數(shù)的33.3%，而涉案總金額也居高不下，其中犯罪金額超過(guò)100萬(wàn)元的有3例，甚至還包含了金額上千萬(wàn)元的案件，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了較大的破壞，社會(huì)影響比較惡劣。

（六）從犯罪手法上看，隱蔽性強(qiáng)是顯著特征

在人們心中，女性往往是溫順與善良的代名詞，因此女性一旦涉足職務(wù)犯罪，極易被忽視，加上愛(ài)面子和膽小怕事的本性，女性實(shí)施犯罪后懼怕心理會(huì)比男性更為強(qiáng)烈，她們會(huì)想方設(shè)法加以掩蓋，因此女性職務(wù)犯罪具有更大的隱蔽性。從N區(qū)發(fā)案的案件具體事實(shí)不難看出，此類(lèi)犯罪較為隱蔽，具體表現(xiàn)為少量多次和長(zhǎng)期高頻，堪比“螞蟻搬家”，反映出女性特有的細(xì)膩與耐心。如重慶交通大學(xué)研究生部重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)辦公室工作人員王某利用職務(wù)便利，在一年多時(shí)間內(nèi)先后10余次采用虛構(gòu)報(bào)銷(xiāo)事由，偽造報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，冒充他人簽名的手法，先后侵吞單位資金人民幣15萬(wàn)余元，正是看準(zhǔn)了少量多次不易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，侵吞科研資金，長(zhǎng)此以往的“小動(dòng)作”卻造成了單位科研資金與學(xué)術(shù)信用的巨大損失。

（七）從犯罪形式上看，多利用“閨蜜”、親屬等關(guān)系

在近幾年女性職務(wù)犯罪案件中，呈現(xiàn)出利用情人、親屬、朋友等情感關(guān)系，女性犯罪人依附于國(guó)家工作人員，共謀利用手中的公權(quán)，謀取私利、大肆斂財(cái)。例如N區(qū)南坪鎮(zhèn)二塘村牟家嘴社會(huì)計(jì)胡某貪污案就比較典型。胡某在整個(gè)作案過(guò)程中都是依附其情人姚某，并聽(tīng)從其安排指示，在共同犯罪中其次要、輔助作用。特別是在辦案機(jī)關(guān)追查贓款去向時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多女性職務(wù)犯罪者將其貪污、受賄、挪用得來(lái)的錢(qián)財(cái)大部分用于其丈夫、兒子、兄長(zhǎng)或戀人的物質(zhì)需求，從而泥潭深陷不能自拔。

（八）從認(rèn)罪態(tài)度上看，普遍具備自首、坦白情節(jié)

女性往往由于其生理和心理特質(zhì)，與男性相比，內(nèi)在情感體驗(yàn)較強(qiáng)，并且情感細(xì)膩，檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)曉之以理、動(dòng)之以情，相對(duì)男性更易獲得情感上的認(rèn)同，在面對(duì)檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)時(shí)往往會(huì)較男性更加配合調(diào)查，且認(rèn)罪態(tài)度較好，能更加積極主動(dòng)的交代問(wèn)題。在2011-2016年查辦的N區(qū)女性職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首的占33%，具有坦白情節(jié)的占62.5%，退贓人數(shù)占83%。

三、女性職務(wù)犯罪原因分析

女性職務(wù)犯罪的發(fā)生是多因素共同作用下的產(chǎn)物，既有社會(huì)大環(huán)境的影響，也有女性自身的各種問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）廉潔思想教育未針對(duì)女性特點(diǎn)實(shí)施endprint

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、迅速成長(zhǎng)的階段，社會(huì)上出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤價(jià)值導(dǎo)向都在影響著女性。而由于公職人員工資收入相對(duì)穩(wěn)定，短期內(nèi)不可能有更多的增長(zhǎng)，通過(guò)手中職權(quán)快速換取利益，便成了一部分女性走向職務(wù)犯罪道路的原因之一。同時(shí)少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工的思想政治教育以及預(yù)防職務(wù)犯罪的教育針對(duì)性不夠強(qiáng)，停留在發(fā)文件、辦會(huì)議等蜻蜓點(diǎn)水的層次，沒(méi)能根據(jù)女性的思想、生理特點(diǎn)，做到針對(duì)性的教育，未能在出現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭之時(shí)及時(shí)扼制，變相的也導(dǎo)致了女性在貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

（二）家庭助廉功能未得到充分發(fā)揮

“顧家”是女性群體的典型特征。為了“小家庭”，尤其當(dāng)涉及到配偶、子女的時(shí)候，女性更容易忽略規(guī)則進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，走上職務(wù)犯罪的道路，而如果在家庭生活中具備良好的廉潔氣氛，則能有效地阻止貪腐的思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。如重慶交通大學(xué)研究生部重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)辦公室工作人員王某貪污案中，其犯罪的起因正是因?yàn)檎煞蛟诿绹?guó)做交流學(xué)者期間，遭遇交通事故，除正常醫(yī)療之外還產(chǎn)生了較多的自費(fèi)治療費(fèi)用。王某苦于經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，為補(bǔ)貼家用，進(jìn)而利用職務(wù)便利，侵吞學(xué)科建設(shè)資金，而其丈夫過(guò)于關(guān)注科研學(xué)習(xí)，家庭事務(wù)則完全交由王某打理，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭。而前幾次侵吞公款之后，未被單位發(fā)現(xiàn)，王某進(jìn)而將此作為“生財(cái)之道”，忽略了規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而在職務(wù)犯罪的道路上一去不返。

（三）女性職場(chǎng)人員培養(yǎng)模式亟待改進(jìn)

從女性職務(wù)犯罪的年齡結(jié)構(gòu)以及身份可以看出，女性職務(wù)犯罪多發(fā)生在40周歲上下。一方面，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的努力，部分能力出眾的女性走上了部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)職位，或者成為業(yè)務(wù)骨干，手中擁有了一定的權(quán)力，獲得了“取財(cái)”之資本。另一方面，女性職場(chǎng)人員想要獲得職場(chǎng)晉升，往往要付出更多的精力。即使我國(guó)法律規(guī)定，在政治、經(jīng)濟(jì)上女性與男性的地位是平等的，但在現(xiàn)實(shí)生活中，女性要在職場(chǎng)中要得到升遷與認(rèn)同，必須比男性付出更多的精力和更多的時(shí)間，并且放棄更大的生活空間。在從簡(jiǎn)單家庭倫理性關(guān)系向復(fù)雜職場(chǎng)社會(huì)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，除了需要提升自我能力，更好的與自身崗位相匹配，還必須把家庭的生活布置妥帖，加之部分單位的晉升制度尚不完善，少數(shù)職場(chǎng)女性對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒，致使在社會(huì)地位、分配差距的比較中，產(chǎn)生犯罪意圖，為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使而走上違法犯罪的道路，放松了對(duì)自己的約束，通過(guò)“以權(quán)換錢(qián)”的方式，以劍走偏鋒的方式尋求解脫。如我院起訴的N區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心復(fù)核科工作人員周某受賄案，其犯罪起因就是因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)上崗中未能如愿，落敗后萌生了權(quán)錢(qián)交易彌補(bǔ)“損失”的念頭，遂利用職務(wù)便利，在辦理房屋權(quán)屬登記業(yè)務(wù)中為他人提供幫助，并非法收受好處費(fèi)7萬(wàn)元。

（四）部分單位財(cái)務(wù)制度不完善、監(jiān)督失位

貪污、挪用公款類(lèi)犯罪一個(gè)繞不過(guò)去的關(guān)口就是財(cái)務(wù)制度。出于權(quán)力制衡與監(jiān)督目的而設(shè)置的財(cái)務(wù)制度，難以抵制從內(nèi)而外的腐敗。一方面是財(cái)務(wù)制度本身設(shè)置可能存在不合理之處，另一方面，對(duì)財(cái)務(wù)工作本身也缺少監(jiān)管。很多“螞蟻搬家式”貪污持續(xù)數(shù)年不被發(fā)現(xiàn)，甚至案件的發(fā)現(xiàn)往往帶有極大的偶然性。如N區(qū)民政局原局長(zhǎng)胡某某貪污、受賄一案便是典型的范例，胡某某為了追求個(gè)人生活，利用管理審核N區(qū)福利企業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)：福協(xié)）、N區(qū)福利企業(yè)生產(chǎn)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：生產(chǎn)辦）、N區(qū)殯葬協(xié)會(huì)資金（簡(jiǎn)稱(chēng)：殯協(xié)）的職務(wù)便利，私自安排單位出納從上述協(xié)會(huì)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)中抽取資金，購(gòu)買(mǎi)中石油加油卡，并將所辦加油卡非法據(jù)為己有，侵吞公款56萬(wàn)余元，并利用管理全區(qū)民政事務(wù)的職權(quán)，在人事安排、退伍軍人安置等方面給予他人照顧，收受他人賄賂近50萬(wàn)元。單位的財(cái)務(wù)制度的監(jiān)管、監(jiān)督職能完全失位，未能通過(guò)財(cái)務(wù)制度有效抑制犯罪。

四、女性職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策建議

女性發(fā)生職務(wù)犯罪的原因是多方面的，預(yù)防也要采取綜合手段和措施，多管齊下，建立長(zhǎng)效機(jī)制，消除產(chǎn)生女性職務(wù)犯罪滋生的土壤，方能取得實(shí)實(shí)在在的預(yù)防成效。

（一）針對(duì)女性特點(diǎn)加強(qiáng)心理干預(yù)，細(xì)化人文關(guān)懷

心理疏導(dǎo)在預(yù)防女性職務(wù)犯罪中有特殊的作用和價(jià)值，在心理干預(yù)工作層面，加強(qiáng)黨的組織與工會(huì)、婦委會(huì)的密切配合，有針對(duì)性的開(kāi)展婦女工作，提高女性自身素養(yǎng)。一是結(jié)合廉政教育及其他組織活動(dòng)，定期為女性公職人員舉辦心理健康知識(shí)講座，增強(qiáng)女性公職人員抵御金錢(qián)物欲的自覺(jué)性，以積極健康的心態(tài)面對(duì)工作和生活。二是重視并強(qiáng)化對(duì)女性的心理引導(dǎo)。要特別關(guān)注女性領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)注忙于工作而家庭解體女性等特殊女性群體，細(xì)化人文關(guān)懷，通過(guò)經(jīng)常開(kāi)展各種思想交流活動(dòng)，了解思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)女性細(xì)致、內(nèi)斂，對(duì)周?chē)兓舾蟹磻?yīng)性較高的心理特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，消除自私、貪婪、壓抑、空虛、虛榮等不良心理。三是開(kāi)展職務(wù)犯罪心理預(yù)測(cè)，注意觀(guān)察女性夫妻感情、消費(fèi)方式、交友情況等重大變化，及早發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的苗頭，積極進(jìn)行心理干預(yù)，增強(qiáng)女性公職人員抵御社會(huì)壓力和各種風(fēng)險(xiǎn)的自我調(diào)節(jié)和控制能力，從內(nèi)心穩(wěn)定有效地抵御腐敗。

（二）推進(jìn)家庭助廉建設(shè)，發(fā)揮家人糾偏預(yù)防作用

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭是人生的港灣，家庭是事業(yè)的搖籃。充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)的作用，促使女性公職人員珍惜家庭，珍惜工作，理順?lè)蚱蕖⑴笥?、同事以及上下?jí)的關(guān)系，兼顧好家庭和事業(yè)，同時(shí)吸納男性工作人員以及子女參與家庭助廉建設(shè)，在家庭中給予女性更多的關(guān)注與關(guān)愛(ài)，體恤其辛勞，充分肯定其在家庭中的巨大貢獻(xiàn)和重要作用，夫妻之間要相互理解、相互信任和相互體諒，共同經(jīng)營(yíng)婚姻，共建和諧家庭。推動(dòng)廉政文化進(jìn)入家庭，培養(yǎng)家庭美德，使廉潔成為家庭生活重要的內(nèi)容和規(guī)范，充分發(fā)揮家庭成員間提醒、感化、監(jiān)督的作用，營(yíng)造珍惜幸福生活，自覺(jué)抵制腐敗的家庭氛圍，有效預(yù)防和減少女性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造健康向上的職場(chǎng)氛圍

加強(qiáng)對(duì)女性公職人員的培養(yǎng)選拔使用，建立健全女干部科學(xué)合理的選拔任用機(jī)制，使那些德才兼?zhèn)涞呐刹磕軌蛎摲f而出，破除限制女性發(fā)展的“天花板”。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在依法保障女性就業(yè)、晉升、待遇、報(bào)酬、培訓(xùn)以及福利等方面的作用，從而構(gòu)筑起抵御職務(wù)犯罪的堅(jiān)固防線(xiàn)。建立正確的輿論導(dǎo)向，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造職場(chǎng)上男女平等、一視同仁的氛圍，以能力而非性別等作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。消除女性利用性別優(yōu)勢(shì)甚至色相才能晉升的亂象，營(yíng)造適宜女性發(fā)展的職場(chǎng)氛圍，確保女性在職業(yè)的道路上健康順利地發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，利用制度監(jiān)督權(quán)力行使

預(yù)防女性職務(wù)犯罪，重點(diǎn)在制度建設(shè)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制度上的漏洞和管理上的缺陷也是女性職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素。單位內(nèi)部應(yīng)建立并完善相關(guān)的監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)制度，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理等易發(fā)職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié)，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和控制，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)、賬目的審查、管理。同時(shí)在深入研究和準(zhǔn)確把握女性職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，分析預(yù)測(cè)女性職務(wù)犯罪情況變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出完善體制機(jī)制和加強(qiáng)法律制度建設(shè)的意見(jiàn)建議， 促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，減少制度漏洞。endprint