趙志炎

摘要：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作是企業(yè)每年必做的重要工作之一，各種因素的困擾影響了這項(xiàng)工作的質(zhì)量、效率和作用。本文結(jié)合鐵路國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的實(shí)際情況，概述了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的要點(diǎn)和狀況，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)登記

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。國(guó)有資本是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體和根基，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記對(duì)規(guī)范管理和有效配置國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失有著重要意義。

一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記概要和作用

企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填報(bào)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表并提交有關(guān)文件、憑證、報(bào)表等。整理分析產(chǎn)權(quán)登記中所涉及的類型、內(nèi)容、提交資料、辦理環(huán)節(jié)的要點(diǎn)和區(qū)別能促使登記工作順利準(zhǔn)確。

1.登記分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，此外還實(shí)行年度檢查。四種類型在登記內(nèi)容、辦理時(shí)限、提交資料、作用及與辦理順序方面有所相同，也有所區(qū)別。

（1）共同處。①內(nèi)容相同處。記載了企業(yè)的基本情況、產(chǎn)權(quán)登記編碼、國(guó)有資產(chǎn)情況、出資人情況、或有變動(dòng)事項(xiàng)、審查和審定意見(jiàn)。②提交資料共同處。均需提交申請(qǐng)、決策批復(fù)等相關(guān)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、會(huì)計(jì)報(bào)告、公司章程、出資人產(chǎn)證副本復(fù)印件。③作用相同處。產(chǎn)權(quán)登記證、表是法律資信證明。

（2）區(qū)別處。①內(nèi)容不同。占有登記和年度檢查有對(duì)控股子公司的投資情況；變動(dòng)登記有國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)增減原因及數(shù)量反映；注銷登記有國(guó)有資產(chǎn)處置方式和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入處置方式的情況反映；年度檢查有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)與辦理登記情況反映。②提交資料不同處。新設(shè)企業(yè)占有登記有名稱預(yù)先核準(zhǔn)書；占有和變動(dòng)登記需出資證明或協(xié)議、驗(yàn)資和評(píng)估報(bào)告、擔(dān)保等資料；注銷登記需有清算報(bào)告、受讓企業(yè)相關(guān)資料、債務(wù)保全協(xié)議、處置情況說(shuō)明，工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉的文件、法院宣告破產(chǎn)裁定書；年度檢查需國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告書。③辦理時(shí)限區(qū)別。變動(dòng)登記和因解散、撤消、改制的注銷登記及新設(shè)企業(yè)的占有登記是30日內(nèi)，因破產(chǎn)的注銷登記是60日內(nèi)，年度檢查是每一年度終了后90日內(nèi)。④辦理順序區(qū)別。既有企業(yè)的占有登記，企業(yè)名稱、住所、法人的變動(dòng)登記和因解散、依法撤消、依法宣告破產(chǎn)的注銷登記是先工商后產(chǎn)權(quán)，而新設(shè)企業(yè)的占有登記，組織形式、國(guó)有資本額、國(guó)有資本比例、出資人的變動(dòng)登記、產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形的變動(dòng)登記、注銷登記、年度檢查應(yīng)先產(chǎn)權(quán)后工商。⑤上期登記數(shù)填列名稱不同。占有表為“申報(bào)數(shù)”，變動(dòng)表和注銷表為“最后一次登記數(shù)”，年檢表為“期初數(shù)”。

2.登記作用

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記主要從管理機(jī)關(guān)、登記類型、組織形式、行業(yè)分類、行政區(qū)域、國(guó)有資本占有和變動(dòng)情況等方面反映國(guó)有資本在不同級(jí)次、不同的組織形式、不同地域、不同行業(yè)的分布和經(jīng)營(yíng)使用情況。產(chǎn)權(quán)登記既能有效配置資產(chǎn)、防范國(guó)有資產(chǎn)流失，也能為調(diào)整企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)提供深層次分析，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記可以看到國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)立、成長(zhǎng)、變動(dòng)和滅失的軌跡。

經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)、審定的產(chǎn)權(quán)登記表和產(chǎn)權(quán)登記證正本、副本是企業(yè)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律資信證明和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的依據(jù)，也是企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有企業(yè)股份制改組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批的必備文件之一。年度檢查不作為產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律依據(jù)，但未辦理年度檢查和年度檢查不合格單位的產(chǎn)權(quán)登記證、表不具有法律效力，因此通過(guò)年度檢查可督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（二）產(chǎn)權(quán)登記工作現(xiàn)狀

在實(shí)際登記工作中，每年總會(huì)有“登記有什么作用，其他部門資料難拿，忙不過(guò)來(lái)，累死了，這數(shù)據(jù)怎么填，要改重報(bào)嗎，來(lái)不及了……”的抱怨，登記審批機(jī)關(guān)也會(huì)因企業(yè)提交資料不齊、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、評(píng)估未備案、上報(bào)拖沓等問(wèn)題而影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)。

1.登記不被重視，作用無(wú)法體現(xiàn)

盡管相關(guān)文件和條例中闡述了產(chǎn)權(quán)登記的重要性和作用，但日常經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)權(quán)登記卻不被重視，國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證、表可有可無(wú)，難以充分發(fā)揮作用。例如個(gè)別企業(yè)從未辦理任何類型產(chǎn)權(quán)登記，但從開(kāi)業(yè)到撤消整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不受任何影響；沒(méi)有國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證也能辦理工商登記、企業(yè)的合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓；變更了負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的出資人，擔(dān)保合同卻沒(méi)有隨之變更；賬務(wù)上實(shí)收資本已為零，但產(chǎn)權(quán)登記仍為原狀況；企業(yè)已整體轉(zhuǎn)讓，但未辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記，等等。

原因可能是：①國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等數(shù)據(jù)與工商登記、財(cái)務(wù)報(bào)表相同，只是將國(guó)有資本權(quán)益提煉列示，工商登記和會(huì)計(jì)核算在日常經(jīng)營(yíng)中已規(guī)范運(yùn)行和發(fā)揮作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中很少運(yùn)用產(chǎn)權(quán)登記作用，產(chǎn)權(quán)登記似有畫蛇添足之嫌；②企業(yè)往往將產(chǎn)權(quán)登記在經(jīng)營(yíng)中忽略或置最后辦理；③產(chǎn)權(quán)登記的管理監(jiān)督職權(quán)在本系統(tǒng)、本集團(tuán)、本企業(yè)中，處罰涉及內(nèi)部效益，即使登記工作未做好，只要情節(jié)和損失不嚴(yán)重，就不會(huì)處罰。因此，國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作也容易成為僅填報(bào)數(shù)據(jù)，完成上級(jí)布置的任務(wù)而已。

2.經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)影響登記進(jìn)度和質(zhì)量

由于相關(guān)規(guī)定中未明確產(chǎn)權(quán)登記的具體工作人員和職責(zé)部門，也缺少對(duì)產(chǎn)權(quán)登記工作重要性的認(rèn)識(shí)，企業(yè)也會(huì)經(jīng)常更換辦理人員，管理部門又鮮少舉辦培訓(xùn)，經(jīng)辦人員的學(xué)習(xí)和理解經(jīng)常處在自我消化和摸索中，客觀上也影響了登記工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3.年度檢查替代產(chǎn)權(quán)登記

登記機(jī)關(guān)為便于全面集中辦理產(chǎn)權(quán)登記，通常會(huì)將產(chǎn)權(quán)登記和年度檢查一并進(jìn)行，每年集中一次辦理。然而因企業(yè)未及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更和年檢、因未及時(shí)更改公司章程、因決議后的執(zhí)行沒(méi)有及時(shí)落實(shí)到位、因非貨幣投資未及時(shí)評(píng)估備案、因評(píng)估時(shí)效已過(guò)、因基建項(xiàng)目是跨年度未完工程未取得評(píng)估和驗(yàn)資、因工作不重視資料準(zhǔn)備倉(cāng)促等，經(jīng)常造成不能在規(guī)定時(shí)日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記，致工商登記、賬務(wù)與產(chǎn)權(quán)登記不一致。未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，年度檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)應(yīng)不予通過(guò)，產(chǎn)權(quán)登記證、表不再具有法律效力，但為避免失效，再加上為登記而登記的指導(dǎo)思想，一般情況下登記機(jī)關(guān)考慮到情況的客觀性、復(fù)雜性、特異性和來(lái)年還有機(jī)會(huì)等因素，會(huì)對(duì)年度檢查給予合格通過(guò)。種種原因造成年度檢查替代產(chǎn)權(quán)登記。endprint

4.部分?jǐn)?shù)據(jù)難以填報(bào)

其實(shí)在概念清晰、資料齊全情況下，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記填報(bào)是很容易的，但實(shí)際中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)狀況。如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或會(huì)計(jì)報(bào)表未嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)類型、外商資本、個(gè)體資本時(shí)，未能提交出資人的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件時(shí)，就難以填報(bào)組織形式，確定國(guó)有資本金額和國(guó)有資本應(yīng)享權(quán)益；母公司是以合并報(bào)表還是個(gè)體報(bào)表填報(bào)為準(zhǔn)界定模糊，長(zhǎng)期股權(quán)投資、少數(shù)股東權(quán)益如何填報(bào)；應(yīng)辦而未辦產(chǎn)權(quán)登記情況下的年度檢查“期初數(shù)”和“投資金額”列是以年報(bào)期初數(shù)，還是以最近一次登記數(shù)為準(zhǔn)未明確；出資人情況頁(yè)的投資比例會(huì)按實(shí)際出資比例錯(cuò)報(bào)；文件規(guī)定企業(yè)名稱和法人代表變動(dòng)按變動(dòng)前的填報(bào)，但名稱、住所、法人變動(dòng)，是先工商后產(chǎn)權(quán)，當(dāng)舊公章已收繳、法人代表調(diào)異地、法人因刑事案件拘留時(shí)就無(wú)法簽章。

5.登記系統(tǒng)不能關(guān)聯(lián)稽核、匯總數(shù)據(jù)

產(chǎn)權(quán)登記的某些數(shù)據(jù)是可以相互驗(yàn)證的，如母公司登記的子公司情況與子公司的登記記錄是否一致；母子公司性質(zhì)是否相符；同一出資人的組織形式、行業(yè)代碼在不同單位中的登記是否一致；產(chǎn)權(quán)登記戶數(shù)與賬務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)辦登記的法人戶數(shù)是否相符；資產(chǎn)和出資人狀況與工商登記是否一致等，這些數(shù)據(jù)不能通過(guò)系統(tǒng)有效快速地關(guān)聯(lián)稽核，防范產(chǎn)權(quán)登記錯(cuò)填，漏辦、應(yīng)辦未辦。此外，登記系統(tǒng)不能制表匯總反映產(chǎn)權(quán)登記的明細(xì)情況，國(guó)有資產(chǎn)管理部門通常采用EXCEL電子表格另行匯總，據(jù)以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作的總結(jié)分析。

6.審核流程反復(fù)，資料傳遞和保存不便

目前登記管理采取電子系統(tǒng)和紙質(zhì)證、表同步填報(bào)的形式，實(shí)際工作中存在著審核重復(fù)、資料傳遞和保存不便等問(wèn)題。例如，要修改數(shù)據(jù)就需重新填報(bào)審核，還需單位、法人代表、經(jīng)辦人、審核人重新簽章。填報(bào)單位如與審核登記機(jī)關(guān)不在同地，資料傳遞尤其不便，不僅上報(bào)時(shí)間受影響，還增加差旅費(fèi)支出；產(chǎn)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)需受理審核的單位眾多，填報(bào)單位遞交的審核資料繁、多、厚，需增加檔案管理和存儲(chǔ)空間。

7.年度檢查頁(yè)不夠

產(chǎn)權(quán)登記證可記載四次變動(dòng)登記，四次年度檢查，產(chǎn)權(quán)登記未超四次不換證。當(dāng)年度檢查超四次時(shí)而遇未換證時(shí)，產(chǎn)權(quán)登記年度檢查頁(yè)就不夠。年度檢查欄僅記載是否合格通過(guò)，在未辦變動(dòng)的情況下不能直觀地在產(chǎn)權(quán)登記證上反映國(guó)有權(quán)益變化。

二、改進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作的建議

（一）完善制度、加強(qiáng)聯(lián)系、落實(shí)監(jiān)督

（1）完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記文件和規(guī)章制度。規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有企業(yè)股份制改組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資、審計(jì)、驗(yàn)資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)保值增值考核等工作中要提交國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證、表。

（2）提高思想認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。首先要提高對(duì)產(chǎn)權(quán)登記的重要性、必要性、規(guī)范性的思想認(rèn)識(shí)，改變?yōu)榈怯浂怯浻^念；其次要明確企業(yè)和經(jīng)辦人員職責(zé)，規(guī)范登記行為，并將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作納入考核，與企業(yè)和個(gè)人效益掛鉤。

（3）加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部及外部銜接，要求工商、金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)在其相關(guān)工作環(huán)節(jié)中要將國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證、表作為必備審核資料提供，否則不能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（4）實(shí)行四證合一。建議實(shí)行工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、國(guó)有產(chǎn)權(quán)四證合一，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記作用。

（5）落實(shí)監(jiān)督處罰。細(xì)化監(jiān)督和處罰條例，對(duì)違反登記規(guī)定的行為，嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施，予以震懾，以提高產(chǎn)權(quán)登記地位。

（二）加強(qiáng)登記隊(duì)伍管理

（1）登記機(jī)關(guān)可要求各單位每年年初上報(bào)經(jīng)辦、審核和審批人員名單，將工作職責(zé)落實(shí)到具體人員，有利于工作安排和聯(lián)系。

（2）各單位應(yīng)盡量避免經(jīng)辦和審核人員的頻繁更換，工作移交時(shí)，移交人員要交代工作流程和工作要點(diǎn)，接收人員要加強(qiáng)加快學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟精髓，提早做好登記準(zhǔn)備。

（3）建議產(chǎn)權(quán)登記管理單位每年舉辦產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)班，對(duì)如何提高規(guī)范性準(zhǔn)確性和特殊事項(xiàng)處置進(jìn)行指導(dǎo)溝通。

（4）建議創(chuàng)造行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的產(chǎn)權(quán)登記學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，吸取經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

（5）加強(qiáng)企業(yè)的上下級(jí)和各部門的橫向縱向聯(lián)系，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的提高。

（三）準(zhǔn)備工作要及早

（1）產(chǎn)權(quán)登記審批機(jī)關(guān)不要去刻意要求產(chǎn)權(quán)登記與年度檢查同時(shí)段一并集中辦理，應(yīng)強(qiáng)調(diào)符合產(chǎn)權(quán)登記情形的要及時(shí)辦理，否則嚴(yán)格處罰，年檢堅(jiān)決不通過(guò)。

（2）填報(bào)單位遞交審核的決策批復(fù)、公司章程、會(huì)計(jì)報(bào)告、工商登記、審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、交易憑證等資料要及時(shí)及早辦理和收集。

（四）理論聯(lián)系實(shí)際，理清填報(bào)誤區(qū)

具體經(jīng)辦中遇到概念模糊而難以確定時(shí)，先查文件規(guī)定，再結(jié)合工作實(shí)際，選取更適合的方法、更正確的答案填報(bào)。例如，①企業(yè)名稱和法人代表變動(dòng)，當(dāng)公章收繳和法人調(diào)異地等情形無(wú)法按變動(dòng)前的填報(bào)，建議按現(xiàn)狀填報(bào)。②因母子公司均需分別上報(bào)產(chǎn)權(quán)登記，建議子公司按個(gè)體報(bào)表填報(bào)，母公司按合并報(bào)表填報(bào)。③根據(jù)出資人自身的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證登記情況確定本企業(yè)的國(guó)有比例、金額和權(quán)益、出資人組織形式和行業(yè)代碼。④出資人的投資比例一定要按公司章程比例填報(bào)，以反映資金到位情況。⑤年檢的期初數(shù)和出資人情況按最近一次登記數(shù)填報(bào)，而本期數(shù)按本年報(bào)表數(shù)填報(bào)，這樣在年檢中可直觀看出年檢代替變動(dòng)時(shí)的差額，督促企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確辦理產(chǎn)權(quán)登記，糾正年度檢查代替變動(dòng)登記行為。

（五）完善登記系統(tǒng)

應(yīng)完善登記系統(tǒng)，增加相關(guān)功能。①增加關(guān)聯(lián)稽核功能。增加母子公司登記情況、母子公司性質(zhì)，同一出資人在不同單位登記中應(yīng)一致的數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記戶數(shù)與賬務(wù)系統(tǒng)的法人戶數(shù)、資產(chǎn)狀況與工商登記的關(guān)聯(lián)稽核，防范錯(cuò)辦、漏辦。②增加電子審核材料上傳功能。取消紙質(zhì)材料上報(bào)，申報(bào)單位將需審核資料以電子稿件形式上傳至系統(tǒng)，以利于長(zhǎng)期保管，并可與當(dāng)年數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)，減少實(shí)物的存儲(chǔ)空間和管理。③增加加蓋電子審核專用章功能。采用電子審核專用章，審核通過(guò)后，在登記系統(tǒng)中加蓋電子審核專用章，在系統(tǒng)中完成上報(bào)、審核，批準(zhǔn)流程后再打印紙質(zhì)證、表發(fā)放，避免反復(fù)填報(bào)、審核和傳遞不便。④增加先變動(dòng)后年檢程序卡控。因?yàn)橹挥邢韧ㄟ^(guò)變動(dòng)，再辦理年檢情況下，年度檢表封面與產(chǎn)權(quán)登記表封面內(nèi)容才能打印一致，可實(shí)現(xiàn)年檢監(jiān)督作用，所以需增加先變動(dòng)后年檢流程程序卡控。⑤增加匯總制表功能。采用登記系統(tǒng)匯總制表反映產(chǎn)權(quán)登記明細(xì)情況，這樣既快又準(zhǔn)，也與系統(tǒng)中每一單位的登記情況相對(duì)應(yīng)。

（六）增加年度檢查頁(yè)碼和總結(jié)概要

年度檢查表不是法律資信證明，而產(chǎn)權(quán)登記證、表是法律資信證明，因此產(chǎn)權(quán)登記證需增加年度檢查頁(yè)碼和總結(jié)概要欄次，反映在僅辦理年度檢查情況下資本公積、盈余公積、國(guó)有權(quán)益的變化。

總之，熟悉國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容、掌握要領(lǐng)，做好相互銜接，在實(shí)際工作中理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題可以不斷地改進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)登記工作，有利于產(chǎn)權(quán)登記更好地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南昌鐵路局財(cái)務(wù)處）endprint