巴海容

摘要：目前，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金存在“重視申報(bào)、輕視管理、輕視績(jī)效”的問題，如何規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，是政府部門和申報(bào)單位共同面對(duì)的課題。本文通過深入分析出版社文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策，對(duì)出版社的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：出版社 文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金 管理

一、緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政部對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入規(guī)模逐年增加，有力地促進(jìn)了我國(guó)出版事業(yè)的繁榮發(fā)展。但是文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理問題也逐漸凸顯，出版社對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，主要是從自身的利益出發(fā)，如何爭(zhēng)取專項(xiàng)資金是出版社首要考慮的問題，而很少考慮如何安排資金支出，忽略項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，如何優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高專項(xiàng)資金使用效率，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，是政府部門和出版社共同關(guān)心的問題。

二、出版社文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的內(nèi)涵特點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，專門用于提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，具有引導(dǎo)和杠桿作用。

資金使用單位需加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，建立健全內(nèi)部控制制度，專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，需嚴(yán)格執(zhí)行，需按照規(guī)定上報(bào)資金使用情況，按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，及時(shí)制訂專項(xiàng)資金內(nèi)部管理辦法。

（二）出版社文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

由于出版社對(duì)專項(xiàng)資金缺乏正確的認(rèn)識(shí)，資金使用單位主觀上認(rèn)為收到的財(cái)政專項(xiàng)資金就是企業(yè)自己的錢，考慮更多的是如何爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，而忽略了如何安排使用專項(xiàng)資金和如何發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終導(dǎo)致資金沉淀形成，達(dá)不到引導(dǎo)和帶動(dòng)出版事業(yè)發(fā)展的目的。

1.出版社內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

大多數(shù)出版社在2009-2010年之間進(jìn)行的改制，出版社的內(nèi)部控制相對(duì)較弱。出版社專項(xiàng)資金主要是由業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員的參與度很低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)在一定程度上脫節(jié)；在專項(xiàng)資金管理中，財(cái)務(wù)人員只承擔(dān)資金收付、賬務(wù)處理等基礎(chǔ)工作，并不了解文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理要求、申報(bào)項(xiàng)目的具體情況，不能按申報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)度來安排資金，不能對(duì)專項(xiàng)資金的合規(guī)性做出正確判斷，沒有對(duì)資金超支或者結(jié)余原因做進(jìn)一步分析，造成專項(xiàng)資金管理在一定程度的失控。

2.對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理認(rèn)識(shí)不到位

出版社對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“重視申報(bào)、輕視管理、輕視績(jī)效”的現(xiàn)象較為普遍，過多地關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的取得，不注重項(xiàng)目的過程管理和績(jī)效考核。沒有把社會(huì)效益放在首位，無法做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

3.預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配

項(xiàng)目申報(bào)是為了取得文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，如果預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，將無法獲得資金，所以出版社對(duì)預(yù)算編制工作非常重視。在執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，存在項(xiàng)目在申請(qǐng)之前已經(jīng)啟動(dòng)，申報(bào)單位先行墊付資金，但項(xiàng)目專項(xiàng)資金尚未到位的情況；部分項(xiàng)目資金到位后，項(xiàng)目進(jìn)度延遲，這些都會(huì)造成項(xiàng)目執(zhí)行和資金到位有一定的時(shí)間差，出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度和專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況不相匹配的情況。

4.文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

圖書出版項(xiàng)目涉及圖書的編輯、印制、出版和發(fā)行等環(huán)節(jié)，發(fā)生的印制成本、稿校費(fèi)、編錄經(jīng)費(fèi)等均需要?dú)w集到每一本圖書中；由于大多數(shù)出版社會(huì)計(jì)核算比較薄弱，紙張通常是集中采購(gòu)，無法直接找到每一本書對(duì)應(yīng)的紙張耗用與紙廠單獨(dú)結(jié)算的單據(jù)；編錄經(jīng)費(fèi)都是月底采用分?jǐn)偟姆绞綒w集到每一本書上，無法直接將編錄經(jīng)費(fèi)歸集到特定的圖書上；由于會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，使得項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)無法提供精準(zhǔn)的項(xiàng)目支出明細(xì)。

5.文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督缺乏依據(jù)

項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)時(shí)，有些項(xiàng)目有明確的預(yù)算金額和項(xiàng)目名稱，但是沒有具體項(xiàng)目，或者項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算過粗，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過程中項(xiàng)目支出隨意性較大；存在將一般性業(yè)務(wù)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)等列入項(xiàng)目支出的情況；因特殊原因確需調(diào)整資金用途的，沒有按有關(guān)程序報(bào)批；通常申報(bào)單位以結(jié)項(xiàng)檢查驗(yàn)收代替過程監(jiān)督，項(xiàng)目缺乏有效的問責(zé)機(jī)制。

三、加強(qiáng)出版社文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)

通過專題講座、研討會(huì)等形式，對(duì)專項(xiàng)資金的理論知識(shí)和相關(guān)政策進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想理念。2017年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確指出“加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用”，財(cái)務(wù)人員需及時(shí)將最新的規(guī)定傳達(dá)給項(xiàng)目相關(guān)人員，使得項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理辦法有一定的認(rèn)識(shí)，達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理和提供資金使用效率的目的。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與資金管理的整個(gè)過程，特別是參與資金使用的決策和控制。根據(jù)不相容職務(wù)相分離的原則，在財(cái)務(wù)部合理進(jìn)行人員分工，單獨(dú)設(shè)立專門崗位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理；加強(qiáng)專項(xiàng)資金支出管理，確保資金使用效率，重點(diǎn)關(guān)注支出的合理性和相關(guān)性；對(duì)于超過20萬元的采購(gòu)進(jìn)行邀標(biāo)，超過50萬元公開招標(biāo)；項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，合理安排項(xiàng)目資金安排，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算可操作性

專項(xiàng)資金預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)，預(yù)算編制越全面和詳細(xì)，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的操作性就越強(qiáng)。根據(jù)項(xiàng)目的合理需要，并按照“政策合規(guī)性和目標(biāo)相關(guān)性”原則，對(duì)項(xiàng)目的主要支出和使用情況進(jìn)行細(xì)化，這就要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制之前需要更深入地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和論證，從而使項(xiàng)目預(yù)算編制更為合理和科學(xué)。

充分利用信息系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算管控，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，定期將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，及時(shí)反饋項(xiàng)目運(yùn)作過程中的問題，確保項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間進(jìn)度完成。endprint

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，提高文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益

加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的全過程控制。建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與出版社日常跟蹤相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的管控模式；建立健全《出版社專項(xiàng)資金管理辦法》，除了接受政府部門的定期檢查以外，出版社還應(yīng)聘請(qǐng)外部專家和會(huì)計(jì)師事務(wù)所在項(xiàng)目申報(bào)期、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目結(jié)束階段進(jìn)行專家鑒定和審計(jì)，監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，及時(shí)糾正，認(rèn)真對(duì)待，確保專項(xiàng)資金使用的安全和完整。

（四）明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制

對(duì)政府項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌服務(wù)，具體包括組織項(xiàng)目成員開展工作、向相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、協(xié)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)外資源和控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用等，確保項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成。項(xiàng)目成員分為項(xiàng)目核心成員與項(xiàng)目參與成員，其中項(xiàng)目核心成員應(yīng)全職參與項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目參與成員為兼職參與項(xiàng)目實(shí)施，通過臨時(shí)抽調(diào)出版社相關(guān)部門員工組成，有必要時(shí)可以外請(qǐng)專家、咨詢公司協(xié)助參與。通過實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，防止出現(xiàn)問題就推諉扯皮，做到責(zé)任明確。

（五）完善文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法

出版社需要將文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制和實(shí)施情況、支出標(biāo)準(zhǔn)范圍、預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)措施等通過制訂專項(xiàng)資金管理辦法的形式固化下來，形成從政策控制、業(yè)務(wù)控制到過程控制的控制機(jī)制。按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，編制專項(xiàng)資金收支報(bào)表，組織有關(guān)部門編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，聘請(qǐng)專家和會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性驗(yàn)收和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)。

（六）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算

為解決無法直接找到每一本圖書對(duì)應(yīng)的紙張耗用結(jié)算單據(jù)，對(duì)應(yīng)有專項(xiàng)資金支持的圖書，改變?cè)械挠≈品绞?，由印廠代為采購(gòu)紙張，出版社與印廠結(jié)算時(shí)，紙張和印裝費(fèi)用一并結(jié)算；有專項(xiàng)資金支持的圖書，其編輯部門的費(fèi)用需要將相應(yīng)的費(fèi)用直接統(tǒng)計(jì)出來，剩余的編錄經(jīng)費(fèi)在月底采用分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行歸集。

（七）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)范核算

根據(jù)不同項(xiàng)目支出的結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目之間的成本效益進(jìn)行橫向和縱向比較，依據(jù)財(cái)務(wù)人員提供的會(huì)計(jì)信息對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，實(shí)施績(jī)效考核進(jìn)而促進(jìn)和規(guī)范專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算，規(guī)范資金使用范圍和提高資金使用效率。專項(xiàng)資金執(zhí)行情況評(píng)估可以在事前，也可以在事中或者事后進(jìn)行。事前評(píng)估，有利于科學(xué)合理地預(yù)算編制；事中評(píng)估，可以分析項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；事后評(píng)估，可以審查和評(píng)估項(xiàng)目支出結(jié)果是否能夠達(dá)到目標(biāo)要求。通過建立專項(xiàng)資金績(jī)效考核制度，科學(xué)合理地編制預(yù)算，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都起到了積極作用。

四、結(jié)論及建議

在文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中，強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用效率，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。在加強(qiáng)預(yù)算編制、合理完善項(xiàng)目支出預(yù)算、開展有效執(zhí)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，把日常監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次和多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，制定專項(xiàng)資金管理辦法，將專項(xiàng)資金范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出標(biāo)準(zhǔn)范圍、項(xiàng)目監(jiān)督管理和獎(jiǎng)勵(lì)措施等制度化，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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（作者單位：外語教學(xué)與研究出版社有限責(zé)任公司）endprint