亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制研究

        2017-09-25 08:38:57王文新
        大壩與安全 2017年4期
        關(guān)鍵詞:預(yù)案水電演練

        王文新

        (雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司,四川成都,610051)

        流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制研究

        王文新

        (雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司,四川成都,610051)

        對(duì)流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的應(yīng)急管理典型模式進(jìn)行了介紹,并剖析了應(yīng)急管理實(shí)踐過(guò)程中有關(guān)水電企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部、政府與企業(yè)在應(yīng)急指揮界面、應(yīng)急響應(yīng)流程、處置權(quán)劃分中存在的問(wèn)題,還分析了專業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)等方面存在的問(wèn)題,并提出了初步的解決辦法,對(duì)政府部門與企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、以及政企共建、共享應(yīng)急資源、提高應(yīng)急救援能力具有一定的參考價(jià)值。

        流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè);應(yīng)急管理;機(jī)制研究

        0 引言

        近年來(lái)我國(guó)高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè),從法律法規(guī)層面對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)急救援組織體系做出了明確規(guī)定,并基本建立了覆蓋全國(guó)的應(yīng)急救援體系和“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、公眾動(dòng)員”的應(yīng)急機(jī)制。流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)大多處于山區(qū),地質(zhì)條件復(fù)雜,交通不便,自然災(zāi)害頻發(fā),所屬電站多數(shù)跨地區(qū)甚至是跨省份,突發(fā)事件發(fā)生后社會(huì)影響大、應(yīng)急救援難度大。因此,研究流域水電站安全應(yīng)急管理體系,健全應(yīng)急管理機(jī)制,提高應(yīng)急救援能力,意義非常重大。

        1 流域水電企業(yè)應(yīng)急管理典型模式

        1.1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

        流域水電企業(yè)應(yīng)急日常管理組織機(jī)構(gòu)由總部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、專家組,各電站(分公司)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各級(jí)職能部門、專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家組等組成。

        流域各級(jí)應(yīng)急指揮部及下屬各專業(yè)組為臨時(shí)機(jī)構(gòu),在遇突發(fā)事件時(shí)成立,根據(jù)不同事件類別由流域開(kāi)發(fā)企業(yè)總部或各電站(分公司)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急救援指揮部總指揮,副總指揮由總指揮根據(jù)事件性質(zhì)指定其它領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任??傊笓]召集有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作為指揮部成員,安排其負(fù)責(zé)某一方面工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援與處置工作。

        1.2 應(yīng)急管理工作機(jī)制

        流域開(kāi)發(fā)企業(yè)總部應(yīng)急救援辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作,并負(fù)責(zé)對(duì)所在省、市行政區(qū)域政府的信息上報(bào)工作??偛扛髀毮懿块T按業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作,包括預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的應(yīng)急處置兩部分,在日常工作中對(duì)各專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修編、對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn),發(fā)生突發(fā)事件時(shí),負(fù)責(zé)組織支持、應(yīng)對(duì)與處置工作。

        圖1 水電企業(yè)各級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖Fig.1 Emergency organization at different level of hydropower company

        企業(yè)所屬各電站(分公司)是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的責(zé)任主體,在屬地政府部門及企業(yè)總部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)或指揮下,承擔(dān)突發(fā)事件的響應(yīng)、處置(先期處置)責(zé)任,對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的突發(fā)事件負(fù)有直接指揮權(quán)、處置權(quán),并負(fù)責(zé)向所在地地方政府及上級(jí)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。

        遇突發(fā)事件時(shí),由各電站(分公司)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急救援辦公室根據(jù)不同事件分類和響應(yīng)級(jí)別組織成立應(yīng)急救援指揮部,由總指揮組織先期處置和救援,并對(duì)事件的發(fā)展情況、嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行研判,決定是否擴(kuò)大響應(yīng)。

        擴(kuò)大至企業(yè)總部響應(yīng)的突發(fā)事件,總部應(yīng)急指揮部成立后可根據(jù)事態(tài)發(fā)展前移至各電站現(xiàn)場(chǎng),整合電站(分公司)應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮電站(分公司)、職能部門、參建單位(外協(xié)隊(duì)伍)和駐地公安、武警、消防、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急救援工作,并同時(shí)上報(bào)地方政府,請(qǐng)求支援、協(xié)調(diào)或接受其統(tǒng)一指揮。

        1.3 應(yīng)急預(yù)案體系

        流域水電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由總部、各電站(分公司)、承包商(外協(xié)隊(duì)伍)三個(gè)層次組成,分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,各層、各類應(yīng)急預(yù)案相互銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置的原則,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)和處置。

        2 流域水電企業(yè)應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

        國(guó)內(nèi)各流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)不斷建立健全應(yīng)急管理體系和機(jī)制,廣泛開(kāi)展應(yīng)急演練,應(yīng)急處置能力得到較大提高,基本滿足當(dāng)前水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的需要,但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中仍然存在以下問(wèn)題需要解決。

        2.1 應(yīng)急指揮與響應(yīng)責(zé)任界面需要進(jìn)一步明晰

        國(guó)家應(yīng)急救援體系劃分為4個(gè)層級(jí),國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí),企業(yè)根據(jù)屬地劃分原則,由當(dāng)?shù)卣笓]救援,且根據(jù)不同的事件響應(yīng)級(jí)別,確定應(yīng)急指揮對(duì)應(yīng)行政級(jí)別的政府。就大型水電企業(yè)(特別是中央企業(yè))應(yīng)急指揮層級(jí)而言,一般又分為集團(tuán)總部、子公司、投資企業(yè),有的還設(shè)若干專業(yè)公司,多層的管理模式使應(yīng)急響應(yīng)劃分變得復(fù)雜。有的企業(yè)也參照政府行政指揮體系劃分了若干響應(yīng)級(jí)別,但是,大型企業(yè)集團(tuán)各投資企業(yè)分散在不同地區(qū),在空間和時(shí)效上很難直接由總部指揮。需要由總部指揮的事件,按照響應(yīng)級(jí)別劃分,一般已經(jīng)上升到省級(jí)、部委甚至中央政府層面上的指揮與救援,各集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)程序很難自主完成,所做的工作僅是配合各級(jí)政府或者調(diào)配企業(yè)資源的具體事務(wù)。

        在應(yīng)急指揮與救援范圍方面,流域水電企業(yè)所屬水庫(kù)、電站周邊、下游沿岸涉及大量的群眾,且分屬不同行政區(qū)域,一旦發(fā)生影響周邊群眾的自然災(zāi)害或事故災(zāi)難類突發(fā)事件,企業(yè)集團(tuán)沒(méi)有應(yīng)急指揮權(quán)限,必須由地方政府進(jìn)行指揮與協(xié)調(diào)。另一類是社會(huì)安全類突發(fā)事件,如涉及利益訴求的群體事件或恐怖襲擊事件,企業(yè)應(yīng)急處置能力和權(quán)限非常有限。因此,凡是涉及以上范圍和性質(zhì)的突發(fā)事件,企業(yè)的專項(xiàng)預(yù)案在響應(yīng)和處置上基本沒(méi)有可操作性,不能完整地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展,也不能有效控制影響范圍、減少損失。

        2.2 專業(yè)應(yīng)急救援力量匱乏

        水電企業(yè)大多地處深山峽谷,交通不便,社會(huì)生產(chǎn)力落后,無(wú)論企業(yè)自身還是社會(huì)的應(yīng)急資源、救援力量,都不足以應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件。尤其是進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的大型電站,前期建設(shè)施工隊(duì)伍基本撤離,應(yīng)急救援和工程機(jī)械裝備缺乏,臨時(shí)工地醫(yī)院等救援機(jī)構(gòu)撤銷,應(yīng)急處置和救援的力量不夠。根據(jù)近年來(lái)大型自然災(zāi)害應(yīng)急事件救援案例分析,一旦發(fā)生災(zāi)害,一般會(huì)伴隨交通、通訊中斷等次生災(zāi)害,社會(huì)救援力量基本無(wú)法在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),必須研究和建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,才能避免更大的損失。

        2.3 培訓(xùn)演練實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)

        按照《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》相關(guān)要求,水電企業(yè)每年會(huì)進(jìn)行多次不同類型和規(guī)模的應(yīng)急演練,如綜合演練、單項(xiàng)演練等,以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制的目的。但在實(shí)踐過(guò)程中,實(shí)際效果并不明顯,主要問(wèn)題在于正式的演練一般會(huì)提前準(zhǔn)備,設(shè)置場(chǎng)景、編寫(xiě)方案、編寫(xiě)演練臺(tái)詞腳本等,這些雖然能讓演練過(guò)程更加順暢,但對(duì)于指揮人員的應(yīng)變能力、現(xiàn)場(chǎng)人員的處置能力檢驗(yàn)力度不夠。另外,由于演練時(shí)間或條件限制,演練內(nèi)容也不能完全覆蓋預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)、處置流程,最終造成人員對(duì)響應(yīng)機(jī)制、處置流程的掌握不完整。

        2.4 應(yīng)急指揮信息化程度較低

        應(yīng)急指揮和救援信息的收集、指令的發(fā)出,必須依靠可靠的通訊保障,而要及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地指揮救援,預(yù)警信息收集和應(yīng)急指揮應(yīng)實(shí)現(xiàn)智能化。水電企業(yè)極易受到自然災(zāi)害等突發(fā)事件的侵襲,這類突發(fā)事件往往伴隨著道路交通和通訊破壞。目前,水電企業(yè),尤其是負(fù)責(zé)流域開(kāi)發(fā)的水電企業(yè),受自然環(huán)境等客觀因素影響,通訊保障力度不夠,應(yīng)急指揮信息化程度普遍不高,應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)大多仍處于策劃、研究階段,應(yīng)急通訊技術(shù)保障能力急需提高。

        3 流域水電企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制探索與研究

        結(jié)合各流域電站安全運(yùn)行應(yīng)急管理實(shí)踐,積極探索流域水電開(kāi)發(fā)與運(yùn)行應(yīng)急管理機(jī)制,建立適合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展和管理水平的應(yīng)急管理體制、機(jī)制,提高企業(yè)應(yīng)急管理水平十分必要。

        3.1 建立政企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮、決策機(jī)制和信息管理平臺(tái)

        突發(fā)應(yīng)急事件往往不是一個(gè)孤立的事件,除依靠企業(yè)自身進(jìn)行應(yīng)急處置外,按照不同響應(yīng)級(jí)別,地方政府和上級(jí)主管單位也要進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮,因此需要理順政府、企業(yè)集團(tuán)和下屬企業(yè)之間的指揮界面和關(guān)系,才能科學(xué)、高效地進(jìn)行響應(yīng)和處置。應(yīng)急指揮和決策流程關(guān)鍵在于預(yù)案體系銜接、管理界面劃分、預(yù)警流程、響應(yīng)程序、信息管理平臺(tái)建設(shè)等方面。

        3.1.1 建立分層銜接的應(yīng)急預(yù)案體系

        按照國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定,政府各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、大小和影響范圍分為四級(jí),因此,管理層級(jí)較多的企業(yè)集團(tuán)也應(yīng)在綜合預(yù)案中將突發(fā)事件分為四級(jí),便于與政府銜接確定指揮權(quán)限。同時(shí),應(yīng)統(tǒng)一各專項(xiàng)預(yù)案的事件響應(yīng)劃分標(biāo)準(zhǔn),首先應(yīng)由各級(jí)政府和主管部門制定預(yù)案體系和事件響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布,企業(yè)集團(tuán)各級(jí)機(jī)構(gòu)和下屬企業(yè)按照此標(biāo)準(zhǔn)建立集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),避免響應(yīng)分級(jí)劃分混亂。但應(yīng)注意的是,政府部門公布的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是具有社會(huì)和行業(yè)普遍性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各企業(yè)沒(méi)有針對(duì)性。因此,企業(yè)應(yīng)在同政府規(guī)定的響應(yīng)分級(jí)原則保持一致的基礎(chǔ)上,對(duì)本企業(yè)的響應(yīng)條件和分級(jí)作進(jìn)一步細(xì)化,以符合企業(yè)的實(shí)際情況。對(duì)于達(dá)不到政府響應(yīng)規(guī)定的突發(fā)事件,可由企業(yè)自主增加應(yīng)急預(yù)案種類,劃分響應(yīng)層次,并由企業(yè)全權(quán)處置解決。

        在預(yù)案分類上,水電企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格按照綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制要求,建立符合企業(yè)實(shí)際的預(yù)案體系。預(yù)案編制必須充分建立在依托地方政府指揮和資源調(diào)配的基礎(chǔ)上,做出正確的響應(yīng)程序規(guī)定,尤其是大型自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全類對(duì)政府、社會(huì)公共資源依賴程度高的應(yīng)急預(yù)案,必須與地方政府主管部門預(yù)案進(jìn)行有效的銜接,才能提高預(yù)案在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的可操作性。

        3.1.2 明確政企應(yīng)急管理工作界面

        按照《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,國(guó)家從法律層面上確立了企業(yè)所在地政府在應(yīng)急指揮與救援中的主體地位,即企業(yè)發(fā)生達(dá)到政府響應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件,應(yīng)服從并配合地方政府的統(tǒng)一指揮。故流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)與地方政府之間正確的工作界面應(yīng)該是,屬于企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化應(yīng)急處置的突發(fā)事件,造成的影響和后果尚達(dá)不到縣、市級(jí)響應(yīng)條件的由企業(yè)按照內(nèi)部預(yù)案自行處置;公共安全類突發(fā)事件,或者突發(fā)事件對(duì)電站周邊社會(huì)造成影響并達(dá)到地方政府預(yù)案響應(yīng)條件的,突發(fā)事件應(yīng)由地方政府進(jìn)行指揮,但企業(yè)應(yīng)在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行先期處置,避免事態(tài)擴(kuò)大,減少損失及傷亡。

        在應(yīng)急管理中,預(yù)警和信息報(bào)送是企業(yè)和政府處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。按照《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由政府主管部門向社會(huì)發(fā)布,所在地企業(yè)接收信息后應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部傳達(dá)并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。企業(yè)有自主預(yù)警信息平臺(tái)的,也應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)送對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別的信息。需擴(kuò)大響應(yīng)級(jí)別的企業(yè)突發(fā)事件信息,應(yīng)向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和所在地政府應(yīng)急辦同時(shí)報(bào)送。

        3.1.3 理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)和處置的關(guān)系

        為高效建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),迅速處置突發(fā)事件,避免因與各級(jí)政府指揮權(quán)限劃分上的沖突,造成電站(分公司)以上企業(yè)各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法行使指揮權(quán)的實(shí)際狀況,在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部可建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)分級(jí)、處置授權(quán)”的原則,即各級(jí)管理機(jī)構(gòu)可按照突發(fā)事件嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行分級(jí)響應(yīng),現(xiàn)場(chǎng)處置仍應(yīng)授權(quán)事發(fā)企業(yè)或電站完成,集團(tuán)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)只參與事件響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別政府組織的應(yīng)急指揮和救援,根據(jù)需要負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)急資源的調(diào)配和重大事項(xiàng)的決策,而不需要直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。因此,根據(jù)突發(fā)事件處置實(shí)踐,如企業(yè)集團(tuán)有三個(gè)管理層級(jí),突發(fā)事件響應(yīng)與處置可分為三級(jí)進(jìn)行管理:

        一級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)各類事件,由省級(jí)及以上政府指揮,并接受企業(yè)集團(tuán)或子公司指導(dǎo),流域公司總部組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)與處置工作;

        二級(jí):Ⅲ級(jí)(較大)各類事件,由市或縣級(jí)政府指揮(指導(dǎo)),流域公司總部組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)與處置工作;

        三級(jí):Ⅳ級(jí)(一般)各類事件,由公司總部指揮(指導(dǎo)),各電站(分公司)組織應(yīng)對(duì)與處置工作。

        一般以下各類事件,由各電站(分公司)按照其它預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案自主響應(yīng)與處置。對(duì)一些特殊事件,則可根據(jù)情況提高響應(yīng)和處置等級(jí)。

        3.1.4 建立政企共享的預(yù)警與應(yīng)急信息管理平臺(tái)

        要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有序、科學(xué)協(xié)調(diào)、正確及時(shí)的應(yīng)急指揮,信息化等科技手段的有效利用必不可少。特別是當(dāng)突發(fā)事件涉及周邊和沿江群眾,超出企業(yè)控制范圍的應(yīng)急指揮時(shí),必須依靠地方政府,這種情況下的預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)送和資源共享尤其重要。因此,應(yīng)研究并建立政企共享和聯(lián)動(dòng)的預(yù)警與應(yīng)急信息管理平臺(tái)。企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急信息管理平臺(tái)時(shí),應(yīng)對(duì)平臺(tái)建設(shè)方案與地方政府、行業(yè)主管部門已有或規(guī)劃的應(yīng)急信息管理平臺(tái)進(jìn)行有效評(píng)估和對(duì)接,建立信息共享和資源共享的機(jī)制,建立數(shù)字化的預(yù)案銜接體系,并理順應(yīng)急指揮和決策的機(jī)制,達(dá)到政企信息共享和一體化指揮的目的。

        3.2 建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍和資源保障

        水電站一般遠(yuǎn)離資源豐富的社會(huì)支持和保障,要充分應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,有效降低損失,必須建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障。但是完全依靠企業(yè)自身力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,從效率和經(jīng)濟(jì)角度上講,是不現(xiàn)實(shí)的。因此,應(yīng)首先在最大限度依托社會(huì)可利用資源的基礎(chǔ)上,從企業(yè)實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)。由于應(yīng)急救援隊(duì)伍具有一定的通用性,要解決流域梯級(jí)水電站及周邊區(qū)域群眾的應(yīng)急救援需求,可建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)自主、個(gè)人自愿幾種模式相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充的應(yīng)急隊(duì)伍。

        政府統(tǒng)籌,就是地方政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同應(yīng)急需求,選取合適的地點(diǎn),建立日常的應(yīng)急救援隊(duì)伍,或者整合城市消防、水電武警力量,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè),為區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件提供專業(yè)的應(yīng)急救援支持。

        企業(yè)自主,就是水電企業(yè)可結(jié)合自身安保隊(duì)伍和企業(yè)消防站建設(shè),為這部分人員的崗位設(shè)置和職能定位賦予應(yīng)急救援的職責(zé),并加強(qiáng)培訓(xùn),提高技能。另外,水電企業(yè)還可以借助常駐的承包商隊(duì)伍,簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,充分利用承包商的人力資源和裝備保障,達(dá)到提高企業(yè)自身應(yīng)急救援能力的目的。

        個(gè)人自愿,就是激發(fā)企業(yè)員工或者周邊群眾、自愿者對(duì)應(yīng)急救援工作的支持熱情,引入一定的激勵(lì)機(jī)制,設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位,平時(shí)可開(kāi)展政府、企業(yè)、群眾參加的應(yīng)急救援演練、宣傳、培訓(xùn),達(dá)到既增強(qiáng)個(gè)人應(yīng)急處置技能,又壯大救援力量的目的。

        在設(shè)施和裝備保障方面,對(duì)于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、無(wú)法依托社會(huì)的水電站,由于生產(chǎn)管理人員和后勤服務(wù)人員較多,企業(yè)應(yīng)具備必要的醫(yī)療條件和救護(hù)車輛,才能最大限度地保障人員生命安全。另外,還應(yīng)配備數(shù)量適宜的工程施工搶險(xiǎn)車輛,或者借助承包商機(jī)械裝備力量,保障應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要。除大型施工搶險(xiǎn)機(jī)械外,也應(yīng)同時(shí)配備保障個(gè)人生命安全的應(yīng)急搶險(xiǎn)和救助的裝備以及保障人員短期日常生活所需物資。同時(shí),要高度重視通訊保障,廠區(qū)、生活區(qū)域要配備除日常通訊以外的應(yīng)急通訊設(shè)備,以保障應(yīng)急指揮和救援的需要。

        3.3 廣泛開(kāi)展預(yù)案宣貫和應(yīng)急演練,切實(shí)提高人員的應(yīng)急處置能力

        提高人員的應(yīng)急處置能力,主要分為企業(yè)自身先期處置能力以及政企協(xié)同處置兩個(gè)層面。

        要優(yōu)先將突發(fā)事件控制在企業(yè)處置能力范圍內(nèi),必須是企業(yè)自身的應(yīng)急處置能力足以應(yīng)對(duì)初期突發(fā)事件。而在預(yù)案層級(jí)里邊,現(xiàn)場(chǎng)處置方案非常關(guān)鍵,正確處置局部事件,能有效減少損失,避免事故發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大,降低擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)率。因此,生產(chǎn)一線的崗位操作人員必須能辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)、掌握現(xiàn)場(chǎng)處置方案,要強(qiáng)化技能和預(yù)案的培訓(xùn)、熟悉、考核,將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的掌握提到與基本技術(shù)技能考核相同的高度。對(duì)于企業(yè)的管理者,尤其是應(yīng)急救援總指揮,應(yīng)當(dāng)全面熟悉和掌握綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容,強(qiáng)化指揮者和管理人員對(duì)應(yīng)急指揮流程的掌握和應(yīng)變能力的提升。除設(shè)置必要的桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練外,水電企業(yè)在演練工作中要不斷完善演練形式和內(nèi)容,可以將“隨機(jī)性”演練或“檢驗(yàn)性”演練作為重要補(bǔ)充,切實(shí)提高企業(yè)各級(jí)人員的綜合應(yīng)急能力。

        要切實(shí)突出政府在應(yīng)急指揮與救援中的主導(dǎo)地位,提高政企協(xié)同處置突發(fā)事件的及時(shí)性、順暢性,磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍,必須將企業(yè)各級(jí)預(yù)案納入所在區(qū)域地方政府預(yù)案體系。要加強(qiáng)宣貫、培訓(xùn)和演練,尤其是涉及周邊群眾的,應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳,必要時(shí),納入演練計(jì)劃。這要求政府在組織區(qū)域?qū)m?xiàng)演練時(shí),必須將各企業(yè)、專業(yè)救援隊(duì)伍和群眾共同納入演練內(nèi)容,調(diào)配相關(guān)資源和人員參演,達(dá)到熟悉預(yù)案和培訓(xùn)人員的目的。另外,水電企業(yè)在制定演練計(jì)劃、組織演練時(shí),也應(yīng)充分考慮擴(kuò)大響應(yīng)的需要,將政府部門、社會(huì)資源、上級(jí)單位互動(dòng)與協(xié)同救援納入演練內(nèi)容,通過(guò)多方參與的演練,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,熟悉處置流程,提高本企業(yè)乃至區(qū)域應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

        4 結(jié)語(yǔ)

        隨著我國(guó)水電建設(shè)與開(kāi)發(fā)的不斷深入,流域梯級(jí)水電站的安全運(yùn)行與突發(fā)事件的正確應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容,需要相關(guān)方更加重視,廣泛參與,而一套科學(xué)完善的安全應(yīng)急管理機(jī)制的建立和運(yùn)行,則是衡量政府和水電企業(yè)是否能夠在應(yīng)急事件中勝任各自角色的關(guān)鍵。因此,需要企業(yè)在應(yīng)急管理研究工作中進(jìn)一步創(chuàng)新思路,大膽實(shí)踐,主動(dòng)將企業(yè)的應(yīng)急救援工作放到地方政府區(qū)域應(yīng)急救援體系中去建設(shè),建立政企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制,達(dá)到統(tǒng)一指揮、共享資源、提升能力的目的。

        Research on emergency management mechanism of river basin hydropower development compa?ny


        WANG Wen-xin

        Yalong River Hydropower Development Co.,Ltd.

        A typical emergency management model of river basin hydropower development company is introduced,and the problems in emergency management practice on command interface,responding pro?cess,division of disposal right within company as well as between government and company are anal?ysed.The paper also analyses the problems of professional emergency rescue technology,team building, emergency drills and training,and puts forward a preliminary solution.The paper has reference value for government departments and enterprises in building up emergency responding capacity,emergency re?sources sharing,and ability improvement of emergency rescue.

        river basin hydropower development company;emergency management;mechanism re?search

        TV698

        :A

        :1671-1092(2017)04-0001-05

        2017-05-16;

        2017-05-24

        王文新(1974-),男,四川成都人,高級(jí)工程師,主要從事流域水電站安全生產(chǎn)管理工作。

        作者郵箱:wangwenxin@ylhdc.com.cn

        猜你喜歡
        預(yù)案水電演練
        啟東市強(qiáng)化預(yù)案演練
        首次演練
        核電網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案考慮
        統(tǒng)計(jì)知識(shí)綜合演練B卷
        央企剝離水電資產(chǎn)背后
        能源(2017年7期)2018-01-19 05:05:02
        水電:全力消納富余水電 更重生態(tài)環(huán)保
        能源(2018年7期)2018-01-15 22:51:08
        未雨綢繆演練忙
        2016年版《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》解讀
        緊急預(yù)案
        長(zhǎng)江水電之歌
        91久久国产香蕉视频| 超碰日韩AV在线| 国产黄片一区视频在线观看| 色婷婷精品大在线视频| 亚洲线精品一区二区三区| av无码天堂一区二区三区| AV永久天堂网| 亚洲精品在线观看自拍| 日本a级片免费网站观看| 少妇饥渴偷公乱a级无码| 国产中文aⅴ在线| 成人一区二区三区蜜桃| 久久777国产线看观看精品 | 国产亚洲精品一区在线| 特黄熟妇丰满人妻无码| 国产成人亚洲综合无码| 国产日韩三级| 亚洲一区二区三区免费网站| 人妻av无码一区二区三区| 蜜臀av免费一区二区三区| 亚洲日产国无码| 美女扒开内裤让我捅的视频| 少妇厨房愉情理伦bd在线观看| 女同啪啪免费网站www| 久久色悠悠亚洲综合网| 日本熟女中文字幕在线| 97久久精品无码一区二区天美| 久久久久久久妓女精品免费影院| 中文字幕人妻久久一区二区三区| 久久精品夜色噜噜亚洲a∨| 台湾佬娱乐中文22vvvv| АⅤ天堂中文在线网| 日韩精品在线观看在线| 精品人妻午夜一区二区三区四区| 亚洲AV无码久久久一区二不卡| 日本小视频一区二区三区| 亚洲国产精品久久久久久无码| 亚洲av片不卡无码久久| 美女精品国产一区二区三区 | 色噜噜亚洲男人的天堂| 丰满少妇在线观看网站|