江仕敏

走活招商引資新棋路 激活縣域經(jīng)濟新動能

江仕敏

發(fā)展離不開投資，投資離不開項目，項目離不開招商。在千帆競發(fā)的縣域經(jīng)濟發(fā)展大潮中，招商引資可以說是推動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟規(guī)模、擴充經(jīng)濟總量最直接與最有效的手段。抓好招商引資和項目引進，就抓住了未來經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵。

8月7日，云南省2016年度縣域經(jīng)濟考評結(jié)果開始公示。除開市轄區(qū)，在被考評的113個縣（市）中，安寧市、楚雄市、宣威市、蒙自市、個舊市、彌勒市、開遠市、文山市、宜良縣、景洪市綜合評分排名前10位，獲評“10強縣”。

借力者強，借智者王。深入梳理“10強縣”過去這一年多來的發(fā)展資料，記者發(fā)現(xiàn)，上述10縣之所以能成為云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”，招商引資在其中起到了非常重要的作用，為縣域經(jīng)濟新動能的培育提供了有力支撐。

主動出擊：大招商招大商

經(jīng)濟如何突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取又好又快的發(fā)展和核心競爭優(yōu)勢？這是眾多縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個共同命題。

招商引資是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)。云南省唯一的全國百強縣（市）的安寧市，就以其發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：只有積極“走出去”，主動招商，才能拓寬眼界、捕捉商機，招大引強，厚植優(yōu)勢。

2016年，云南滇中新區(qū)下達給安寧市的招商引資目標任務是：意向內(nèi)資不低于900億、意向外資不低于1.5億美元，協(xié)議內(nèi)資不低于700億元、協(xié)議外資不低于0.8億美元，實際到位內(nèi)資不低于200億元、實際利用外資不低于2500萬美元。

如何完成這一任務？安寧市的舉措是：根據(jù)本市布局，瞄準世界500強、中國500強、中國民營500強、中國服務業(yè)500強、行業(yè)前3強、中央直屬企業(yè)、著名科研機構(gòu)和帶動性強的企業(yè)，突出招大引強，抓大不放小，變“坐等上門”為“主動出擊”，變“單點式、遍地撒網(wǎng)”為“集群式、定向引進”，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、上門招商、以商招商、精準招商。

為實現(xiàn)精準招商，安寧市提出2016年要重點發(fā)展和引進石化及精細化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)以及其他符合安寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局的7大產(chǎn)業(yè)項目。引進更多大項目、好項目，形成項目“爆發(fā)式”增長新局面，以招商引資、項目建設的新突破確保當年經(jīng)濟發(fā)展任務超額完成。

有了戰(zhàn)略藍圖，仗就好打。2016年，安寧市新簽約項目140個，億元以上項目100個，投資總額753億元。在連續(xù)8年斬獲中國中小城市科學發(fā)展百強縣（市）、中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣（市）等稱號后，最近,安寧市再次躋身全省10個縣域科學發(fā)展先進縣（市、區(qū)）之列。

當前，招商引資仍然是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，也是推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。6月8日，在杭州舉行的第14屆浙商（投融資）大會暨2017浙商人工智能峰會上，宜良縣獲得“2017浙商（省外）最佳投資城市”稱號。這正是宜良縣委、縣政府高度重視招商引資工作，不斷優(yōu)化投資環(huán)境的結(jié)果。

近年來，宜良縣把招商引資作為“一號工程”來抓，堅持以真誠和開放的姿態(tài)，迎接浙江乃至全國各地的投資企業(yè)：在全市首家率先成立招商引資服務中心， 構(gòu)建“1+5+X”招商引資工作體系；全省第一家實行招商引資惠商綠卡制度，優(yōu)化投資軟環(huán)境，在全縣形成親商、愛商、護商的氛圍；出臺系列招商引資優(yōu)惠政策，給予投資企業(yè)土地、財稅金融、辦公場地租賃、激勵及人才等方面的優(yōu)惠。在此基礎上，宜良縣還走出云南，赴成都、上海等地參加專題招商和產(chǎn)業(yè)推介等活動，向外界宣傳推廣投資宜良的優(yōu)勢和重點投資領域等情況，展示縣委、政府親商、安商、扶商、富商的誠意，增強了企業(yè)來宜良投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)的積極性和主動性。據(jù)統(tǒng)計，目前宜良縣僅浙商投資總額就達43.4億元人民幣，投資額在國內(nèi)縣級地區(qū)可謂優(yōu)勢明顯，獲“浙商（省外）最佳投資城市”稱號實至名歸。

縣域之間的競爭，不僅是發(fā)展規(guī)模和速度的競爭，更是發(fā)展質(zhì)效和能力的綜合競爭。疏通投資者擔心的“堵點”“難點”，營造“想投資”“敢投資”的良好環(huán)境，各縣市可謂使出渾身解數(shù)。如文山市通過大型展會向國內(nèi)外客商發(fā)放《文山市投資指南》，委托駐文外賓和外商幫助宣傳，編制《文山市投資指南英文版》向外推廣；彌勒市全面深化與珠三角、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟圈等交流合作，加強精準對接，2016年，全市接待和外出拜訪客商110余次，收集有價值信息220余條，意向性投資超過100億元。

用優(yōu)厚的投資環(huán)境吸引客商，用誠意感動客商——這些云南縣域經(jīng)濟發(fā)展中的佼佼者，在招商引資方面的做法，帶給我們深刻的啟示：只有積極“走出去”，才能拓寬眼界、捕捉商機；也只有“走出去”，才能“請進來”。我們必須牢固樹立這種理念，堅定不移地“走出去”，努力實現(xiàn)招商引資新跨越。

彌勒市借助當?shù)靥赜械馁Y源稟賦，廣泛吸納社會資本投入到農(nóng)業(yè)領域

按需招商：補短板強長板

從宜良縣城出發(fā)，沿宜九公路前行6公里左右，一座新興的工業(yè)之城——宜良工業(yè)園區(qū)矗立在半山坡上。短短數(shù)年間，這里從一片荒蕪的亂石崗發(fā)展成如今宜良縣域經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，100多家企業(yè)紛紛匯集于此，發(fā)展速度令人驚訝。

宜良歷來是“滇中糧倉”、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強縣，工業(yè)一度是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“短板”。一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，如何向新興工業(yè)強縣轉(zhuǎn)身？宜良縣的答案概括起來離不開四個字：招商引資。

2008年，在昆明“工業(yè)強市”強勁步伐下，宜良工業(yè)園區(qū)成立。經(jīng)過數(shù)年建設，建成一片9.6平方公里、規(guī)劃100平方公里的省級重點工業(yè)園區(qū)平臺，并培育了一些基礎產(chǎn)業(yè)，成為該縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“驅(qū)動器”。

2016年，宜良再次發(fā)起沖擊，把招商引資作為該縣“一號工程”，全力以赴打造昆明主城新型工業(yè)拓展區(qū)。面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)信心不足、融資困難等不利形勢，宜良工業(yè)園區(qū)緊緊圍繞穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，采用“騰籠換鳥”和“掛圖作戰(zhàn)”的方式，把停產(chǎn)企業(yè)的空置廠房盤活，租給需要入駐的企業(yè)；把正在推進的重點項目按時序進度列表，完成一項標注一項。走出了一條不尋常的招商路，不僅盤活了園區(qū)經(jīng)濟，還吸引了一大批企業(yè)入駐。2016年9月30日，宜良工業(yè)園區(qū)9個招商引資項目集中簽約，協(xié)議投資額達11.26億元；2016年12月1日，宜良工業(yè)園區(qū)又一批項目簽約成功。

補齊產(chǎn)業(yè)“短板”，離不開招商引資；做強“長板”，同樣需要招商引資。

同是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的彌勒市，在招商引資工作中，則注重發(fā)揮優(yōu)勢，堅持把高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品加工園、全域旅游作為招商率先發(fā)展的三大平臺，筑巢引鳳，分類引進項目，讓“長板”更長。

借助當?shù)靥赜械馁Y源稟賦、依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、瞄準當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，彌勒市不斷?chuàng)新招商方式，廣泛吸納社會資本投入到農(nóng)業(yè)領域。自2013年以來，通過招商引進的農(nóng)業(yè)項目在全市18萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)落地52個，協(xié)議總投資70億元。

通過分析本地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場輻射優(yōu)勢，以及在此基礎上產(chǎn)生的招商需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)品需求，彌勒市有針對性地挖掘、包裝了一批精品項目，充實到招商項目庫。此外，針對客商需求，制定招商引資優(yōu)惠政策，通過與企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會的充分對接，結(jié)合近年來的招商引資實踐經(jīng)驗，市政府相繼出臺了《彌勒市招商引資優(yōu)惠政策》《彌勒食品加工園招商引資優(yōu)惠政策》《彌勒市花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》等文件，給予企業(yè)極大優(yōu)惠，進一步提升了彌勒的招商引資競爭力。去年，成功引進三峽集團、廣東溫氏集團、喜達屋集團、保利影業(yè)、亞航集團等一批世界500強、中國500強企業(yè)到彌勒市投資興業(yè)；一年來，一批大項目相繼在彌勒開工建設，其中，投資達到5000萬元以上的有彌勒中龍·時代中心項目、太平湖森林公園項目、湖泉溫泉水世界、象罔藝術酒店、騰豐商貿(mào)城、福蒂度假酒店、莓類全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目、100萬套服裝廠、圣仁醫(yī)院、溫泉水世界、太平湖森林公園等13個項目，4個被省州列為重點跟蹤督辦的項目正扎實推進。2016年全市共簽約投資3000萬元以上重大項目31個，協(xié)議資金約300億元。

立足自身“長短板”，實行“按需招商”，大大提高了產(chǎn)業(yè)的兼容性，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)變，在差異化發(fā)展中形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，有效激發(fā)出縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

生態(tài)招商：凸顯轉(zhuǎn)型發(fā)展

在我國，資源型城市往往環(huán)境污染重，又受制于資源有限，難以走出“礦竭城廢”的困境。個舊，一個有著兩千多年有色金屬開采史的資源型老工業(yè)城市，它開創(chuàng)了云南冶金工業(yè)近代生產(chǎn)之先河，曾經(jīng)為新中國貢獻財富超過130億元。經(jīng)歷了因錫而立、因錫而盛的輝煌，上世紀90年代以來，“世界錫都”個舊與全國大部分資源型老工業(yè)城市一樣遇到了礦產(chǎn)資源逐漸減少、社會保障負擔沉重、生態(tài)環(huán)境惡化等深層次矛盾和尖銳問題。礦竭城亡，還是涅槃重生？成為個舊無法回避的戰(zhàn)略選擇。

面對日益嚴峻的形勢，個舊緊緊抓住2008年被列入全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市的機遇，邁出了主動變革、自覺轉(zhuǎn)型的步伐，將轉(zhuǎn)型的目光投向綠色低碳無污染的高原特色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)等，作為替代產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型需要項目，項目需要招商引資。2016年1月，東盟（紅河）義烏商品交易博覽城項目正式啟動。這個云南省、州、市重點招商引資項目，是由中國商業(yè)地產(chǎn)10強企業(yè)億豐集團攜手浙商全國500強企業(yè)宏達國盛集團及中國市場優(yōu)秀管理機構(gòu)尚億實業(yè)，聯(lián)合義烏小商品城總商會聯(lián)合打造的中國最新一代一站式大型商品集散中心。項目位于個舊市大屯新區(qū)紅河大道旁，項目計劃總投資38億元人民幣，涵蓋商貿(mào)展銷、文化旅游、跨境電子商務、物流配送、商業(yè)配套和生產(chǎn)加工基地。項目以東盟義烏商品博覽城為商品交易集散中心，在河口、金平建立兩個口岸交易市場，以此打通國際貿(mào)易通道，用商貿(mào)促動進出口經(jīng)濟流動增長，輻射南亞、東南亞。全面建成后將實現(xiàn)年銷售收入不低于100億元人民幣，直接實現(xiàn)稅金5億元人民幣，提供3.5萬人以上的就業(yè)。

本著“重質(zhì)量、招大商、招品牌商”的宗旨，截至目前，該項目簽訂合作協(xié)議的品牌商已達1200余家，包括義烏小商品城、中國海寧皮革城、深圳奧特萊斯、云錫物流集團、河北白溝國際箱包城，浙江廣東福建貴州等地的小商品品牌商戶已先后入駐。項目現(xiàn)已被中國商業(yè)聯(lián)合會列入中國市場“百城萬億”增長發(fā)展計劃重點培育項目。

如果說東盟（紅河）義烏商品交易博覽城落戶個舊，是為礦竭而愁的個舊趟出了一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑；那么，選擇綠色低碳無污染的旅游項目進行大招商，則是旅游資源豐富的景洪市的一貫方向。

近幾年來，景洪市在招商引資工作中，堅持招商選資、招大引強，并努力為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，營造了重商、親商、安商、護商和優(yōu)惠、寬松、透明、誠信的政策服務環(huán)境，吸引了中國林業(yè)集團公司、深圳平安不動產(chǎn)有限公司、瀘州老窖集團養(yǎng)生就業(yè)有限公司等一批有實力的企業(yè)到景洪投資興業(yè)，推動了景洪市中林林邦雅德秘儂旅游度假區(qū)、西雙版納國際溫泉養(yǎng)生休閑度假項目、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項目等一批大項目、好項目在景洪市落地建設。去年9月，還啟動了大渡崗鄉(xiāng)的中林集團雅德秘儂旅游度假區(qū)；在去年11月舉辦的第十二屆昆明農(nóng)博會的項目簽約儀式上，又與上海海上花有限公司簽訂了“普文咖啡·風情小鎮(zhèn)”旅游項目建設開發(fā)框架協(xié)議。

把高污染、高耗能、低產(chǎn)出的項目拒之門外，著力引進投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、經(jīng)濟貢獻突出、環(huán)境污染少的大項目、好項目——這樣的宗旨，也貫穿在楚雄市近年來的招商思路中。

去年6月，云南德動汽車制造有限公司年產(chǎn)20萬輛新能源電動汽車項目，在楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)桃園冶金化工區(qū)開工。這一項目的落地有效促進了楚雄州裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級，同時也把新能源電動汽車帶到楚雄老百姓的家門口。據(jù)了解，除新能源電動汽車外，楚雄市在2016年的招商引資工作中，還引進了一大批宜居、宜業(yè)、宜游項目，如有效提升城市宜居度的楚雄市海綿城市建設項目、中國彝族十月太陽歷文化園提升完善項目、楚雄彝人古鎮(zhèn)北片區(qū)旅游度假區(qū)建設項目、楚雄市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目等。

在經(jīng)濟發(fā)展對質(zhì)量和效益的要求逐漸提高，人們對環(huán)境質(zhì)量愈加重視的今天，招商引資也通過“脫胎換骨”，改變過去高污染、高消耗的模式，實現(xiàn)從“低門檻招商引資”向“高質(zhì)量選商限資”的根本轉(zhuǎn)變，拉動著縣域范圍經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

生態(tài)宜居景洪

以商引商：引發(fā)“乘法效應”

面對宏觀經(jīng)濟下行、區(qū)域競爭日趨激烈的新常態(tài)，過去拼資源、拼政策的招商“老路子”日漸式微。在全國各地招商優(yōu)惠政策日益趨同、招商烽煙迭起的大環(huán)境下，如何在招商大戰(zhàn)中獲得戰(zhàn)果？以商引商是較好的選擇，它既能降低招商成本，又能提高招商成功率，還能提高落戶企業(yè)效率。

這方面，宣威市的做法為我們提供了借鑒。“十二五”期間，宣威市通過以商招商等形式，引進了許多就像高速鐵路一樣建設速度快、運能大、能耗低、污染輕等優(yōu)點的科技型、環(huán)保型、財源型項目，其中就包括了液態(tài)金屬這類高端科學技術項目。

成立于2013年的云南中宣液態(tài)金屬科技有限公司，是 2014 年云南省“科技入滇”簽約重點項目。經(jīng)過多年的發(fā)展，公司在宣威市已建成年產(chǎn)200噸液態(tài)金屬產(chǎn)品生產(chǎn)線、液態(tài)金屬研發(fā)中心、液態(tài)金屬科技館，初步建成了從研發(fā)平臺到生產(chǎn)加工的液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，如何將眾多的科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“招商引資”成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

液態(tài)金屬整個產(chǎn)業(yè)鏈比較長，它涉及的增材制造、熱控與能源、生物醫(yī)學、柔性機器人四大領域、十大產(chǎn)業(yè)。一家公司要把這些科技成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，推向市場還有一定的局限性。對此，中宣液態(tài)金屬科技有限公司通過招商引資工作，吸引更多有實力的公司來共同參與生產(chǎn)，把液態(tài)金屬鏈做大做強。而在沿海發(fā)達城市，早就有企業(yè)注意到了宣威市液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，深圳灃宬公司就是其中一家。通過招商引資，2016年南博會上，該公司與宣威市成功簽約，并于當年在宣威市注冊成立了灃宣液態(tài)金屬燈具制造有限公司，2017年3月正式建成投產(chǎn)。

在今年的南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會上，宣威市又與9家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，引資達75億多元，其中就包括了北京夢之墨液態(tài)金屬系列打印機及墨盒項目，這些招商引資企業(yè)的入駐同樣將為液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

而為了使各液態(tài)金屬招商引資企業(yè)能夠盡快地落地實現(xiàn)生產(chǎn)，宣威市委、市政府還專門成立了液態(tài)金屬項目建設協(xié)調(diào)領導小組，投入近億元專項資金用于廠房、辦公樓及其他附屬設施的建設，設立了科技專項扶持基金，對液態(tài)金屬科技成果就地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的項目，給予最優(yōu)惠的政策扶持，為液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做好配套服務。

“以商引商”不僅效率高，更重要的是，能夠很大程度上避免同質(zhì)化招商，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的拉長。通過以企引企、以商引商的招商模式，宣威市逐步形成了“引進一個、建好一個、帶動一批”的“乘法效應”，良好地推動了該市液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

一個項目落地，可能有一定的偶然因素；一個產(chǎn)業(yè)的崛起，則是產(chǎn)業(yè)鏈招商的必然?！耙陨陶猩獭?，補齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高相關產(chǎn)業(yè)互補性和契合度，不僅打通了產(chǎn)業(yè)升級的“任督二脈”，還能帶來事半功倍的意外驚喜。

因為這種事半功倍的“乘法”效應，“以商招商”正成為許多地區(qū)招商引資的重點方向。今年4月14日，安寧市舉行2017年招商引資推介會暨委托招商協(xié)議簽約儀式，會上，該市與22家商會、企業(yè)、咨詢機構(gòu)達成合作共識，簽訂了《委托招商合作協(xié)議》，擬依托“以商引商”，不斷創(chuàng)新招商工作思路、優(yōu)化招商引資方式、營造良好發(fā)展環(huán)境，加快把安寧建成“滇中產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代花園城市”。

宣威、安寧等地的探路也再次證明：經(jīng)濟新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨經(jīng)濟增長降速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、體制機制制約、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展模式難以為繼，亟需開辟新路徑、培育新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。