摘 要：為此，本文試從林業(yè)需實(shí)行以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為主，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從觀念、思路和創(chuàng)新上對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)作出一些探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；林業(yè)建設(shè)；林業(yè)發(fā)展

1 生態(tài)林業(yè)的功能

生態(tài)林業(yè)的建設(shè)：能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化創(chuàng)造條件，保護(hù)和發(fā)展森林和野生動(dòng)植物資源，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。目前國(guó)際社會(huì)判別一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)最根本尺度就是看資源的使用和保護(hù)是否維持平衡，一種經(jīng)濟(jì)只有尊重生態(tài)學(xué)諸原理才會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的，才會(huì)是和諧的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在帶來(lái)新的環(huán)境革命，森林及其生物資源的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，必將為新的環(huán)境革命、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供極大的潛力和廣闊的前景；能夠?yàn)榭萍及l(fā)展生態(tài)化奠定重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)。

2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院提出林業(yè)要以木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這就促使傳統(tǒng)林業(yè)要向新型林業(yè)—生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變。我們知道，木材生產(chǎn)就是砍伐、運(yùn)輸、加工、其面小，它是人們追求林業(yè)短期經(jīng)濟(jì)效益的一和方式，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，但這種以犧牲森林資源為代價(jià)的生產(chǎn)是有限的，現(xiàn)已被人們漸漸認(rèn)識(shí)。而生態(tài)林業(yè)建設(shè)意義則不同。創(chuàng)建生態(tài)林業(yè)是追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的協(xié)調(diào)、高效，要求在三者之間相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的整體。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確立了新世紀(jì)林業(yè)工作的指導(dǎo)思想：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主題，林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)?！边@指導(dǎo)思想的確立，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，以生態(tài)建設(shè)為主的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始，林業(yè)戰(zhàn)略思想發(fā)生的這種歷史性轉(zhuǎn)變順應(yīng)了世界林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)了新世紀(jì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時(shí)代大潮。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，是人與自然和諧的本質(zhì)要求

強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的、生態(tài)性的發(fā)展是人與自然和諧的本質(zhì)要求。第一，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)化創(chuàng)造條件。保護(hù)和發(fā)展森林和野生動(dòng)植物資源，建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，有利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)不僅可以提供多種可再生資源、能源，還能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第二，能夠?yàn)榭萍及l(fā)展生態(tài)化奠定重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)。追求生態(tài)化發(fā)展已成為科技發(fā)展的重要趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在四大方面：一是從根本上提高資源基本生產(chǎn)率，“抵消”和“克服”投資的邊際效益遞減率，沖破增長(zhǎng)極限，制止生物圈的退化；二是發(fā)展仿生學(xué)，通過(guò)生物方式重新設(shè)計(jì)工業(yè)系統(tǒng)和材料的性質(zhì)，使科技進(jìn)步成為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重組，發(fā)展服務(wù)和流通經(jīng)濟(jì)，更好地保護(hù)和服務(wù)于它賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)；四是向自然資本投資，使生物圈能生產(chǎn)出更豐富的自然資源，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)朝著使全球范圍免遭巨大破壞的方向發(fā)展。污染減排作為約束性指標(biāo)，已列入各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)。目前我們主要采取直接減排即工業(yè)減排方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行間接減排，即造林固碳。森林固碳以其低成本、多效益，日益受到世界各國(guó)的高度重視。比如，日本減排指標(biāo)為6%，其中3.9%就是通過(guò)森林固碳完成的。由世界銀行和意大利政府出資550萬(wàn)美元的森林碳匯項(xiàng)目已在我國(guó)的廣西、內(nèi)蒙等省區(qū)實(shí)施。保護(hù)和發(fā)展森林、野生動(dòng)植物資源和濕地，建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展重要的物質(zhì)和環(huán)境基礎(chǔ)。第三，能夠?yàn)槿藗兩罘绞胶拖M(fèi)方式的生態(tài)化提供重要保障?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，必然帶來(lái)人類經(jīng)濟(jì)生活乃至社會(huì)生活的深刻變革。人們的衣食住行已開(kāi)始從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，追求無(wú)污染，保持天然特性。食品、人居環(huán)境等方面生態(tài)化趨勢(shì)尤為明顯，由此帶動(dòng)了物質(zhì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式的生態(tài)化。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境服務(wù)成為有價(jià)的消費(fèi)品，生態(tài)旅游不斷發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償成為影響人們生活和消費(fèi)方式的重要因素。人們生活、消費(fèi)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，有賴于森林生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和恢復(fù)，不斷推動(dòng)人與自然和諧。

2.2 加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

目前國(guó)際社會(huì)判別一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)最根本尺度就是看資源的使用和保護(hù)是否維持平衡。一種經(jīng)濟(jì)只有尊重生態(tài)學(xué)諸原理才會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的，才會(huì)是和諧的。國(guó)家林業(yè)局提出的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體戰(zhàn)略思想，集中反映了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用。因此，突出重點(diǎn)抓生態(tài)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

2.3 加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)民。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”狀況、農(nóng)民增收難問(wèn)題在云南省具有普遍性。因此，堅(jiān)持“治林”與“治窮”相結(jié)合、“富林”與“富民”相結(jié)合，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、宜林荒山綠化和次生林改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民脫貧致富奔小康的一個(gè)重要措施。

3 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。

3.2 完善法律機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

3.2.1 我國(guó)法律中關(guān)于生態(tài)林業(yè)建設(shè)思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。第11條規(guī)定“植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。”這些規(guī)定都體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重視和關(guān)注。

3.2.2 對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。

參考文獻(xiàn)：

[1]金瑞林：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年6月第1版。

作者簡(jiǎn)介：

臧丹丹，身份證號(hào)碼：411023198112282515