程海動+程華

摘 要：我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，煤炭行業(yè)的繁榮發(fā)展對國家經濟建設起著舉足輕重的作用。由于我國地下開采狀況相對復雜，開采設施較不完善，煤礦企業(yè)事故時有發(fā)生，這就造成巨大的經濟損失和人員傷亡。煤礦的應急管理工作經過近多年的探索和發(fā)展，在總結以往經驗的基礎上，制定出處置措施，應對煤礦各類突發(fā)事件，減少生命財產損失，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

關鍵詞：煤礦；安全；應急管理；

目前，我國是世界上最大產煤國之一，也是世界上煤炭資源消耗大國之一，煤炭行業(yè)生產水平隨著煤炭需求量的增加日益提高，煤炭消費量始終維持在較高的水平，煤炭作為我國十分重要的基礎性能源和工業(yè)原材料，為我國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了重要可靠的保障，關系著經濟的長期健康發(fā)展。因此，煤炭行業(yè)在我國新世紀全面建成小康社會的過程當中飾演著決定性的角色。同時，我國也是世界上煤礦事故最為嚴重的國家之一，煤礦事故由于具有突發(fā)性等特點，往往造成群死群傷，事故造成的財產損失以及人員傷亡都是觸目驚心的，這給廣大人民群眾造成了巨大的傷害。實踐證明，假如我們不能對煤礦事故未雨綢繆、防患于未然，一旦事故發(fā)生則難在短期內組織起有效的應急救援，極易造成重大損失。煤礦事故盡管不能被預見，更不可能被提前處理、消滅，但可通過積極的應急管理方案和方法，即可大大減少事故的發(fā)生。

1 應急管理工作的重要性和緊迫性

煤礦安全工作應常抓不懈，煤礦工作者應充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責任感和緊迫感。

1.1加強應急管理工作是以人為本、預防為主的重要體現

防止和避免給人民群眾生命財產造成重大損失，是煤礦安全生產管理的重要職能。加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，是關系到礦井安全發(fā)展全局和職工生命財產安全的大事；是堅持以人為本、預防為主理念的重要體現。

1.2加強應急管理工作是構建和諧社會的重要保障

事故災難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產應急管理是安全生產工作的重要組成部分。全面做好安全生產應急管理工作，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建和諧社會的具體體現。這就要求人們切實增強憂患意識，更加重視加強應急管理工作，積極預防和有效化解煤礦發(fā)展中面臨的新情況新問題，為實現煤礦企業(yè)更好更快地發(fā)展，提供安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

2 加強煤礦應急管理工作的措施

2.1制度建設

根據實際情況，制定事故應急處理程序，并組織應急值班人員進行學習，要求熟練掌握，具備快速反應、處置得當的應急處置能力。強化責任主體抓自主規(guī)范、抓責任落實，一級抓一級，一級為一級負責，減少各類安全隱患；在監(jiān)管主體責任落實方面，突出抓閉環(huán)落實，加強應急管理工作的督察。另外，重點加強對各類安全隱患特別是重大隱患的排查，定期開展提升運輸、頂板管理、機電管理等方面的專項督查。以加強礦井應急預案的落實、演練、修訂為切入點，以抓好應急裝備物資的配置、礦井安全生產管理重點及危險源和重大安全隱患定期排查、治理為重點，建立突發(fā)事件專項救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資，定期進行突發(fā)事件綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應能力。貫徹落實調度員十項應急處置權，立足于抓“沒有事”而不是僅僅滿足于“沒出事”，提升整體安全管理水平。井下各個施工地點制定明確的避災路線，對每個施工地點的避災路線應標示鮮明，并使每個員工熟悉。

2.2 加強特殊時期的應急值守工作

嚴格執(zhí)行 24h 應急值守制度和領導帶班制度，提高值班質量，嚴格落實安全生產責任制，認真做好安全值班和應急處置工作，堅守崗位，認真履行崗位職責，嚴禁空班、漏崗、脫崗。

（1）汛期實行 24h 值班制度。每年汛期召開專題會議，安排部署汛期值班職守，人員實行 24h輪流值班，保持通訊暢通，做到應急險情 30 分鐘內人員趕到險情地點。

（2）嚴格執(zhí)行領導干部值班帶班下井和 24h安全生產調度值班制度。煤礦礦長在節(jié)假日期間原則上不準外出，堅決杜絕擅離職守、非值班人員頂崗替班等現象，做到任務明確，責任到人，措施到位。

（3）加強雨季“三防”值班和井下預防性檢查。按照雨季“三防”要求，安排好抗洪搶險人員，保持通訊暢通。結合工作實際明確雨季“三防”值班人員，強化雨季戰(zhàn)備值班。加強汛期檢查力度，確保礦井安全生產。以頂板、瓦斯、水災預防為預防檢查重點進行預防性檢查。

（4）嚴格突發(fā)事件信息“零報告”制度”。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息“零報告”制度，一旦出現突發(fā)事件，迅速上報，絕不允許遲報、誤報、漏報甚至隱瞞不報，對違反規(guī)定，造成嚴重后果的，追究有關人員責任。

2.3 采用新技術、新設備

針對礦井建設需要，應當使用一套滿足井下安全生產的無線救滅通訊系統(tǒng)它能把井下通訊與救滅通訊系統(tǒng)很好地結合起來，實現煤礦井下穩(wěn)定、可靠的無線通訊采用網絡技術和GIS技術開發(fā)搶險救滅調度指揮決策支持信息系統(tǒng)，實現事故響應、救滅和應急管理的自動處理功能，實現在事故救援過程中的信息共享，從而提高礦井滅害事故應急處理能力，保障應急響應及時和搶救工作迅速有效把搶險救滅的通訊、信息、決策、指揮、調度等單項技術提高到一個新的層次，并逐漸集成化將魯新公司的滅害救護能力提高到一個新的水平

2.4 配強隊伍，提高能力

把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓一是加強應急隊伍建設，落實專職人員負責一是加強應急管理人員業(yè)務培訓將應急管理工作人員業(yè)務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓，常午小懈按照應急管理培訓的具體內容組織集中學習，提高應急管理水平

3 結語

作為我國支柱型產業(yè)的煤礦行業(yè)，其安全生產關系到企業(yè)的經濟發(fā)展和井下人員的生命安全，但是由于我國自然條件和經濟技術因素的制約，煤礦災害事故時有發(fā)生，當災害事故發(fā)生時，及時、有效、可操作性強的應急管理方案顯得尤為重要。

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