構(gòu)筑新高地，是陜西“五新”戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是決勝全面小康、奮力追趕超越的關(guān)鍵所在。加快構(gòu)筑新高地，必須以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，在擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，提升“引進(jìn)來”和“走出去”的質(zhì)量水平上狠下功夫。

以開展制度創(chuàng)新、建設(shè)制度高地為核心，加快建設(shè)高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

建好中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，既是中央賦予陜西的重大使命，也是陜西對(duì)外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，自覺承擔(dān)起為構(gòu)筑新高地試制度、試政策、闖新路的重任。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞全面深化“放管服”改革，以商事制度改革為突破，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)“一口受理、多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”平臺(tái)，力爭達(dá)到全國領(lǐng)先水平。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)下放委托和承接工作，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)全部設(shè)立行政審批服務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)管局。建立健全事中事后監(jiān)管體系，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，10月前在西咸新區(qū)片區(qū)建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，并在全省推廣應(yīng)用。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速釋放。通過上述改革，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成制度性交易成本低、內(nèi)外資愿意來、優(yōu)秀人才留得住的營商環(huán)境。

二是全面深化投資貿(mào)易便利化改革和金融服務(wù)創(chuàng)新。積極借鑒、復(fù)制、集成先行區(qū)的成功改革新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最大限度地發(fā)揮制度創(chuàng)新帶來的開放優(yōu)勢(shì)。全面深化投資領(lǐng)域改革，用足用好《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》，對(duì)負(fù)面清單外的外商投資準(zhǔn)入實(shí)行備案制；加快建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)開展多種形式的對(duì)外直接投資。加快推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，建好用好國際貿(mào)易“單一窗口”，并推出具有陜西特色的服務(wù)功能。特別是要進(jìn)一步加快差異改革試點(diǎn)和創(chuàng)新案例培育，如在楊凌示范區(qū)片區(qū)加快開展“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收”的“三多兩聯(lián)”項(xiàng)目審批制度創(chuàng)新試點(diǎn)，在全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣等，積極為國家探索可復(fù)制推廣的陜西經(jīng)驗(yàn)。

三是積極創(chuàng)新對(duì)外合作交流新模式。在擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作方面，著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”，即創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機(jī)制；創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作模式；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制。在創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式方面，積極開展“五項(xiàng)探索”：即結(jié)合陜西省的特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家民心相通、提升我國“軟實(shí)力”上做出重要貢獻(xiàn)。

以打造“一帶一路”核心區(qū)為目標(biāo)，全面深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作

加快推進(jìn)貿(mào)易暢通、全面深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是陜西省打造“一帶一路”核心區(qū)、構(gòu)筑改革開放新高地的重要任務(wù)和顯著標(biāo)志。

一是扎實(shí)抓好體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。以指導(dǎo)西咸新區(qū)加快推進(jìn)國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，積極開展全面深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，建立工作臺(tái)賬和責(zé)任清單，狠抓重點(diǎn)任務(wù)督查落實(shí)，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式上創(chuàng)造陜西經(jīng)驗(yàn)、做出陜西貢獻(xiàn)。

二是加快推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”，加快實(shí)施陜西名牌產(chǎn)品出口振興暨外貿(mào)孵化工程，著力培育中小外貿(mào)企業(yè)和出口品牌，支持航空、新材料、機(jī)床等14個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)品出口基地發(fā)展壯大，在重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)中大力推介大型運(yùn)輸機(jī)、3D打印機(jī)、無人機(jī)等行業(yè)尖端項(xiàng)目，宣傳大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)的陜西優(yōu)勢(shì)，大力培育“陜西制造”“陜西創(chuàng)造”和“陜西服務(wù)”品牌，努力保持進(jìn)出口持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。支持?jǐn)U大高新技術(shù)、關(guān)鍵零部件、高端日用品和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更好地滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求。

三是積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)“海外倉”或“陜西商品展示中心”，進(jìn)一步擴(kuò)大裝備制造、新材料等產(chǎn)品的出口份額。積極推動(dòng)設(shè)立“陜西非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)哈薩克斯坦愛菊糧油加工產(chǎn)業(yè)園、吉爾吉斯斯坦中大石油煉化產(chǎn)業(yè)園、中柬金邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)3個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和陜西有色集團(tuán)印尼200萬噸氧化鋁項(xiàng)目、陜鼓集團(tuán)捷克研發(fā)中心等5個(gè)境外重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作規(guī)模。充分發(fā)揮陜西省建筑工程企業(yè)的技術(shù)、裝備和集群優(yōu)勢(shì)，努力拓展境外市場(chǎng)空間，著力打造“陜西建工”品牌。

以創(chuàng)新方式方法、加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)為重點(diǎn)，

努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破

構(gòu)筑新高地，必須堅(jiān)定不移地抓好招商引資工作。要堅(jiān)持引資、引技、引智并重，以創(chuàng)新方式方法、加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展精準(zhǔn)招商和專業(yè)對(duì)接，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模、提升招商質(zhì)量，發(fā)揮好擴(kuò)大投資穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重要作用。

一是高度重視利用外資工作。今年以來，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議專題研究利用外資工作，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（簡稱國發(fā)5號(hào)和39號(hào)文件），在減少外資準(zhǔn)入限制、強(qiáng)化優(yōu)惠政策支持、加大招才引智力度、優(yōu)化營商環(huán)境等方面出臺(tái)了一系列政策措施，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)利用外資工作的高度重視。我們要搶抓這一重大機(jī)遇，適應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)和投資趨勢(shì)，開展精準(zhǔn)對(duì)接、上門招商，繼續(xù)拓寬融資租賃、商業(yè)保理、境外發(fā)債等利用外資渠道，努力提高招商引資質(zhì)量水平，確保項(xiàng)目不斷檔、投資不減速、發(fā)展不停步，盡快扭轉(zhuǎn)各市利用外資嚴(yán)重失衡的局面，實(shí)現(xiàn)招商引資特別是吸引外資的新突破。

二是搭建高層次的對(duì)外開放合作平臺(tái)。精心辦好絲博會(huì)暨西洽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國際交易與合作平臺(tái)活動(dòng)，創(chuàng)新舉辦陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、陜西——長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)等境內(nèi)外重大投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，加速在境外布局陜西商務(wù)代表處，構(gòu)建“全球招商”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好重大平臺(tái)機(jī)制的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三是深入推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開發(fā)區(qū)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)合作的重要載體，在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可替代的作用。要組織開展省級(jí)以上經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作，全力推進(jìn)半導(dǎo)體國際合作園區(qū)、中韓（陜西）產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)重點(diǎn)國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力支持中俄絲路創(chuàng)新園加快發(fā)展，開啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，不斷提升陜西開發(fā)區(qū)的國際化水平，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)在構(gòu)筑新高地中的先行區(qū)作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。堅(jiān)持定期發(fā)布中、英、俄、法多語種《陜西投資環(huán)境白皮書》，辦好陜西投資指南網(wǎng)，善于用好各類新媒體，抓好多渠道立體化宣傳推介，全面介紹陜西發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠政策。及時(shí)協(xié)調(diào)、妥善處理好外商投資投訴問題，切實(shí)維護(hù)好外來投資者合作權(quán)益，營造親商安商興商的良好環(huán)境。

作者簡介

趙潤民 陜西省商務(wù)廳廳長、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任endprint