文/吳 瑤

從封閉到開(kāi)放
——中山公園創(chuàng)新實(shí)踐路徑

文/吳 瑤

延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間、拓展開(kāi)放空間、發(fā)揮社會(huì)公益性，是城市公園綠地未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，在廣泛征求市民、游客和綠化管理部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，上海正積極推進(jìn)城市公園綠地的延長(zhǎng)開(kāi)放工作，包括中山公園、華山綠地、徐家匯公園、黃浦公園等在內(nèi)的20多座公園，已逐步實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全天免費(fèi)開(kāi)放。弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，上海城市發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享式的公共大綠地，提高了市民、游客的獲得感、參與感和幸福感。

中山公園是一座擁有百年歷史底蘊(yùn)的城市園林，位于長(zhǎng)寧區(qū)核心商圈，也是上海城市交通重要樞紐之一，地鐵2、3、4號(hào)線(xiàn)在此交匯，29條公交線(xiàn)路始發(fā)或途經(jīng)，日客流量達(dá)到40余萬(wàn)人次以上。

2016年6月30日，中山公園在全市率先實(shí)施24小時(shí)全天候開(kāi)放，以方便游客全時(shí)段在中山公園運(yùn)動(dòng)和休憩，在社會(huì)上獲得了良好反響。

從封閉收費(fèi)到免費(fèi)全天開(kāi)放，中山公園在被打造成一片“沒(méi)有圍墻”的公共綠地的同時(shí)，也見(jiàn)證了上海公園發(fā)展的歷史和城市公園管理模式的轉(zhuǎn)變。

全天候開(kāi)放的推進(jìn)路徑

作為2016年政府實(shí)事項(xiàng)目，中山公園24小時(shí)開(kāi)放服務(wù)圍繞“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)”的工作原則，分三個(gè)階段具體推進(jìn)實(shí)施。第一階段：2016年6月30日前完成中山公園基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造，實(shí)現(xiàn)全天候開(kāi)放；第二階段：完成公園出入口等的調(diào)整改造，在中山公園南面和北面增設(shè)出入口；第三階段：2017年起通過(guò)對(duì)中山公園南、北圍墻進(jìn)行降低高度和局部拆除，適當(dāng)調(diào)整植物配置、景觀布置、增設(shè)綠籬，推進(jìn)中山公園圍墻的打開(kāi)。

公園24小時(shí)開(kāi)放后，如何確保游客安全？如何防止夜間擾民？

為了給游客營(yíng)造良好的游園環(huán)境，確保安全游園，公園方投入了數(shù)百萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)控等硬件設(shè)備的提升改造。在公園幾處客流集中區(qū)域設(shè)置了固定噪音屏；對(duì)公園內(nèi)主要道路、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了技防系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)的改造提升，并在河面、假山等夜間危險(xiǎn)區(qū)域增設(shè)夜光警示標(biāo)志；建立緊急呼叫系統(tǒng)，在全園主要人流密集區(qū)域設(shè)置18個(gè)緊急呼叫點(diǎn)，直接與技防監(jiān)控系統(tǒng)相連接，以便更好、更快地為游客提供咨詢(xún)和求助服務(wù)。

在夜間，公園聘請(qǐng)上海市保安服務(wù)總公司長(zhǎng)寧區(qū)公司為管理單位，實(shí)行物防、人防、技防、犬防“四防一體”的防范措施，定時(shí)、定崗全覆蓋巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)勸阻、制止，確保園內(nèi)平安。

同時(shí)，通過(guò)建立健全中山公園全天候開(kāi)放管理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合區(qū)公安、城管、街道等單位，并依托街道、社區(qū)搭建平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，及時(shí)、快速、有效地處置突發(fā)事件，有效提升公園綜合管理和服務(wù)水平。

目標(biāo)導(dǎo)向，推升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

全天候開(kāi)放，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)公園服務(wù)管理提出更高要求。中山公園的舉措是進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，提升管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“智慧公園”“歷史名園”和“幸福樂(lè)園”。重視發(fā)揮好中山公園這個(gè)百年歷史名園的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，把它納入中山公園商圈區(qū)域一體化建設(shè)中，挖掘其中的歷史底蘊(yùn)，將其作為城市快速發(fā)展和有機(jī)更新的優(yōu)勢(shì)資本進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)園林專(zhuān)業(yè)管理，尋求一條在最大程度保護(hù)公園景觀的同時(shí)，從全面增強(qiáng)提升居民游客的幸福獲得感、參與感出發(fā)的思路，提升公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

需求導(dǎo)向，依托科技手段

公園24小時(shí)開(kāi)放，游客量隨之增加，導(dǎo)致公園治安事件、人為破壞設(shè)施設(shè)備現(xiàn)象更為嚴(yán)重，中山公園的做法是技防人防，措施到位。抓住公園內(nèi)技防系統(tǒng)提升契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在公園管理中的應(yīng)用，打造“智慧公園”。如：結(jié)合反恐要求，提升技防設(shè)施水平，將重點(diǎn)區(qū)域探頭升級(jí)為高清探頭，將部分明探頭調(diào)整為隱蔽探頭，同時(shí)按照季節(jié)和不同事件的發(fā)生概率，調(diào)整監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域范圍，做到公園監(jiān)控?zé)o死角和視頻巡邏，提高發(fā)現(xiàn)率。

問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)同治理

全天候開(kāi)放對(duì)公園日常管理來(lái)說(shuō)，治安事件、損害綠化、破壞設(shè)施、噪音擾民、散發(fā)廣告、無(wú)序設(shè)攤、車(chē)輛進(jìn)出、意外事故等問(wèn)題都會(huì)顯現(xiàn)。針對(duì)多種突發(fā)緊急情況的發(fā)生，制定應(yīng)急預(yù)案是有效舉措之一。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研判，發(fā)現(xiàn)這不僅是公園管理問(wèn)題，也是社會(huì)管理問(wèn)題，應(yīng)充分依靠社區(qū)的管理力量和社區(qū)資源，共同參與公園管理。公園管理方應(yīng)聯(lián)合公安、城管、環(huán)保局、街道等部門(mén)，建立聯(lián)合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)融入社區(qū)管理，發(fā)揮街道屬地優(yōu)勢(shì)，將公園管理中出現(xiàn)的重大和難點(diǎn)問(wèn)題放在社區(qū)治理的層面，充分利用好街道城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方力量協(xié)同解決，共同將公園管好。

（作者單位：上海師范大學(xué)旅游學(xué)院）