文/吳 瑤

從封閉到開放
——中山公園創(chuàng)新實踐路徑

文/吳 瑤

延長開放時間、拓展開放空間、發(fā)揮社會公益性，是城市公園綠地未來的發(fā)展趨勢。近年來，在廣泛征求市民、游客和綠化管理部門意見的基礎上，上海正積極推進城市公園綠地的延長開放工作，包括中山公園、華山綠地、徐家匯公園、黃浦公園等在內的20多座公園，已逐步實現(xiàn)了24小時全天免費開放。弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，上海城市發(fā)展進程中一個個開放共享式的公共大綠地，提高了市民、游客的獲得感、參與感和幸福感。

中山公園是一座擁有百年歷史底蘊的城市園林，位于長寧區(qū)核心商圈，也是上海城市交通重要樞紐之一，地鐵2、3、4號線在此交匯，29條公交線路始發(fā)或途經(jīng)，日客流量達到40余萬人次以上。

2016年6月30日，中山公園在全市率先實施24小時全天候開放，以方便游客全時段在中山公園運動和休憩，在社會上獲得了良好反響。

從封閉收費到免費全天開放，中山公園在被打造成一片“沒有圍墻”的公共綠地的同時，也見證了上海公園發(fā)展的歷史和城市公園管理模式的轉變。

全天候開放的推進路徑

作為2016年政府實事項目，中山公園24小時開放服務圍繞“總體規(guī)劃、分步實施、循序漸進”的工作原則，分三個階段具體推進實施。第一階段：2016年6月30日前完成中山公園基礎設施的提升改造，實現(xiàn)全天候開放；第二階段：完成公園出入口等的調整改造，在中山公園南面和北面增設出入口；第三階段：2017年起通過對中山公園南、北圍墻進行降低高度和局部拆除，適當調整植物配置、景觀布置、增設綠籬，推進中山公園圍墻的打開。

公園24小時開放后，如何確保游客安全？如何防止夜間擾民？

為了給游客營造良好的游園環(huán)境，確保安全游園，公園方投入了數(shù)百萬元用于基礎設施和監(jiān)控等硬件設備的提升改造。在公園幾處客流集中區(qū)域設置了固定噪音屏；對公園內主要道路、重點目標、重點場所和重點區(qū)域進行了技防系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)的改造提升，并在河面、假山等夜間危險區(qū)域增設夜光警示標志；建立緊急呼叫系統(tǒng)，在全園主要人流密集區(qū)域設置18個緊急呼叫點，直接與技防監(jiān)控系統(tǒng)相連接，以便更好、更快地為游客提供咨詢和求助服務。

在夜間，公園聘請上海市保安服務總公司長寧區(qū)公司為管理單位，實行物防、人防、技防、犬防“四防一體”的防范措施，定時、定崗全覆蓋巡邏，發(fā)現(xiàn)問題，及時勸阻、制止，確保園內平安。

同時，通過建立健全中山公園全天候開放管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)合區(qū)公安、城管、街道等單位，并依托街道、社區(qū)搭建平臺，形成聯(lián)動機制，齊抓共管，及時、快速、有效地處置突發(fā)事件，有效提升公園綜合管理和服務水平。

目標導向，推升服務標準

全天候開放，毫無疑問會對公園服務管理提出更高要求。中山公園的舉措是進行長遠目標規(guī)劃，提升管理服務標準，打造“智慧公園”“歷史名園”和“幸福樂園”。重視發(fā)揮好中山公園這個百年歷史名園的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，把它納入中山公園商圈區(qū)域一體化建設中，挖掘其中的歷史底蘊，將其作為城市快速發(fā)展和有機更新的優(yōu)勢資本進行適當經(jīng)營，加強園林專業(yè)管理，尋求一條在最大程度保護公園景觀的同時，從全面增強提升居民游客的幸福獲得感、參與感出發(fā)的思路，提升公園管理服務標準。

需求導向，依托科技手段

公園24小時開放，游客量隨之增加，導致公園治安事件、人為破壞設施設備現(xiàn)象更為嚴重，中山公園的做法是技防人防，措施到位。抓住公園內技防系統(tǒng)提升契機，進一步加強現(xiàn)代信息技術在公園管理中的應用，打造“智慧公園”。如：結合反恐要求，提升技防設施水平，將重點區(qū)域探頭升級為高清探頭，將部分明探頭調整為隱蔽探頭，同時按照季節(jié)和不同事件的發(fā)生概率，調整監(jiān)控重點區(qū)域范圍，做到公園監(jiān)控無死角和視頻巡邏，提高發(fā)現(xiàn)率。

問題導向，強化協(xié)同治理

全天候開放對公園日常管理來說，治安事件、損害綠化、破壞設施、噪音擾民、散發(fā)廣告、無序設攤、車輛進出、意外事故等問題都會顯現(xiàn)。針對多種突發(fā)緊急情況的發(fā)生，制定應急預案是有效舉措之一。經(jīng)過認真分析研判，發(fā)現(xiàn)這不僅是公園管理問題，也是社會管理問題，應充分依靠社區(qū)的管理力量和社區(qū)資源，共同參與公園管理。公園管理方應聯(lián)合公安、城管、環(huán)保局、街道等部門，建立聯(lián)合治理的長效機制，主動融入社區(qū)管理，發(fā)揮街道屬地優(yōu)勢，將公園管理中出現(xiàn)的重大和難點問題放在社區(qū)治理的層面，充分利用好街道城市網(wǎng)格化管理聯(lián)動平臺，調動各方力量協(xié)同解決，共同將公園管好。

（作者單位：上海師范大學旅游學院）