徐葉舟

（浙江省種子管理站，浙江 杭州 310020）

浙江省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀與對(duì)策

徐葉舟

（浙江省種子管理站，浙江 杭州 310020）

受近年來全球氣候異常的影響，省內(nèi)洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也有了一定幅度的增加，為農(nóng)作物的正常生產(chǎn)帶來了影響。救災(zāi)備荒種子一方面能夠有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，減輕農(nóng)民種糧帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定；另一方面也可以起到調(diào)控市場價(jià)格，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。因此，做好救災(zāi)備荒種子的儲(chǔ)存管理工作顯得十分重要。首先分析了浙江省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)存管理現(xiàn)狀，隨后在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策。

救災(zāi)備荒種子；儲(chǔ)存管理；存在問題；對(duì)策

1 浙江省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀分析

自2001年《中華人民共和國種子法》頒布特別是新《種子法》修訂后，要求省級(jí)以上人民政府建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑。為響應(yīng)國家相關(guān)政策，2008年，浙江省出臺(tái)《浙江省農(nóng)作物種子貯備管理辦法（試行）》（下簡稱辦法），省級(jí)財(cái)政專門調(diào)拔專項(xiàng)資金用于儲(chǔ)備省級(jí)主要農(nóng)作物種子，并搭建國家—省—市—縣四級(jí)主要農(nóng)作物種子儲(chǔ)備體系，其中承儲(chǔ)國家儲(chǔ)備種子160萬kg，省級(jí)儲(chǔ)備種子250萬kg，市縣級(jí)儲(chǔ)備種子920萬kg；2014年9月，在省種子管理總站專門分設(shè)儲(chǔ)備與南繁管理科，負(fù)責(zé)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的管理[1]。

浙江省救災(zāi)備荒作物種子分常規(guī)稻、雜交稻、玉米、大豆、麥類、油菜、蔬菜（含菜用大豆）。救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子以常規(guī)稻為主，考慮到浙江省地形復(fù)雜，氣候變化頻繁，為減少種子市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)少量儲(chǔ)備了雜交稻、玉米、大豆等作物種子。在品種結(jié)構(gòu)上，常規(guī)稻以特早熟、早熟為主；雜交稻則以產(chǎn)量高、穩(wěn)定性好、種植面積大的甬優(yōu)系列和中浙優(yōu)系列品種為主，以補(bǔ)充市場結(jié)構(gòu)性缺種需要；其他則以適宜全省種植的品種為主。

近年，因?yàn)?zāi)害性氣候多發(fā)，浙江省的儲(chǔ)備種子動(dòng)用相對(duì)較多，近5年共計(jì)動(dòng)用1 393.89萬kg，具體動(dòng)用情況見表1。從表1中所示動(dòng)用情況看，如何有效地對(duì)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子進(jìn)行管理，至關(guān)重要。

2 浙江省救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理存在的問題

目前，浙江省救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理工作中，還存在著以下幾方面問題。

2.1 體系建設(shè)不夠完善，儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)分散

部分縣（市、區(qū)）種子站沒有獨(dú)立建站，只能掛靠在其他部門，工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致沒有建立儲(chǔ)備種子庫，受災(zāi)或市場缺種后依靠省、市種子儲(chǔ)備庫調(diào)劑相關(guān)品種的種子，不能有效快速恢復(fù)生產(chǎn)[2]。

2.2 儲(chǔ)備種子作物品種、數(shù)量各自為陣，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

浙江省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備采用垂直管理模式，在省種子管理站設(shè)置一個(gè)主管部門，下屬各市、縣種子管理主管部門下設(shè)多個(gè)平行單位，分別負(fù)責(zé)種子儲(chǔ)備管理的各項(xiàng)工作。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是便于加強(qiáng)管理，有利于主管部門指令的直接傳達(dá)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。但是其缺點(diǎn)同樣明顯，例如各個(gè)平行部門之間各自為戰(zhàn)，各部門只考慮自身利益，缺乏溝通，一旦發(fā)生嚴(yán)重的、突發(fā)的自然災(zāi)害，各部門之間難以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)相應(yīng)，不能保證救災(zāi)工作第一時(shí)間開展。

2.3 儲(chǔ)備資金相對(duì)緊張，有些地區(qū)資金不能保證

目前浙江省內(nèi)各市、縣，儲(chǔ)備種子費(fèi)用補(bǔ)貼差異較大，種子儲(chǔ)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與儲(chǔ)備數(shù)量不一致，資金沒有足額落實(shí)。有的市、縣實(shí)行包干使用，有的實(shí)行按實(shí)際發(fā)生的虧損全額補(bǔ)助。

表1 浙江省近五年救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子動(dòng)用情況匯總表單位：萬kg

2.4 救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的作物品種更新速度慢

一般來說，救災(zāi)備荒種子不僅要保證性狀優(yōu)良，而且要具有種類豐富、生育期短、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，以便于在災(zāi)后可以快速種植和生長，以達(dá)到應(yīng)急目的。但是就目前浙江省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)存管理現(xiàn)狀看，一般縣（市、區(qū)）級(jí)只儲(chǔ)備水稻種子，且品種單一，市級(jí)以水稻為主，兼儲(chǔ)少量大豆、玉米種子。此外，因儲(chǔ)備資金等原因，儲(chǔ)備種子的品種更新速度滯后，其中部分品種已經(jīng)被新品種所取代，但是各級(jí)儲(chǔ)備種子的品種大部分并沒有及時(shí)得到更換，這也是現(xiàn)階段種子儲(chǔ)備管理工作中面臨的一大問題[3]。

3 浙江省優(yōu)化救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)存管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)備荒種子重要性的認(rèn)識(shí)

我國自古以農(nóng)立國，加上當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件的限制，更容易受到自然災(zāi)害的影響，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，人們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力也顯著增強(qiáng)，但是我們?nèi)匀灰匾暦N子儲(chǔ)備管理的重要性，嚴(yán)格按照國家及相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，依法做好種子儲(chǔ)備管理工作，將自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來的損失降到最低。

3.2 合理確定儲(chǔ)備種子的數(shù)量

救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，雖然該項(xiàng)工作在保障糧食安全、維護(hù)市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但是并不意味著儲(chǔ)備種子數(shù)量越多越好。從“種子儲(chǔ)備數(shù)量—效益曲線”來看，兩者之間為“凸”字形曲線關(guān)系，即超過一定范圍后，隨著種子儲(chǔ)備糧的增加，其效益逐漸降低。因此，種子儲(chǔ)備管理部門在開展相關(guān)工作時(shí)，也要綜合考慮多方面的因素，例如人力成本、儲(chǔ)藏條件、資金條件等。通過合理規(guī)劃，有效規(guī)避種子儲(chǔ)備管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.3向政府爭取足量資金來確保農(nóng)作物生產(chǎn)的順利進(jìn)行

為確保災(zāi)年農(nóng)作物生產(chǎn)的順利進(jìn)行，必須爭取政府專撥足量的儲(chǔ)備基金，確保災(zāi)年用種。為保證儲(chǔ)備種子的質(zhì)量，需要在保管設(shè)施和儲(chǔ)藏技術(shù)上給予特殊的保障，要有相應(yīng)的資金支持；不同種類的種子到了安全儲(chǔ)藏期限時(shí)，需要適時(shí)進(jìn)行推陳儲(chǔ)新，替下來的種子，能作為種子用的，降價(jià)出售，不能作為種子用的，要報(bào)廢處理，其所發(fā)生的價(jià)差和報(bào)廢種子帶來的虧損，需要有必要的資金補(bǔ)償。浙江省在儲(chǔ)種的階段，省級(jí)和地方財(cái)政都給予一定的資金支持，但總體上還是相對(duì)緊張，企業(yè)資金壓力大。

3.4 重視現(xiàn)代種子企業(yè)的建設(shè)

對(duì)事關(guān)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的種子產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)與認(rèn)證體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，加快國有種子公司的改制、改造步伐。通過聯(lián)合、兼并、股份制改造建立起自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，育、繁、推一體化的現(xiàn)代企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)，形成一批具有一定競爭力、自主創(chuàng)新能力的大型種子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。為浙江省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備提供優(yōu)質(zhì)品種組合和生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)保障浙江省農(nóng)業(yè)安全的基本目標(biāo)。此外，還需要采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)合作”的聯(lián)動(dòng)模式，在發(fā)生緊急自然災(zāi)害后，由農(nóng)業(yè)主管部門啟動(dòng)緊急應(yīng)對(duì)措施，在核實(shí)受災(zāi)情況后，指揮本地或就近企業(yè)配合開展救災(zāi)工作，及時(shí)動(dòng)用救災(zāi)備荒種子，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救活動(dòng)。

4 結(jié)語

救災(zāi)備荒種子在維持農(nóng)業(yè)活動(dòng)正常開展和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要性不言而喻，做好種子儲(chǔ)備管理也成為農(nóng)業(yè)有關(guān)部門的法定責(zé)任。浙江省作為臺(tái)風(fēng)、水澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，做好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理尤為重要。通過分析現(xiàn)階段種子儲(chǔ)備管理工作中存在的一些問題，結(jié)合本身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，在優(yōu)化種子儲(chǔ)備管理工作的同時(shí)，也為浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

[1]王斌,王赟,張圣國.規(guī)范種子儲(chǔ)備安全管理防止救災(zāi)種子安全事故發(fā)生[J].中國種業(yè),2010(12):29-30.

[2]王志純.福建省應(yīng)急種子分級(jí)儲(chǔ)備工作現(xiàn)狀及完善建議[J].種子世界,2015(16):131-133.

[3]佘帆，倪雪花.科學(xué)調(diào)配以保障應(yīng)急物資的高效供應(yīng)—以福建省電力應(yīng)急物資調(diào)配工作為例[J].中外企業(yè)家，2013（26）：101.

2017-08-15）

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