邵忠林

（甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 731000）

關于瓜州縣加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的對策與建議

邵忠林

（甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 731000）

近年來，隨著國家西部大開發(fā)、承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，“河西糧棉基地”的榮耀光環(huán)已經(jīng)褪色，發(fā)展空間不足、經(jīng)濟效益不高、競爭實力不強、促農(nóng)增收乏力等問題逐步顯現(xiàn)，走高效、特色、節(jié)水、生態(tài)、循環(huán)的路子已經(jīng)成為瓜州縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。

高效農(nóng)業(yè)；品牌化；對策與建議

1 瓜州縣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瓜州縣地處疏勒河中下游瓜敦盆地內(nèi)，光熱充足，降雨量稀少，晝夜溫差大，區(qū)劃面積241 hm2，耕地近4.7萬hm2，地勢平坦開闊，祁連山冰雪融水占水資源總量的90%以上，受昌馬、踏實沖積扇影響，土質(zhì)存在僵硬、鹽堿、沙化等問題，適應于低耗水、抗干旱、耐鹽堿作物生長。

近年來，瓜州縣針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低的實際情況，通過宣傳引導、政策扶持、示范引領等大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以枸杞、蜜瓜、特色果蔬為代表的高效農(nóng)業(yè)面積達2.7萬hm2，全縣從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲運的企業(yè)達52家，組建專業(yè)合作社140家，初步形成了“企業(yè)+組織+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式。高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻率達65%，已經(jīng)成為瓜州縣農(nóng)村經(jīng)濟的特色和亮點。

2 目前制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

2.1 資金短缺

生產(chǎn)戶因自身資金積累不足，商業(yè)銀行又存在信貸風險擔憂，一般不愿放貸,導致資金短缺的問題突出。同時，受技術、市場和自然等多重風險影響，風險規(guī)避難度大。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術服務力量緊缺，專業(yè)型人才匱乏，難以滿足高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求。同時，在品種培育等方面缺乏創(chuàng)新，蜜瓜、枸杞等作物種苗完全依靠外部調(diào)用，沒有形成自主研發(fā)品牌。

2.3 農(nóng)村改革步伐緩慢

受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，地權、林權、水權改革在農(nóng)民保值增收和財產(chǎn)增加方面沒有破題，農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的意識不強。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、管理不規(guī)范、經(jīng)營效果差、作用發(fā)揮不明顯。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品精、深加工能力弱

現(xiàn)有龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通鏈條短且程度低，產(chǎn)、加、銷關聯(lián)度不高，從地頭到工廠、超市、餐桌的營銷體系沒有完全建立，競爭實力較弱。

3 加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 提高思想認識，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供行動先導

把高效農(nóng)業(yè)發(fā)展作為扭轉(zhuǎn)瓜州縣城鄉(xiāng)“三元”結(jié)構(gòu)的切入點，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營思路和模式，采取以獎代補的方式，引導縣內(nèi)外企業(yè)與蔬菜產(chǎn)業(yè)示范點建立供求關系，設立后勤保障基地，走“以工促農(nóng)、工農(nóng)互補”的路子。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、專業(yè)合作組織成員和種養(yǎng)大戶赴發(fā)達地區(qū)參觀學習，現(xiàn)場感受高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和所帶來的經(jīng)濟效益，進一步增強高效農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。設立瓜州縣農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，專門配備農(nóng)業(yè)管理人才，配套扶持資金，嚴格企業(yè)準入門檻，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，引領現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 強化資源整合，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供資金支持

強化財政支持力度，采取分類歸并、切塊打包等方式，整合農(nóng)牧、林業(yè)、水務、扶貧、交通等部門涉農(nóng)項目資金，大力扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、龍頭企業(yè)培育等，聚力打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加大高效設施農(nóng)業(yè)的推廣扶持力度，按照“政府主導、銀行合作、市場運作”的原則，通過信貸、補貼、參股和項目帶動等多種方式，鼓勵金融服務行業(yè)進入高效農(nóng)業(yè)，進駐農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，解決發(fā)展資金短缺的問題。建立高效農(nóng)業(yè)擔?；穑∪咝赞r(nóng)業(yè)保險制度，探索建立新的農(nóng)業(yè)保險設防體系，規(guī)避和防范自然風險對高效農(nóng)業(yè)的危害。

3.3 完善推進機制，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增添生產(chǎn)動力

鼓勵縣內(nèi)龍頭企業(yè)采取土地有償轉(zhuǎn)讓的形式就近流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地，培育土地流轉(zhuǎn)示范點。探索建立城鄉(xiāng)互動機制，鼓勵農(nóng)村居民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，城市居民通過土地流轉(zhuǎn)返鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)。實施“龍頭企業(yè)建設推進工程”，每年定期開展農(nóng)業(yè)項目赴外招商考察活動，引進國內(nèi)競爭實力強的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)的集聚，形成高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群，提升特色高效農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。加快建設城東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷洽談、展銷展示等活動，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接意識，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.4 健全服務體系，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎保障

完善農(nóng)業(yè)標準化體系建設，積極申報原產(chǎn)地保護，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證。健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和登記，確保高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。規(guī)范合作組織運營，提高合作社準入門檻，實行技術指導、種植品種、農(nóng)資供應、產(chǎn)品銷售、分配機制“五統(tǒng)一”，切實提高農(nóng)民組織化程度。大力實施品牌推進戰(zhàn)略，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷關系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個標準化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實現(xiàn)“示范一批、帶動一批，幫扶幾戶、帶動多數(shù)”的發(fā)展局面。

3.5 注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供技術支撐

圍繞高效農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)民科技培訓的力度，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人?；謴秃屯晟妻r(nóng)民夜校制度，定期開展農(nóng)村實用技術培訓，組織“田專家”“土秀才”開展種養(yǎng)經(jīng)驗巡回演講。實行農(nóng)、林、畜技術部門服務效能工資績效制度或經(jīng)費包干制度，鼓勵農(nóng)、林、畜大專院校畢業(yè)生在一線工作，加強與省內(nèi)外農(nóng)、林、畜科研院所的學術交流，定期邀請客座研究員到田間地頭會診把脈，著力解決各項關鍵技術，全力保障高效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2017-08-31）

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