文_方工（北京東城）

依法約束權(quán)力，遏止非法強(qiáng)拆

文_方工（北京東城）

夜讀宋人筆記《清波雜志》，見(jiàn)到“蔡京罷政，賜鄰地以為西園，毀民屋數(shù)百間”，搞得“人民起離，淚下如雨”一條，其意是蔡京免官以后，皇帝賜給他一塊地讓他建花園，于是他就強(qiáng)行拆遷了幾百間民房，民眾只能痛哭。

由此想到，不分古今中外，房屋都是民眾生活資料的主要內(nèi)容，對(duì)民眾生活都具有重要的價(jià)值，對(duì)此，執(zhí)政者不能輕忽。古時(shí)，孟子回答滕文公如何治理國(guó)家的咨詢(xún)時(shí)說(shuō)了句名言：“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”，并且列舉如無(wú)恒心將會(huì)出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。意思是說(shuō)民眾有穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)，才有穩(wěn)定的信念，否則就會(huì)胡作非為。民眾的草窩屬于不動(dòng)產(chǎn)，是孟子所說(shuō)的家庭恒產(chǎn)之一，所以俗語(yǔ)說(shuō)“金窩銀窩不如自己的草窩”。西方還認(rèn)為居所房屋是家庭安全的堡壘，有法律諺語(yǔ)概括房屋是“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”。

房屋對(duì)民眾生活無(wú)比重要，所以今天的憲法和法律嚴(yán)格保護(hù)民眾對(duì)自己房產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，不允許任何人侵犯，誰(shuí)都不能不經(jīng)正當(dāng)程序就非法占有、損毀乃至拆除民眾的房屋。但是，當(dāng)前總有人無(wú)視法律，不顧民眾感受，不擇手段強(qiáng)拆民居。諸如打人砸物硬拆、趁人不備偷拆、斷水?dāng)嚯姳撇鸬鹊韧黄品傻拙€(xiàn)的戲碼不斷上演，時(shí)常釀成激烈的矛盾對(duì)抗，乃至造成被拆遷人傷亡或強(qiáng)拆者死傷的血腥惡性事件。說(shuō)到底，這都是權(quán)力惹的禍，如果不是當(dāng)?shù)卣С謴?qiáng)拆甚至參與其中，或?qū)Ψ欠◤?qiáng)拆制止不力，強(qiáng)拆者不可能長(zhǎng)期保有那么大底氣。

封建社會(huì)是家天下，奉行“普天之下，皆是王土，四海之內(nèi)，皆是王臣”的理念，因此皇帝和蔡京們視民眾如無(wú)物，強(qiáng)拆民眾居所、毀滅民眾家園，而民眾卻無(wú)可奈何，只有痛哭。但在現(xiàn)代社會(huì)，公權(quán)力來(lái)自民眾的賦予，權(quán)力行使者以為人民服務(wù)為宗旨，有義務(wù)尊重、服從和維護(hù)好民眾權(quán)益；如果竟然支持、參與或不積極制止非法強(qiáng)拆，就無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去。

有人冠冕堂皇地抬出經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的理由，為非法強(qiáng)拆行為辯解，其實(shí)理由并不能成立。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的是讓民眾生活幸福，可是非法強(qiáng)拆民居，嚴(yán)重破壞和剝奪了民眾幸福生活的條件和權(quán)利，這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)有什么積極意義可言？

非法強(qiáng)拆可能使官員個(gè)人獲得明顯政績(jī)，可能使地區(qū)得到經(jīng)濟(jì)效益，可能使政府完成當(dāng)期任務(wù)，但是付出的是侵犯民眾的權(quán)利和尊嚴(yán)、損害憲法和法治權(quán)威、破壞社會(huì)秩序的沉重代價(jià)，也拆掉了黨和政府的公信力、長(zhǎng)期執(zhí)政和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。并且，非法強(qiáng)拆還會(huì)給官員以濫用權(quán)力以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，諸如被稱(chēng)為“李拆城”的四川省委原副書(shū)記李春城、被稱(chēng)為“季挖挖”的南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)、被稱(chēng)為“孫善扒”的河南省政協(xié)原副主席孫善武、被稱(chēng)為“造城書(shū)記”的哈爾濱市原書(shū)記蓋如垠等人，都是靠非法強(qiáng)拆博前程謀私利而禍國(guó)殃民的腐敗分子。其實(shí)，作為公仆，從民生的角度判斷，對(duì)非法強(qiáng)拆的弊端不難理解，如果不能正確認(rèn)知，那不是從政水平低下，就是被私利蒙蔽了雙眼，當(dāng)不好社會(huì)公仆。

如何遏止非法強(qiáng)拆的惡行，切實(shí)保護(hù)民眾利益？國(guó)際上有一個(gè)廣為人知的德國(guó)著名歷史故事，很能說(shuō)明問(wèn)題。19世紀(jì)時(shí)德國(guó)威廉一世皇帝在波茨坦市修建行宮后，見(jiàn)到宮外有座磨坊擋住了登高眺遠(yuǎn)的視線(xiàn)，于是就想買(mǎi)下這座磨坊拆掉。可磨坊主堅(jiān)決不賣(mài)。威廉一世憤怒之下強(qiáng)拆了磨坊。磨坊主可不干了，把皇帝告上了法庭。正直的法官不管被告是誰(shuí)，徑直判皇帝敗訴，并必須把磨坊恢復(fù)原狀。由于有法律和法官撐腰，磨坊主避免了受皇帝欺負(fù)。

事實(shí)和理論都說(shuō)明，如果權(quán)力不受監(jiān)督和制約而可以任性地自由行使，民眾的自由和權(quán)益就必然遭受侵害。只有權(quán)力受到嚴(yán)格嚴(yán)密的管束，不能隨心所欲地亂作為、懶作為、不作為，民眾的人身財(cái)產(chǎn)安全才能得到保障。所以，當(dāng)前遏止非法強(qiáng)拆，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以民主法治的制度督促權(quán)力行使者端正理念，確保權(quán)力依法正確行使。

（作者系北京市人民檢察院原副檢察長(zhǎng)）