文/圖_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南懷化）

懷化扶貧：只有精準(zhǔn)，才獲點(diǎn)贊

文/圖_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南懷化）

麻陽縣紀(jì)委工作人員介紹互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督扶貧的情況

“向師傅，又有人來買你的瘦身魚……”一大早，湖南懷化市洪江區(qū)桂花園鄉(xiāng)優(yōu)勝村村民向信道就被慕名而來的買魚市民喊了起來。向信道年輕時(shí)是赤腳醫(yī)生，2012年，夫妻倆因病致貧，扶貧隊(duì)了解到情況后，為他們倆辦理了農(nóng)村低保及大病醫(yī)療救助。經(jīng)過一年多的休養(yǎng)，夫妻倆不僅病情得到了控制，還承包了村里的魚塘，收入不斷增長(zhǎng)，很快便脫貧了。類似的脫貧故事，在懷化還有很多，而他們的扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)，為湖南省多地所借鑒，更得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

懷化市的扶貧有哪些特色？有哪些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？為何各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為此點(diǎn)贊？近日，本刊記者采訪得知，自2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想后，懷化市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想和中央、省委省政府決策部署，探索出了一條“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧的新路子，即“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”。以此為統(tǒng)領(lǐng)，懷化市委市政府大膽改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，把有關(guān)民生的51項(xiàng)權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，扶貧工作取得了實(shí)效。懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫說：“精準(zhǔn)扶貧不能單兵突進(jìn)，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維，從農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式到農(nóng)村治理體制、機(jī)制、方式、方法等方面進(jìn)行一系列深刻變革?！?/p>

讓貧困群眾擁有獲得感——老百姓紛紛“點(diǎn)贊”

懷化屬于國(guó)家武陵山集中連片特困區(qū)，13個(gè)縣市區(qū)都是扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣。懷化市委書記、市人大常委會(huì)主任彭國(guó)甫多次強(qiáng)調(diào)，悠悠萬事，脫貧為大。要堅(jiān)持把減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平作為扶貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過努力，懷化市貧困人口由2014年的87.0664萬減少到2016年年底的40.8673萬，貧困發(fā)生率由20.8%降至9.58%。2016年，懷化市被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)市，洪江區(qū)在全省率先脫貧摘帽，5個(gè)縣被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。

懷化市委副書記、市長(zhǎng)趙應(yīng)云說：“如期脫貧、穩(wěn)定脫貧是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)鍵在就業(yè)，根本在產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是我們推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)期性的事情?！睘閷?shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，懷化市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，探索出了“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾從“扶著走”到“跟著跑”的華麗轉(zhuǎn)身。

“過去，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和扶貧單位年年撥款送物，幫貧困戶解難救急，就像給病人輸血救命，偶爾改善了一時(shí)的生活，但始終脫不了貧?，F(xiàn)在好了，我們和村里一起搞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大家都有份，我們村脫貧有希望了。”說起多年來甩不掉的貧困帽，懷化市會(huì)同縣林城鎮(zhèn)白巖村村支書沈必光說。

為了讓貧困群眾搭上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車，懷化市堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、依法自愿的原則，以“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”為基本組織形態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)直接幫扶、委托幫扶、股份合作模式，鼓勵(lì)貧困人口在入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等環(huán)節(jié)與致富能手結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“一村一品”“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，脫貧一大片”。

2016年，對(duì)于沅陵縣太常鄉(xiāng)黔中郡村的貧困戶杜顯平來說是不尋常的，地里3畝多的柚子樹，年產(chǎn)量達(dá)8000斤，加上少量的黃桃、涼薯種植，為他帶來了2萬多元的純收入。這些年來，杜顯平因病導(dǎo)致小腿肌肉萎縮，腿腳不便，上有80多歲的老母要服侍，下有兩個(gè)兒子要負(fù)擔(dān)，生活非常艱辛。扶貧工作隊(duì)了解到情況后，邀請(qǐng)村里的能手為杜顯平上門服務(wù)，在紅肉蜜柚、黃桃種植上提供指導(dǎo)。2016年10月，杜顯平在自家地里栽種了50株紅肉蜜柚苗和20株黃桃苗，扶貧工作隊(duì)分步實(shí)施前期啟動(dòng)、種植落地、后續(xù)培管、效益增收的幫扶支持。

在扶貧工作中，資金尤為重要。然而，一邊是銀行為放貸款而想招，一邊是貧困農(nóng)戶為爭(zhēng)取貸款而發(fā)愁。再加上貧困戶沒有資產(chǎn)可抵押、擔(dān)保，解決資金問題成了難題。2015年12月29日，溆浦縣黃茅園鎮(zhèn)樹涼村成立了全省第一家村級(jí)金融扶貧服務(wù)站，把“金融便利店”開到貧困群眾的家門口，讓貧困群眾在家門口就能辦好手續(xù)、拿到貸款。貧困戶唐立中、唐明軍兄弟激動(dòng)地說：“多虧村里成立了金融扶貧服務(wù)站，讓我們及時(shí)貸了5萬元。”當(dāng)?shù)靥剿鲃?chuàng)造了“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率、補(bǔ)貼利息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的扶貧小額信貸新模式。目前，懷化已經(jīng)建立395個(gè)村級(jí)金融扶貧服務(wù)站，對(duì)全市26.05萬戶貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，占建檔立卡貧困戶的98.07%，累計(jì)投放扶貧小額信貸15.94億元。

為精準(zhǔn)扶貧加裝“瞄準(zhǔn)鏡”——上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)贊”

懷化市扶貧辦黨組書記、主任諶孫武告訴本刊記者，從以前的區(qū)域性扶貧到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，一個(gè)重大轉(zhuǎn)變就是以人為核心，就是要讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

要做好精準(zhǔn)扶貧，第一步就是要精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。在以前，扶貧對(duì)象往往由村組干部推測(cè)估算，容易出現(xiàn)人情扶貧的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶富不扶貧。2015年6月9日，中央紀(jì)委八室批復(fù)交辦懷化市麻陽縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村群眾實(shí)名舉報(bào)該村村主任段某某違紀(jì)違法有關(guān)問題，涉案的縣、鄉(xiāng)、村共25名責(zé)任人受到紀(jì)律處分或者組織處理，其中科級(jí)干部7人。

這是一次深刻的教訓(xùn)。為徹底整治這一現(xiàn)象，避免類似“雁過拔毛”式腐敗侵犯群眾利益行為，2015年10月，麻陽縣開發(fā)建設(shè)了集綜合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、分析和決策為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)系統(tǒng)。平臺(tái)系統(tǒng)由“前臺(tái)”和“后臺(tái)”構(gòu)成?！扒芭_(tái)”由民生政策、扶貧信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等9個(gè)模塊組成，“后臺(tái)”由13個(gè)菜單鍵和26個(gè)快捷鍵組成，收集了財(cái)政等23個(gè)部門的民生資金、民生項(xiàng)目信息130萬條。兩者實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)曬”“后臺(tái)比”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索功能。

“這個(gè)機(jī)器很方便，不僅可以隨時(shí)查詢自己的錢有沒有及時(shí)到賬，還能查看其他人的資金情況，發(fā)現(xiàn)問題，只要輸入手機(jī)號(hào)碼獲取驗(yàn)證碼就能進(jìn)行投訴反映?！甭殛柨h譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村村民譚開生說。

登錄麻陽縣互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，“扶貧信息”赫然在列，里面包含“扶貧政策”“精準(zhǔn)識(shí)貧”“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”四個(gè)方面。麻陽縣紀(jì)委工作人員告訴記者，扶貧政策是按照中央、省、市、縣四級(jí)分類進(jìn)行公示，群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解相關(guān)政策。

精準(zhǔn)識(shí)貧欄目下，公布了麻陽所有貧困戶的基本信息、致貧原因和脫貧措施。這些信息每個(gè)人都可以查詢，若覺得有些貧困戶不符合條件，可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)和投訴；若認(rèn)為自己是貧困戶，也可進(jìn)行反饋。巖門鎮(zhèn)涼亭坡村三組的村民胡孟林便是通過這種方式被納入貧困戶的。胡孟林患有嚴(yán)重的風(fēng)濕病，不能從事重體力勞動(dòng)，家里四口人的日常開銷就靠其老婆一個(gè)人維持。他將信息反饋后，巖門鎮(zhèn)相關(guān)工作人員立即調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為其一家符合貧困戶條件。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)可以說大大提高了工作效率。諶孫武告訴本刊記者，原來是通過村組干部來判斷貧困戶，現(xiàn)在通過人機(jī)結(jié)合來精準(zhǔn)比對(duì)分析，并通過應(yīng)用平臺(tái)公開公示，使得扶貧工作更加陽光，更加透明，更加公平公正，黨的政策得到了落實(shí)，老百姓也服氣?！熬珳?zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)扶貧的第一個(gè)扣子，如果第一個(gè)扣子沒扣好，其他扣子就扣不好。”

“精準(zhǔn)扶貧”欄目下，包含了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)兜底等九個(gè)方面，所有的信息一目了然。以“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧為例，點(diǎn)開后可以看到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)間、合作方式、投資金額、覆蓋貧困人口、預(yù)計(jì)投資回報(bào)的情況。精準(zhǔn)脫貧則是將脫貧人口的信息進(jìn)行公示。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的前臺(tái)，每個(gè)人都可以登錄查詢、監(jiān)督?！甭殛柨h紀(jì)委工作人員說。而后臺(tái)則是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的核心，它打破了信息壁壘，建立了大數(shù)據(jù)庫(kù)。其中包含有車輛、房產(chǎn)、商業(yè)門面、財(cái)政供養(yǎng)人員及直系親屬基本信息、死亡人員等12大系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民補(bǔ)貼發(fā)放等34類民生項(xiàng)目、12大類107項(xiàng)民生資金數(shù)據(jù)；全縣87559名貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。比如，如果一個(gè)人有車還享有低保，那么通過這樣的數(shù)據(jù)對(duì)比，一下就查出來了。

麻陽縣扶貧辦主任向杰告訴記者：“原來核對(duì)貧困人口信息要一個(gè)部門一個(gè)部門去調(diào)查，工作量很大。這個(gè)自動(dòng)比對(duì)，非常方便快捷，通過比對(duì)，我們對(duì)貧困人口的識(shí)別也就放心了，干起事來也心里有底了，這對(duì)扶貧干部其實(shí)是個(gè)保護(hù)。”

2016年1月，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)正式運(yùn)行，老百姓可隨時(shí)將身邊發(fā)現(xiàn)的問題和情況直接反饋給后臺(tái)，所有的投訴和信息將自動(dòng)生成短信后發(fā)到后臺(tái)人員手機(jī)上。這些便利措施，直接遏制了扶貧中的不透明、不公開現(xiàn)象?！皬那拔医拥降碾娫挾际且笳疹?、通融的，現(xiàn)在都是主動(dòng)提出取消低保資格、危房改造或是貧困戶，有時(shí)一天好幾個(gè)?！甭殛柨h堯市鎮(zhèn)黨委書記滕春霞感慨道。

截至2017年，麻陽“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索20429條。民生監(jiān)督類信訪案件同比下降43.9%，村干部違紀(jì)違規(guī)問題立案同比下降25%。社會(huì)綜合治理民調(diào)從湖南省120多位大幅躍升為21位。

湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫對(duì)麻陽做法做出重要批示：“我們多年想辦的事，麻陽縣辦成了，此經(jīng)驗(yàn)值得推廣。麻陽縣能辦，其他縣也能辦，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要有這個(gè)意識(shí)?！?/p>

本刊記者了解到，目前，麻陽的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)試點(diǎn)村配置了1臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的終端查詢機(jī)，群眾可以通過查詢機(jī)進(jìn)行查詢和投訴。而且，麻陽還在縣級(jí)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)督組，221個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立監(jiān)督小組。每一級(jí)都有專人負(fù)責(zé)平臺(tái)的管理維護(hù)、信息數(shù)據(jù)收集錄入，每個(gè)季度更新一次數(shù)據(jù)。據(jù)悉，麻陽互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)正在湖南全省進(jìn)行推廣。

不摘貧帽摘官帽——基層干部“點(diǎn)贊”

在懷化市扶貧辦，加班加點(diǎn)是常態(tài)，因?yàn)槊撠毠?jiān)任務(wù)重、責(zé)任大。懷化市扶貧辦工作人員李紫平告訴記者，扶貧工作涉及教育、民政、人社、衛(wèi)計(jì)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，扶貧辦作為綜合協(xié)調(diào)部門，必須負(fù)起責(zé)任，督促大家把扶貧工作干好，外界也需要對(duì)扶貧干部多一點(diǎn)理解。

為了落實(shí)責(zé)任，懷化市推出了脫貧攻堅(jiān)基層最前沿“三支隊(duì)伍”末端責(zé)任制度。據(jù)李紫平介紹，三支隊(duì)伍，是指村“兩委”干部、駐村扶貧工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人三支隊(duì)伍。村支部書記、村委會(huì)主任是所在村脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，對(duì)因脫貧攻堅(jiān)工作不力，導(dǎo)致問題突出、群眾不滿意、完不成減貧任務(wù)的村“兩委”班子，要及時(shí)整頓，其村支部書記和村委會(huì)主任要依法依規(guī)予以撤換或罷免。對(duì)不按規(guī)定住村、不按要求完成工作任務(wù)、貧困群眾不滿意的駐村工作隊(duì)員，要進(jìn)行約談、撤回或問責(zé)。凡被撤回或問責(zé)的，其當(dāng)年年度考核不得評(píng)稱職及以上等次。對(duì)于結(jié)對(duì)幫扶的責(zé)任人，懷化市要求該責(zé)任人知幫扶對(duì)象家庭人口、知貧困狀況、知致貧原因、知幫扶措施、知脫貧時(shí)間，以及要經(jīng)常走動(dòng)結(jié)親戚，不要一轉(zhuǎn)了之；要人到心到交朋友，不要只做樣子；要平起平坐當(dāng)家人，不要高高在上；要一人一策想法子，不要籠統(tǒng)含糊；要“真金白銀”得實(shí)惠，不要空掛虛名。按照“五知、五要、五不要”的要求，懷化市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)，聽民聲，訪民苦。據(jù)悉，對(duì)沒有做到“五知、五要、五不要”，導(dǎo)致幫扶對(duì)象不滿意或未實(shí)現(xiàn)如期脫貧的，或被中央、省及其所屬部門通報(bào)批評(píng)的，或被省級(jí)以上新聞媒體曝光、以內(nèi)參形式作為負(fù)面典型上報(bào)的，終止其結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為稱職及以上等次，并進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)處理。

“對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，露頭就打?！比涨?，懷化市紀(jì)委便通報(bào)了8起扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題典型案例。其中，2014年至2016年，葛竹坪鎮(zhèn)山背村在沒有向縣扶貧辦申請(qǐng)項(xiàng)目變更的前提下，將10萬元扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金挪用于該村歷年所欠公路硬化款等開支，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律；村委會(huì)主任胡顯勝違規(guī)把自己的妻子李秀群、母親李桂英納入農(nóng)村低保，并以拆分戶的方式幫助其子胡波納入建檔立卡貧困戶。山背村原黨支部書記韓道偉受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，原村委會(huì)主任胡顯勝受到留黨察看一年處分。

懷化市明確基層干部責(zé)任，劃定“標(biāo)線”和“紅線”，基層干部知道要干什么，什么不能干，對(duì)干部實(shí)際上是一種保護(hù)，也受到基層干部的歡迎。不管是問責(zé)還是查處腐敗，最終目的都是讓貧困群眾真正享受到黨和國(guó)家的政策，進(jìn)而早日脫貧。按照懷化市總體布局，到2019年，全市13個(gè)縣市區(qū)整體脫貧摘帽，1024個(gè)貧困村全部退出，87萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧。面對(duì)扶貧攻堅(jiān)壓力，諶孫武對(duì)本刊記者說：“我們要用扶貧干部的辛苦指數(shù)換取貧困群眾的幸福指數(shù)，用扶貧干部的加班天數(shù)換取脫貧人數(shù)?！?/p>