文_本刊記者（發(fā)自湖南、陜西）

“拍蠅”深得民心

文_本刊記者（發(fā)自湖南、陜西）

十八大以來，黨中央加大反腐力度，不僅注重打“老虎”，而且采用多種方式拍“蒼蠅”，取得了很大成效，實(shí)實(shí)在在地維護(hù)了群眾的利益。

以2015年為例，2015年1月1日至2015年12月20日，全國共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人；2015年中央紀(jì)委先后7次共通報(bào)979起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，點(diǎn)名道姓通報(bào)1355人，其中527人移送司法機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光的1355人中，違紀(jì)違法人員主要包括村（居）干部776人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員350人、企事業(yè)單位黨員干部及其他229人。2016年，全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬人，增長24%，其中處分村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人，增長12%。

來自山西晉中某村的村民王琨告訴記者，現(xiàn)在村里的情況好多了，涉及百姓利益的東西一般會(huì)公開，村干部也不敢私自克扣國家的一些涉農(nóng)資金了。記者在湖南石門、麻陽等地采訪時(shí)也了解到，當(dāng)?shù)攸h風(fēng)政風(fēng)都得到了極大改善。

鄉(xiāng)村治則百姓安。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多地享受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

痛擊小官巨腐

從近年查處的一些案例可知，不少“蒼蠅”竟養(yǎng)出了“老虎”的胃口，讓人觸目驚心。

所謂“拍蒼蠅”，只是相對(duì)“打老虎”而言，主要指鏟除基層及群眾身邊的腐敗。然而，從近年查處的一些案例可知，不少“蒼蠅”竟養(yǎng)出了“老虎”的胃口，讓人觸目驚心。

2014年7月，中央巡視組公布的問題清單中，指出一些地方“小官巨腐問題嚴(yán)重”“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”“基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。同年10月，新一輪巡視公布的問題清單中，“蒼蠅式腐敗”“基層腐敗”“小官巨腐”等詞匯頻繁出現(xiàn)。湖南省某縣紀(jì)委工作人員告訴記者，基層的腐敗發(fā)現(xiàn)、查處起來難度大，有時(shí)一個(gè)線索要反復(fù)核查很久才能拿到充實(shí)的證據(jù)。

在大眾的印象里，河北秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理馬超群就是小官巨貪的代表，他被調(diào)查時(shí)家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金。一名副處級(jí)干部，靠著手中的供水權(quán)，能貪腐金額竟然如此巨大，一時(shí)引發(fā)公眾熱議。

在中央巡視組公布的問題清單中，河北省是“小官巨腐”問題嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)巡視反饋意見，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項(xiàng)治理，選取了土地開發(fā)、城市建設(shè)、供水、村官腐敗等10個(gè)容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，清理查處違紀(jì)違法案件。

國家行政學(xué)院教授竹立家接受采訪時(shí)表示，越到基層，權(quán)力越集中，監(jiān)督也越松懈。鄉(xiāng)科級(jí)一把手掌握當(dāng)?shù)貙?shí)權(quán)，“土皇帝”“一人說了算”是小官巨腐形成的重要原因。遼寧某縣檢察官劉義（化名）告訴記者，有些地方小官政治意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，覺得工資待遇不高，順便撈一點(diǎn)不算什么，慢慢胃口變大，走入深淵。

2014年12月，西安市雁塔區(qū)紀(jì)委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中，發(fā)現(xiàn)雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡涉嫌違紀(jì)違法、嚴(yán)重侵害群眾利益的有關(guān)問題：于凡單筆受賄5000萬，涉案總金額高達(dá)1.2億。

據(jù)媒體報(bào)道，東灘社區(qū)位于西安高新開發(fā)區(qū)內(nèi)，以前叫東灘村。2011年，東灘村更名為東灘社區(qū)。這并非只是簡(jiǎn)單的名稱變更，更意味著東灘村變?yōu)榱顺侵写?。按照西安市的政策，在城中村改造過程中，為保障失地農(nóng)民的權(quán)利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會(huì)可對(duì)其進(jìn)行土地開發(fā)利用，收益由村民共享。于凡的問題，正出在東灘社區(qū)那130余畝生活依托地的開發(fā)建設(shè)上。

自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，經(jīng)過近10年的經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)升溫，土地開發(fā)價(jià)值不斷攀升，緊握決策“大權(quán)”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。于凡的做法是：以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司索要到5000萬元巨額好處費(fèi)，與之私下簽訂了開發(fā)合同。

“從這起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發(fā)家致富’。對(duì)這些損公肥私的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！毖闼^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃可表示。

不能動(dòng)群眾的“奶酪”

侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域，近幾年，各地對(duì)此都加大了懲治力度。

“蒼蠅”雖吸血不多，但其害如“虎”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告專門對(duì)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作出部署。全國各省以此為契機(jī)，紛紛加大了拍蠅力度。

日前，湖南省紀(jì)委對(duì)近期各地查處的20起典型案件進(jìn)行了通報(bào)。比如，2015年至2016年，衡陽市衡山縣永和鄉(xiāng)原雙港村黨支部書記兼村委會(huì)主任趙福順采取虛開發(fā)票的方式，套取村級(jí)集體資金4萬元，其中，2萬元用于送禮，2萬元未能說明去向。2015年至2016年，趙福順截留移民后扶資金58.5萬元用于村級(jí)道路硬化建設(shè)和道路亮化工程建設(shè)，引發(fā)村民進(jìn)京非法上訪事件。趙福順受到開除黨籍處分，套取村級(jí)集體資金問題涉嫌犯罪，已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

湖南省江華瑤族自治縣紀(jì)委干部尹世祿告訴記者，今年1至7月，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案67件。其中，涉及科級(jí)干部9人，涉及農(nóng)村基層腐敗案件39件，涉及扶貧領(lǐng)域腐敗案件25件。7月9日，該縣發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的公告》，重點(diǎn)查處在扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等問題。利劍剛出鞘，一名干部“應(yīng)聲落馬”，蔚竹口鄉(xiāng)原人大副主席何明懷因侵吞貧困戶危房改造資金6.3萬元被縣監(jiān)察局立案審查，其涉嫌違法問題被移送司法機(jī)關(guān)處理。

據(jù)了解，趙某是蔚竹口鄉(xiāng)冷水村的一戶貧困戶。為改善居住條件，2015年年底，她東挪西借，新建了一座住房，并向政府申請(qǐng)危房改造補(bǔ)助。2016年12月，何明懷到蔚竹口鄉(xiāng)冷水村對(duì)危房改造情況進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收趙某戶時(shí)，何明懷說，按照縣危改辦要求當(dāng)年開工、當(dāng)年完工的規(guī)定，趙某不能享受2016年4.5萬元的危房改造補(bǔ)助資金?？紤]到該戶比較困難，同意先將她的建房驗(yàn)收情況上報(bào)至縣里，但不能百分之百確定會(huì)爭(zhēng)取到這筆資金，并將趙某的一卡通存折和身份證拿走。

當(dāng)年12月，趙某戶的危改房申請(qǐng)審批通過。2017年1月，縣危改辦將4.5萬元危房改造補(bǔ)助資金打入趙某一卡通賬戶。得知消息后，何明懷擅自從趙某的一卡通存折上取款2.2萬元用于歸還個(gè)人債務(wù)。

據(jù)中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員董天義透露，侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域。為了治理此類問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，各地開展了專項(xiàng)整治群眾身邊腐敗的攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏得了百姓的好評(píng)。

始終保持高壓態(tài)勢(shì)

只有嚴(yán)厲鏟除群眾身邊的腐敗，讓人民享受到全面從嚴(yán)治黨的成果，反腐才能凝聚更多民心。

基層腐敗涉及面廣，也較為隱蔽，必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)此，中央明確要求，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層。縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。

清華大學(xué)廉政中心主任程文浩說：“基層的黨政部門和官員權(quán)力太大、過于集中，而其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的這種責(zé)任，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究。在這種情況下，我們才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。”

據(jù)本刊記者了解，全國各省對(duì)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任不力問題都進(jìn)行了嚴(yán)查。以貴州省為例，2016年以來，貴州省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處侵害群眾利益腐敗問題，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人的同時(shí)，對(duì)民生領(lǐng)域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的161名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。比如，2008年至2015年，貴陽市云巖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)及下屬16個(gè)分局35名工作人員弄虛作假，違規(guī)發(fā)放國家扶持小微企業(yè)資金，造成損失1847.75萬元，直接責(zé)任人受到處分或移送司法機(jī)關(guān)處理。2016年2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，對(duì)本單位及各分局落實(shí)扶持小微企業(yè)相關(guān)政策的實(shí)際情況掌握不全面，疏于監(jiān)管，張翔被誡勉談話，歐陽江受到黨內(nèi)警告處分。因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，宋思明被誡勉談話。

江蘇南通大學(xué)廉政研究中心研究員黃紅平告訴記者：“人心是最大的政治，只有嚴(yán)厲鏟除群眾身邊的腐敗，讓人民享受到全面從嚴(yán)治黨的成果，反腐才能凝聚更多民心。”