周理

摘 要：伴隨著經(jīng)濟的增長和社會的進步，我國中小型圖書館逐漸增多，在常規(guī)化運營過程中落實法人治理結(jié)構(gòu)具有非常重要的意義和價值，需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求展開系統(tǒng)化分析和整合，確保管理效果符合預期，實現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。本文對中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的背景進行了簡要分析，并集中闡釋了其中存在的問題和對策，旨在為圖書館管理人員提供更加有價值的建議。

關(guān)鍵詞：中小型圖書館；法人治理；問題；對策

一、中小型圖書館法人治理發(fā)展背景

法人治理的理念是美國經(jīng)濟學者在上世紀七十年代提出來的，將法人治理結(jié)構(gòu)應用在社會事業(yè)領(lǐng)域是西方發(fā)達國家較為常見的經(jīng)營管理機制，利用這種運作模式，能有效促進公共文化事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。在我國，推進中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，要在探索性實踐中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，從而完善管理效果，確保結(jié)構(gòu)控制體系的完整性。

二、中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設中存在的問題

在運行中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，已經(jīng)進入到積極推廣和鼓勵性嘗試的階段，最重要的特征和成效就是外部治理體系的運行。但是，在實際管理體系建立和運行過程中，依舊存在一些亟待解決的問題，需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求進行統(tǒng)籌整合，確保技術(shù)應用體系的完整性，從而進一步優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)的建設水平[1]。

第一，中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的定位不準確。在制度開展過程中，圖書館運行控制體系和管理機制還缺乏突破，甚至還存在沒有完全脫離政府管理的問題。一部分中小型圖書館，盡管也建立了法人治理結(jié)構(gòu)，本應和當?shù)卣⑵跫s關(guān)系，但是，其隸屬關(guān)系的痕跡還是非常明顯，就導致政事難以得到有效分離。加之理事會的責任和義務沒有得到有效落實，還是需要借助政府作為主導關(guān)系的一方，整體管理結(jié)構(gòu)和應用體系的穩(wěn)定性都受到了影響。

第二，各個地區(qū)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督部門的權(quán)責劃分單一化，在實際運行中無法發(fā)揮其實際價值，政府代表的理事不能突破自身的定位，也無法站在中小型圖書館的立場建構(gòu)有效的控制機制。另外，現(xiàn)行制度和配套改革機制都不能完全滿足中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設的實際需求，使得用人計劃、考核制度以及審計圖書館預算等都無法得到有效落實。

第三，中小型圖書館自身對于法人治理結(jié)構(gòu)改革的認知還有待增強，不僅僅需要政府轉(zhuǎn)變觀念，圖書館管理層也要更新圖書館經(jīng)營思維。

三、中小型圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設的對策

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系

在法人治理結(jié)構(gòu)建設項目里，最基本的要求就是踐行法人治理結(jié)構(gòu)，細化處理理事會、管理層、監(jiān)事會以及理事會下設專門委員會之間的關(guān)系，確保管控體系和管理效果的最優(yōu)化。第一，理事會，是整個管理結(jié)構(gòu)中的議事決策層，要決定圖書館的章程和理事會章程，并且對基本管理制度以及圖書館的長期戰(zhàn)略性發(fā)展進行項目規(guī)劃，從根本上審議績效指標和服務標準，確保相關(guān)機制和處置方案符合圖書館實際需求。第二，管理層，也是整個系統(tǒng)中的重要執(zhí)行層，不僅要制定圖書館的發(fā)展規(guī)劃，也要對績效指標和服務標準展開深度分析和整合，提出并擬定圖書館編制設置項目，從基本管理制度和圖書館章程出發(fā)，維護職權(quán)的穩(wěn)定性。第三，監(jiān)督約束機制，在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面建立切實有效的管控體系。前者是理事會監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，按照標準化流程收取相關(guān)意見。后者是監(jiān)事會和社會監(jiān)督并行，確保理事會組建效果的完整性。第四，理事會內(nèi)設專門委員會，理事會在圖書館發(fā)展過程中，要針對具體問題展開統(tǒng)籌整合措施，確保決策的實效性和完整性[2]。

（二）制定切實有效的法人治理原則

在實際管理機制建立和運行過程中，要積極落實更加系統(tǒng)化的控制措施。第一，制定圖書館章程，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定即《事業(yè)單位章程示范文本》（中央編辦發(fā)[2012]11 號）對具體工作展開深度分析和精細化調(diào)研，保證業(yè)務范圍和權(quán)責規(guī)劃體系的完整性升級。第二，要重視理事管理，在具體管理機制建立和運行過程中，要積極踐行系統(tǒng)化的管控措施。著重對理事履行職責的能力和水平進行整合，確保其能全面了解法律法規(guī)和試點單位業(yè)務要求。第三，要深化處理管理層的構(gòu)成和運行機制，在小型圖書館日常管理機制建立過程中，要積極踐行更加系統(tǒng)化的管控措施。

（三）優(yōu)化管理模式

第一，要對運營管理結(jié)構(gòu)予以細化處理，落實理事會的決策地位，將不同管理部門的管理職責進行整合，提升理事會決策的科學性和實效性，保證微觀處理和直接管理之間的平衡，監(jiān)督管理層執(zhí)行具體決策，指導行政主管部門的具體工作。另外，在管理結(jié)構(gòu)建立和運行管理體系中，要對管控效果和管理流程展開統(tǒng)籌處理和整合，為項目全面升級奠定堅實基礎[3]。

第二，要積極落實人事制度的改革機制，只有積極推進法人自主權(quán)，才能進一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動員工的工作積極性和主動性。首先，要落實崗位管理工作，結(jié)合具體要求進行人數(shù)整合和系統(tǒng)化分析，保證收入分配機制的完整性和實效性。其次，要積極落實自主公開招聘，為事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供動力。最后，要采取競爭上崗的方式，提高員工的工作積極性，創(chuàng)設良性的競爭環(huán)境，推進業(yè)務崗位雙向選擇，管理崗位競爭上崗的原則，確保管理隊伍綜合水平的得以全面升級。

參考文獻：

[1]王冬陽.機構(gòu)法定·理事會治理·崗位管理——基于公共圖書館推行法人治理的理性思考[J].圖書館，2014，33（01）：31-33.

[2]馬春.我國公共圖書館法人治理工作探析——以上海圖書館理事會運行實踐為例[J].圖書館建設，2016，34（02）：40-42，47.

[3]王冬陽，馮佳.論法人治理對公共圖書館公益屬性的強化作用[J].圖書館理論與實踐，2015，23（01）：7-11.endprint