潘鴻，潘勇

（1.吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林長春130062；2.九臺區(qū)東師農(nóng)牧業(yè)有限公司，吉林長春130022）

省際間種子聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制研究

潘鴻1，潘勇2

（1.吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林長春130062；2.九臺區(qū)東師農(nóng)牧業(yè)有限公司，吉林長春130022）

針對我國種子市場監(jiān)管工作基本情況，本文從信息交流機制、線索通報機制、案件協(xié)查機制和聯(lián)合辦案機制四大方面構(gòu)建省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機制和懲戒機制兩大機制層面，對省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行保障協(xié)調(diào)，構(gòu)建了一條完整的相互聯(lián)通的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。其中以省際間的種子執(zhí)法信息的交流機制為基礎(chǔ)，線索通報、案件協(xié)查和聯(lián)合辦案是核心，執(zhí)法協(xié)調(diào)和懲戒機制是保障。

種子市場；省際監(jiān)管；聯(lián)合執(zhí)法；協(xié)調(diào)機制

1 現(xiàn)狀與背景

“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展。國務(wù)院先后于2011年、2012年、2013年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確了種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心的產(chǎn)業(yè)定位，確立了企業(yè)的主體地位，提出了構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系的發(fā)展方向，促進(jìn)了現(xiàn)代種業(yè)改革，強化了政策扶持，健全了法治保障，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得豐碩成果。但總體看，我國種業(yè)發(fā)展還處在爬坡攻堅階段，種業(yè)創(chuàng)新體制仍需完善，產(chǎn)能過剩、企業(yè)發(fā)展模式問題亟待破解，特別是套牌侵權(quán)、無序競爭問題依然突出，種子市場監(jiān)管工作面臨著巨大的壓力。

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體多，監(jiān)管任務(wù)重

一是持證種子企業(yè)數(shù)量較多?！斗N子法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。截至2015年11月底，全國核發(fā)種子經(jīng)營許可證企業(yè)4660家，其中部級核發(fā)企業(yè)238家，省級核發(fā)1770家，市級核發(fā)1336家，縣級核發(fā)1325家。二是種子經(jīng)銷門店數(shù)量眾多、銷售渠道復(fù)雜，制售假劣種子等違法現(xiàn)象突出，種子市場秩序紊亂，市場管理難度加大。吉林省同樣面臨監(jiān)管對象多，監(jiān)管任務(wù)重的問題。吉林省2015年末經(jīng)營許可有效期內(nèi)的種子企業(yè)合計189家，其中，省、部級發(fā)證96家，市、縣級發(fā)證企業(yè)93家。另外，吉林省每年有種子經(jīng)銷門店5000家左右。三是種子管理機構(gòu)現(xiàn)有人員力量不足。以吉林省為例，糧食主產(chǎn)縣的種子管理機構(gòu)，一般編制為10～15人。糧食非主產(chǎn)縣，人員一般都在10人以下，有的甚至只有3～5人。而一般的縣、市都有100家左右的種子經(jīng)銷商店，多的達(dá)200家，而且分布在全縣主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村屯。大量非專業(yè)人員進(jìn)入種子經(jīng)營領(lǐng)域，從業(yè)人員較雜，素質(zhì)良莠不齊。而且多數(shù)種子業(yè)戶為個體，經(jīng)營規(guī)模小，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的能力不高，種子管理機構(gòu)的管理任務(wù)相當(dāng)艱巨。

1.2 種子生產(chǎn)向優(yōu)勢基地集中，產(chǎn)、銷地監(jiān)管脫節(jié)

由于天然區(qū)位優(yōu)勢，西北地區(qū)集中了積溫高、適合機械化作業(yè)、產(chǎn)量高、質(zhì)量好等優(yōu)點，我國玉米種子生產(chǎn)逐漸向西北省份集中。2016年甘肅省生產(chǎn)玉米種子161.8萬畝，新疆區(qū)生產(chǎn)玉米種子87.4萬畝，新疆兵團(tuán)生產(chǎn)59.8萬畝。三個主產(chǎn)區(qū)共生產(chǎn)玉米種子309萬畝，占全國總面積的78.8%，預(yù)計產(chǎn)量將超過全國玉米種子總量的85%以上。

基地集中分布，造成產(chǎn)、銷地監(jiān)管脫節(jié)，主要體現(xiàn)在兩方面：一是種子產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)監(jiān)管理念脫節(jié)。種子產(chǎn)區(qū)管理機構(gòu)直接面對屬地企業(yè)及生產(chǎn)種子農(nóng)戶，一些縣市把制種產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，只要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟受益即可，監(jiān)管難免有本位思想，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實施困難，所以個別種子生產(chǎn)基地縣出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)，甚至縱容不法行為的現(xiàn)象。而用種省份特別注重種子質(zhì)量監(jiān)管，希望從生產(chǎn)源頭加強監(jiān)管，避免問題種子流入，增加監(jiān)管難度。二是種子產(chǎn)、銷地種子監(jiān)管工作脫節(jié)。由于我國種子生產(chǎn)實行屬地管理，種子企業(yè)的生產(chǎn)行為由種子生產(chǎn)所在地種子管理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，所以西北三個省份的種子管理機構(gòu)要對全國80%左右的種子生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管壓力可想而知。以吉林省為例，作為玉米主產(chǎn)省，玉米種子常年播種面積5900萬畝左右，每年需要種子數(shù)量約1.2億公斤，用種量大、涉及面廣。2016年吉林省種子企業(yè)玉米種子生產(chǎn)共34萬畝，其中在西北省份生產(chǎn)27萬畝，占吉林省玉米種子生產(chǎn)總面積的80%，但吉林省種子管理機構(gòu)對生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位。而在種子經(jīng)營季節(jié)卻要直接面對全國各地、不同生產(chǎn)企業(yè)、不同品種的商品種子，對這些種子是如何生產(chǎn)的、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制情況了解不夠，甚至對冠以外省小企業(yè)名稱的包裝物的真實性無從知曉。由于跨區(qū)域，出現(xiàn)涉及外省種子企業(yè)的種子案件，因為溝通不暢，對生產(chǎn)經(jīng)營許可證的真實性、外省種子企業(yè)的經(jīng)營行為調(diào)查取證難，源頭追溯困難，嚴(yán)重影響案件的查辦效率。

1.3 品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出，品種權(quán)保護(hù)困難

品種創(chuàng)新能力是種業(yè)的核心競爭力，一個好品種的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時，也極大地推動了育成種子企業(yè)的發(fā)展壯大。但隨著種業(yè)的發(fā)展，品種同質(zhì)化現(xiàn)象日益突出，品種保護(hù)難度加大。一是品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出。相當(dāng)一部分種子企業(yè)為追求品種更新，選擇在當(dāng)前主推品種的基礎(chǔ)上進(jìn)行“模仿育種”或“改良育種”，僅在個別性狀上加以改變便推入市場，造成品種間差異不大，低水平徘徊。二是侵犯品種權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分種子企業(yè)未征得品種權(quán)人的同意，違法進(jìn)行“套包”生產(chǎn)銷售。三是品種權(quán)保護(hù)困難。首先，違法種子企業(yè)在生產(chǎn)時虛假上報，欺瞞管理機構(gòu)。種子管理機構(gòu)只能通過在收獲時進(jìn)行抽查、檢測才能偶爾發(fā)現(xiàn)，打擊力度不夠。其次，有些生產(chǎn)所在地種子管理機構(gòu)認(rèn)為侵權(quán)行為不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是企業(yè)間的事情，存在民不舉官不究思想，根本不主動出擊。另外，銷售地種子管理機構(gòu)在市場上如果發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，只能是在銷售門店的少量種子，難以追根溯源，查處源頭。因此，品種權(quán)保護(hù)在實踐中困難較大。

1.4 品種更新?lián)Q代加快，品種審定信息變化快，品種監(jiān)管工作難度加大

一是品種審定信息交流不暢，給市場監(jiān)管工作帶來困難。《種子法》規(guī)定，種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注的品種信息應(yīng)與審定公告一致，但有些問題品種為了確保品種標(biāo)簽與包裝標(biāo)簽標(biāo)注的相同，隨意更改品種信息，但由于審定年分不同、審定省份不同，許多品種的審定信息沒有權(quán)威的出處可供查詢，給種子監(jiān)管帶來困難。二是品種數(shù)量多，給監(jiān)管工作帶來困難。目前，在吉林省種子市場上銷售的、適合吉林省種植的主要農(nóng)作物品種達(dá)800余個。同時每年還不斷有國審適合吉林省的以及相同生態(tài)區(qū)審定的品種通過審定，不斷的進(jìn)入吉林省種子市場。由于品種繁多，在生態(tài)區(qū)復(fù)雜的地方，1個小銷售門店就經(jīng)營100多個品種。又由于生產(chǎn)的企業(yè)不同、包裝不同，品種數(shù)量多，種子管理人員要分門別類的進(jìn)行監(jiān)管，種子市場監(jiān)管工作難度加大。

1.5 監(jiān)管手段滯后，執(zhí)法效能難提高

隨著種子市場化進(jìn)程逐步深入以及現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，種子市場監(jiān)管工作面臨的任務(wù)越來越重，但種子市場監(jiān)管多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的市場檢查、質(zhì)量抽查、舉報投訴等手段，難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展。多數(shù)地方還各自為戰(zhàn)，沒有高效率的共享或上報機制，沒有相應(yīng)的源頭造假或大范圍造假打擊能力。一是基層種子管理機構(gòu)執(zhí)法信息采集及發(fā)布設(shè)備缺乏，影響了執(zhí)法信息采集的時效性和準(zhǔn)確性。二是基層種子管理機構(gòu)執(zhí)法硬件不足。有些地方存在人員編制不足、缺少執(zhí)法經(jīng)費、沒有執(zhí)法車輛等具體問題。三是執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有些地方種子管理工作人員雖然從事農(nóng)業(yè)工作多年，但缺乏系統(tǒng)的、有計劃的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在種子執(zhí)法程序、法律法規(guī)掌握和適用等方面都需要進(jìn)一步提高。

圖1 省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制構(gòu)架

2 省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制構(gòu)架

針對以上種子市場監(jiān)管基本情況及存在問題，構(gòu)建四個階段協(xié)調(diào)機制和兩大保障懲戒機制（見圖1）。

3 省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制具體內(nèi)容

3.1 省際執(zhí)法監(jiān)管信息交流機制

3.1.1 建立跨省區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營種子企業(yè)基本信息交流機制

填寫《種子企業(yè)信息表》（如表1）及《XX?。▍^(qū)）種子企業(yè)XX種子生產(chǎn)信息統(tǒng)計表》（如表2）并錄入數(shù)據(jù)庫，定期交流跨省區(qū)玉米種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可情況基本信息。主要包括跨省區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營玉米種子的生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、生產(chǎn)經(jīng)營品種名稱、生產(chǎn)地點面積和調(diào)運種子的植物檢疫證號等情況。建立種子生產(chǎn)源頭和銷售終端緊密銜接的聯(lián)合監(jiān)管機制。

3.1.2 建立跨省區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營種子企業(yè)誠信守法信息交流機制

定期交流跨省區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營玉米種子企業(yè)的誠信守法情況。建立跨省區(qū)種子企業(yè)誠信守法記錄檔案，及時交流跨省區(qū)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化省際打假監(jiān)管預(yù)警機制，加強跨省區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用監(jiān)管。

3.2 省際執(zhí)法案件線索通報機制

對發(fā)生的假劣種子案件進(jìn)行初步核實，如果發(fā)現(xiàn)涉及其他省份，應(yīng)由線索發(fā)現(xiàn)地省級種子管理機構(gòu)根據(jù)案件實際情況將有關(guān)情況，通過通報、案件協(xié)查等形式，及時函告對方省區(qū)種子管理機構(gòu)，同時雙方積極配合做好相關(guān)工作，案件線索通報以書面形式作出。

3.3 省際執(zhí)法案件協(xié)查機制

有關(guān)省區(qū)種子管理機構(gòu)在接到線索通報函后，應(yīng)立即核實情況，案件協(xié)查應(yīng)以書面形式做出，隨函附送案件基本情況、有關(guān)檢驗檢測或鑒定報告、筆錄等相關(guān)證據(jù)材料，并對上述材料互通、互享、互認(rèn)。對屬于本省區(qū)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)自收函之日起3個工作日內(nèi)書面告知發(fā)函單位確認(rèn)接收，并立即對有關(guān)事實進(jìn)行調(diào)查并依法予以處理。有關(guān)單位如認(rèn)為線索通報或案件協(xié)查不當(dāng)，應(yīng)在3個工作日內(nèi)書面告知發(fā)函單位并說明理由。對跨省區(qū)假劣種子案件需涉案省種子管理機構(gòu)協(xié)助調(diào)查，并提供相關(guān)證據(jù)材料，若證據(jù)不足需要補充調(diào)查的，涉案省區(qū)種子管理機構(gòu)應(yīng)予以協(xié)助。

3.4 省際執(zhí)法聯(lián)合辦案機制

對案情復(fù)雜、社會影響較大的跨省區(qū)案件，應(yīng)由主辦省省級種子管理機構(gòu)牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門成立專案組，抽調(diào)有關(guān)力量，集中查辦。

跨省區(qū)聯(lián)合辦案，共同建立并遵守以下工作機制：一是在案件通報、協(xié)查的基礎(chǔ)上；二是案件辦結(jié)后一個月內(nèi)，主辦省區(qū)種子管理機構(gòu)應(yīng)及時將案件辦理情況通報對方省種子管理機構(gòu)及農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

3.5 聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機制

探索通過技術(shù)保障、制度保障和群眾監(jiān)督保障等方式，保障省際間種子管理機構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)管工作中密切配合，高效執(zhí)法。

比較有代表性的是刑法和治安處罰法。如果犯罪，一般情況下已滿七十五歲和任何情況下不滿十八歲的人，是不能判死刑的，并且會被從輕或減輕處罰。例外的情況是已滿七十五歲的老人以特別殘忍的方法殺人，可以判處死刑。但“殘忍”是個形容詞，立法沒有解釋，不同的司法者評判的標(biāo)準(zhǔn)不同，對刺激的承受度不同，對同樣的罪行是否“殘忍”就會有不同的認(rèn)知。從輕處理最典型的是治安處罰中的行政拘留，如果當(dāng)事人不滿十六歲或者七十歲以上，這個拘留是不執(zhí)行的。從嚴(yán)格意義上講這其實已經(jīng)不能算“從輕”了，因為我們理解的從輕是降格處理，如從拘留降到罰款，從罰一千降到罰八百等，而“不執(zhí)行”實質(zhì)上相當(dāng)于完全取消這個拘留處罰。

表1 種子企業(yè)信息表

表2 XX?。▍^(qū)）種子企業(yè)XX種子生產(chǎn)信息統(tǒng)計表

3.5.1 技術(shù)保障

以種子監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的整合、運用為基礎(chǔ)，從國家層面建立種子管理的大數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)種子數(shù)據(jù)信息共享，建立信息交流機制，保障聯(lián)合辦案。

具體來說，可從以下幾個方面實現(xiàn)技術(shù)上的保障。

一是完善種子信息云建設(shè)，實現(xiàn)多省區(qū)種子信息共享。在現(xiàn)有的種子數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將其他省區(qū)種子的產(chǎn)地、品質(zhì)等數(shù)據(jù)信息通過電子標(biāo)簽的形式納入種子云，建立大區(qū)乃至全國性的種子云，為建立種子供應(yīng)鏈追溯監(jiān)管系統(tǒng)提供支撐。

二是建立國家級的種子執(zhí)法信息數(shù)據(jù)平臺。將國家和各省、市、區(qū)的種子企業(yè)的基本信息、品種審定信息、生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息、銷售商備案信息等各個層面監(jiān)管信息進(jìn)行整合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)整合、信息共享”的建設(shè)思路，堅持“以應(yīng)用為導(dǎo)向、注重實效、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享”的原則，建立國家級的種子執(zhí)法信息數(shù)據(jù)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在功能上實現(xiàn)海量種子監(jiān)管信息的互通可查詢，違法線索通報、違法案件協(xié)查，是實現(xiàn)跨省種子執(zhí)法的重要技術(shù)保障和支持基礎(chǔ)。

三是加強檢驗機構(gòu)建設(shè)，增強服務(wù)能力。吉林省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站承擔(dān)著全市種子質(zhì)量檢驗工作，同時還要承擔(dān)省種子管理站分配的其他地區(qū)的種子檢驗任務(wù)，加強日常的管理和維護(hù)工作，引進(jìn)必要的先進(jìn)檢驗設(shè)備，保證各種檢驗設(shè)備正常運行，是有效完成種子檢驗的基本條件。

四是建立基于N FC電子標(biāo)簽技術(shù)（N ea r F ie l d C o mm u nic a t ion，近距離無線通信）的種子供應(yīng)鏈追溯監(jiān)管系統(tǒng)。N FC技術(shù)是一種近距離無線通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，N FC標(biāo)簽不僅具有I D標(biāo)簽功能，更具有存儲器，能夠把相關(guān)信息寫入產(chǎn)品的標(biāo)簽中。政府監(jiān)管者、企業(yè)制造商、種子銷售商以及種子消費者都可以通過帶有N FC功能的手機來掃描N FC標(biāo)簽，直接讀取N FC電子標(biāo)簽存儲器里面的種子信息，而不需要聯(lián)網(wǎng)就能實現(xiàn)種子信息的實時了解與辨別。

3.5.2 制度保障

種子跨省執(zhí)法涉及不同地域、不同層級間農(nóng)業(yè)行政主管部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，省際間、部門間并無相互領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的業(yè)務(wù)關(guān)系，各自相關(guān)的工作制度規(guī)則和面臨的市場監(jiān)管實際也有著相當(dāng)大的差別，因此必須建立一套行之有效的協(xié)調(diào)制度，來調(diào)整各地區(qū)各部門之間的工作方式，平衡工作關(guān)系，才能保障跨省聯(lián)合執(zhí)法配合機制持續(xù)有效的運行。經(jīng)過實際調(diào)研和實踐探索，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來建立和完善相關(guān)配套制度。

一是建立聯(lián)席會議制度。省際間農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議。重點區(qū)域的成員單位每年至少召開一次例會，相互通報和交流種子打假監(jiān)管工作有關(guān)情況，討論和研究種子打假監(jiān)管工作中的新情況和銜接工作中存在的新問題，提出規(guī)范市場的措施和加強銜接工作的對策。各省級部門必須指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作及聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通、協(xié)調(diào)、配合等相關(guān)工作。

二是建立案件協(xié)調(diào)會商制度。對跨省的重大復(fù)雜案件，兩省農(nóng)業(yè)部門可以就案件情況、涉案證據(jù)的固定和保全等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)會商，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而影響案件查辦。

三是建立工作信息互通制度。省際間農(nóng)業(yè)行政主管部門通過工作簡報、情況通報等多種形式實現(xiàn)信息共享，推動種子打假監(jiān)管工作深入開展。

四是建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機制。省際間在案卷調(diào)查取證、技術(shù)檢測、案件定性等方面出現(xiàn)不同意見，由雙方召開工作會議協(xié)調(diào)解決。協(xié)商不成，報請農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)。

五是建立考核督辦制度。農(nóng)業(yè)部指定牽頭司局對各省工作施行情況做出定期考核，并予以信息公開。對于配合工作協(xié)調(diào)效果好的，給予表揚；對案件辦理拖延推諉的，給予批評；對相關(guān)重大案件跨省辦理的，進(jìn)行督察督辦。

3.5.3 群眾監(jiān)督保障

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶是種子的最終消費者，截至2015年我國農(nóng)村人口7.3億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口有2.7～3億，其中，吉林省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口有近1200萬，可見吉林省種子消費市場人口基數(shù)巨大。通過2016年4月中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的農(nóng)村勞動力素質(zhì)調(diào)研的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)戶平均受教育年限為9年，這表明吉林省農(nóng)民有一定的信息接受和理解能力，但面對海量的種子選擇，他們?nèi)源嬖谝欢ɡщy，因此如何提高農(nóng)戶的種子甄別選擇能力，以及如何調(diào)動起農(nóng)戶的種子防偽打假自覺監(jiān)督意識，是必須嚴(yán)肅正視的問題。經(jīng)過實際調(diào)研和實踐探索，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來建立和完善相關(guān)配套制度。

一是繼續(xù)扎實推進(jìn)各級農(nóng)技推廣工作，面向農(nóng)戶進(jìn)行種子打假防偽培訓(xùn)。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息主要來自縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的基層農(nóng)業(yè)推廣員的試驗示范與教育培訓(xùn)，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2008年開始，由于基層農(nóng)事部門改革以及工資待遇低，吉林省的基層農(nóng)技推廣工作逐漸減少，目前扎根鄉(xiāng)村一級的基層農(nóng)技推廣人員已為數(shù)不多，不足以完成全面而必要的農(nóng)技推廣工作。因此，可以適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎愚r(nóng)技推廣人員的工資待遇、生活福利標(biāo)準(zhǔn)，增加選拔具有一定素質(zhì)水平的農(nóng)技推廣員，做到一村一名農(nóng)技推廣員，扎根農(nóng)村，及時向農(nóng)戶開展一些農(nóng)業(yè)種植技術(shù)及選種培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的良種選擇意識，以及參與種子打假監(jiān)督意識，從消費者層面開展種子防偽與打假工作。

二是建立群眾及種子銷售商監(jiān)督舉報制度。農(nóng)戶是種子的最直接利益群體，但他們不具備購種自主判斷選擇能力，一般依靠種子經(jīng)銷商的推薦。因此，制定一套行之有效的群眾及種子銷售商假種監(jiān)督舉報制度極為必要。對于銷售假種的經(jīng)銷商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶和同行可以立即舉報，給予其嚴(yán)厲處罰，對舉報者給予一定的物質(zhì)獎賞和表揚。以促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)銷商之間、經(jīng)銷商相互之間的自生監(jiān)督，從需求端嚴(yán)防并杜絕假種子的使用。

三是做好種子代理及銷售商誠信教育工作，對不法商戶進(jìn)行誠信曝光。定期舉辦各級種子銷售代理商的座談會，開展誠信經(jīng)商教育工作。每年在種子銷售代理商中開展誠信評優(yōu)活動，對誠信經(jīng)營的先進(jìn)分子給予一定獎勵，對于銷售假冒偽劣種子的商戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即記入誠信檔案，累計多次便面向全社會進(jìn)行誠信曝光。

3.6 懲戒機制

3.6.1 對重點領(lǐng)域及嚴(yán)重失信的種子經(jīng)營企業(yè)實施聯(lián)合懲戒

在省際有關(guān)管理部門依法依規(guī)對種子經(jīng)營失信行為做出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

3.6.2 依法依規(guī)加強對種子經(jīng)營主體失信行為的行政性約束和懲戒

對嚴(yán)重失信主體，省際各地區(qū)有關(guān)管理部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制種子研發(fā)、生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增種子研發(fā)、生產(chǎn)項目審批、核準(zhǔn)，限制從事種子經(jīng)營、銷售等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，對嚴(yán)重失信種子企業(yè)及其法人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。3.6.3加強對種子經(jīng)營主體失信行為的市場性約束和懲戒

對嚴(yán)重失信種子經(jīng)營主體，省際各地區(qū)有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于種子市場識別經(jīng)營失信行為，防范信用風(fēng)險。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重種子經(jīng)營失信行為信息，納入種子經(jīng)營主體信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信種子經(jīng)營主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

3.6.4 加強對種子經(jīng)營主體失信行為的行業(yè)性約束和懲戒

建立健全種子行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動種子行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)種子行業(yè)協(xié)會、商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵種子行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持種子行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

3.6.5 加強對種子經(jīng)營主體失信行為的社會性約束和懲戒

引導(dǎo)社會力量廣泛參與種子失信行為聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮各類社會組織作用，建立完善種子失信舉報制度，鼓勵公眾舉報種子企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害種子消費者的合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展種子經(jīng)營主體失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。

3.6.6 完善種子經(jīng)營主體的個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人

對種子企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入種子企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對種子失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。

[1]李會群.農(nóng)作物種子區(qū)域性治理工作措施與成效[J].中國種業(yè),2016,(04).

[2]趙玉忠.開展種子打假專項治理確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全[J].種子世界,2008,(07).

[3]饒立平.建立種子管理長效機制的探索與實踐[J].北京農(nóng)業(yè),2016,(01).

[4]劉宏珺.加強種子質(zhì)量管理規(guī)范種子市場秩序[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2014,(03).

S339

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.050

潘鴻，布依族，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟；潘勇，碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制研究（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)法制建設(shè)與政策調(diào)研項目課題，編號：03162130112244062）