李杰

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以技術突破與發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，對推動社會經(jīng)濟長遠發(fā)展，產業(yè)結構轉型升級等方面具有非常重要的作用，其是知識技術密集型、物資消耗低、成長潛力大以及綜合效益好的產業(yè)。文章主要分析了戰(zhàn)略性新興服務業(yè)發(fā)展的相關知識，希望對相關研究有參考作用。

關鍵詞：戰(zhàn)略性；新興服務業(yè)；產業(yè)結構轉型

2015年，面對全球經(jīng)濟緩慢增長的大環(huán)境，國內戰(zhàn)略性新興服務業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭，集聚了多項經(jīng)濟發(fā)展新功能，逐漸成為引領經(jīng)濟增長的重要支撐，推動著經(jīng)濟結構的升級轉型。同時，國內經(jīng)濟處于新舊產業(yè)與發(fā)展動能相互轉換的關鍵時期，新興服務業(yè)依然面臨著體制機制不靈活、融資難等諸多問題。因而，把戰(zhàn)略性新興服務業(yè)作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、投資基就業(yè)的重點，制定一系列行之有效的策略，加強金融支持、對重點領域深入改革等，在此基礎上推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展壯大。

一、新興服務業(yè)概述

戰(zhàn)略新興服務業(yè)是某一國家或地區(qū)，在技術與發(fā)展需求基礎上，引領著經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，屬于一種知識技術密集、物資消耗小、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益高的產業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，已成為我國產業(yè)結構升級轉型、實體經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑，這也是有效應對國際經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境、構建新的國際競爭優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權的重要舉措。在發(fā)展過程中，要明確新興服務業(yè)培育目標定位、整體布局、發(fā)展方向及配套措施，加強研究核心關鍵技術，積極發(fā)展信息技術，以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、裝備制造等產業(yè)，從根本上提高產業(yè)核心競爭力與經(jīng)濟效益。順應世界經(jīng)濟結構調整、資產重組與產業(yè)轉移的大趨勢，充分利用國際經(jīng)濟發(fā)展機遇，吸引高新技術產業(yè)加入，提高自身自主創(chuàng)心與引進吸收等能力，增強產業(yè)競爭力。

二、新興服務業(yè)面臨的發(fā)展困境

（一）“重規(guī)模、輕創(chuàng)新”理念影響比較大

在我國由于勞動力、土地及資本等要素成本投入低，導致部分企業(yè)重視規(guī)模擴大，忽略了自身的自主創(chuàng)新。對于部分中小企業(yè)，就算沒有研發(fā)資金與人力的投入，只要規(guī)模擴大了，其利潤空間也是非?？捎^的，因而創(chuàng)新動力也就無從談起。我國屬于制造大國，但由于核心技術不足，貼牌生產現(xiàn)象非常嚴重，直接降低了產品附加值。

（二）體制機制還不夠完善

一方面，多頭管理依然存在。地區(qū)、部門及行業(yè)間相互分割現(xiàn)象難以消除，溝通協(xié)調機制缺乏有效性，相關規(guī)劃與政策沒有形成合力。另一方面，技術與經(jīng)濟間的兩張皮問題未得到解決。還沒有建立健全產學研一體化機制，沒有創(chuàng)新成果轉換的體制與機制，很多成果作用得不到發(fā)揮，相應生產力也就無從談起。最后，與知識產權保護的相關法律法規(guī)政策還不夠完善。

（三）融資體系亟待完善

1.資本市場比較落后。在我國，還沒有建立完善的多層次資本市場體系，直接融資比重較低，債券、場外交易及期貨等市場發(fā)展較為落后。2.風險投資潛力還需深入發(fā)掘。目前，我國正在建立包含信貸、資本及風險投資等市場在內的多層級、多元化科技金融體系，但風險投資潛力仍需提高。依賴科技金融體系的配合，將風險投資轉換為戰(zhàn)略性新興服務業(yè)發(fā)展的動力。3.缺乏完善的產融結合支撐體系。一方面，以中央科研機構與國企為核心的國家對支持的部分新興服務業(yè)發(fā)展速度快，同時因資金不足導致中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力與發(fā)展后勁。究其原因在于，資本市場支持不夠完善，創(chuàng)業(yè)風險投資與場外交易等比較落后，產業(yè)與金融相結合的融資體系仍需完善。

三、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)發(fā)展途徑

（一）堅持戰(zhàn)略導向引導

戰(zhàn)略，一直被稱為是我國現(xiàn)代發(fā)展中的精髓，對于地方服務業(yè)的發(fā)展，亦是如此。在戰(zhàn)略性新興服務業(yè)發(fā)展中，這一過程也是實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動實踐與成果表現(xiàn)。位于城市功能核心區(qū)，根據(jù)自身功能定位與資源優(yōu)勢，順應新技術發(fā)展需求。產業(yè)及模式的新發(fā)展潮流，將新型金融、專業(yè)服務、信息服務、健康養(yǎng)老及文化旅游等融為一體，發(fā)展新興服務業(yè)，是充分運用戰(zhàn)略性思維，將具體與深層次問題的解決相結合，從而獲得突破性發(fā)展。

（二）抓住發(fā)展機遇

在新常態(tài)發(fā)展大環(huán)境中，為經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供動力源泉，盡可能降低無效于低端供給，提高有效與中高端供給。對于地方經(jīng)濟發(fā)展，如果不能把握供給側結構性改革塑造經(jīng)濟發(fā)展動力，那么生產力的進步與提升就比較困難。地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展情況，積極發(fā)展體驗與交互式經(jīng)濟形態(tài)，順應消費結構的轉型升級，發(fā)展特色消費新地標，抓住供給側結構性改革機遇，為戰(zhàn)略性新興服務業(yè)發(fā)展提供動力源泉。

（三）政府與市場同步發(fā)展

將服務業(yè)作為持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，充分發(fā)揮政府的職能作用，明確各方職責權利，在行政干預中進行減法，以放手代替抓手，在此基礎上，實現(xiàn)市場化發(fā)展目標。例如，在新興服務業(yè)發(fā)展中，積極創(chuàng)新落后的體制機制，減緩企業(yè)發(fā)展壓力。以新型金融、國貿及信息服務等為主，吸引更多的人才加入；積極整合各類有效資源，與企業(yè)實現(xiàn)有效對接，為企業(yè)提供優(yōu)質的服務。

四、戰(zhàn)略性新興服務業(yè)推動產業(yè)結構轉型的建議

（一）加強規(guī)劃引導，優(yōu)化產業(yè)結構

一方面，建立健全電子商務、軟件、信息服務、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保等相關服務業(yè)轉型規(guī)劃，明確新興服務業(yè)發(fā)展目標、重點工作及政策措施等。另一方面，加快建設核心產業(yè)與主體功能區(qū)。比如某地重點推進海河中游與東麗湖大核心區(qū)域建設。其中，在海河中游建設高水平的科技商務區(qū)，通過項目帶動環(huán)境，締造東麗新名片，在本地區(qū)率先建成城區(qū)核心服務區(qū)、產城相結合的海河智慧灣。而東麗湖是以科技為核心，生態(tài)環(huán)境為支撐，打造以生態(tài)文明、適宜居住的示范區(qū)。

（二）充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢

一方面，借鑒國內外先進發(fā)展經(jīng)驗，打造名牌產業(yè)。比如，上海浦東新區(qū)依靠施耐德、西門子等著名企業(yè)，積極發(fā)展c919大型客機設計集成與總裝為主的先進裝備制造業(yè)，利用芯片、RFID研發(fā)企業(yè)等優(yōu)勢，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)。再比如，廣州開發(fā)區(qū)在偉創(chuàng)視訊、海格通信及迪森熱能等國際頂尖龍頭企業(yè)帶領下，積極發(fā)展電子信息與新材料產業(yè)。這些先進經(jīng)驗值得其它地區(qū)學習與借鑒，并根據(jù)實際情況進行分析研究。同時，積極發(fā)揮產業(yè)規(guī)模效應，提高自身綜合實力。通過正確分析市場經(jīng)濟形勢與需求，在地區(qū)篩選實力雄厚、科技含量高、具有良好市場發(fā)展前景的產品，帶動傳統(tǒng)服務業(yè)向新興戰(zhàn)略服務業(yè)的轉型升級。集中力量發(fā)展重要科技專項項目，突破關鍵技術瓶頸問題，為新興服務業(yè)發(fā)展提供技術支持。endprint

（三）提高創(chuàng)新能力

一方面，加強建設技術創(chuàng)新平臺，與各大名校加強戰(zhàn)略合作，吸引跨國企業(yè)、集團假發(fā)，為企業(yè)聚集更多的創(chuàng)新資源，鼓勵并支持企業(yè)建設技術、研發(fā)、工程研究及重點實驗室等中心設施的建設。另一方面，建設信息服務平臺。積極推進建設信息化應用示范企業(yè)，對信息化應用項目加大支持力度，以產品研發(fā)、設計信息化為基礎，推動生產裝備與過程的信息與自動化，實現(xiàn)產品更新?lián)Q代，提高產品附加值與競爭力。最后，加強團隊建設。全面落實“122”計劃，加快培養(yǎng)應引入擁有先進科技、組織管理能力強的人才，促進資本、人才及技術的全面融合。通過高端科技人才的聚集，實現(xiàn)科技孵化、轉化與產業(yè)化為一體的發(fā)展目標。

（四）建立健全工作機制

一方面，積極推進建設產業(yè)發(fā)展協(xié)調、重大項目聯(lián)系等工作機制，建立完善的協(xié)調會、進度通報、監(jiān)督、情況匯報及信息調研等制度，通過組團服務、項目管理及例會推進等形式，把信息推送、困難解決、融資發(fā)展及市場拓寬等作為重點，幫助企業(yè)解決遇到的實際問題。對先進活動成果進行鞏固與擴大，并把戰(zhàn)略性新興服務業(yè)發(fā)展列為幫扶重點，充分發(fā)揮幫扶工作長效機制的推動作用。另一方面，推動社會管理與行政服務的創(chuàng)新，加強政府引導，確保戰(zhàn)略性新興服務業(yè)穩(wěn)定增長，增強社會投入。同時加強政策支撐，完善科技型企業(yè)發(fā)展、招商、科研機構與項目的引入、高端人才、科技成果轉換、科技金融及服務平臺建設等措施，建立完善的政策體系。另外，還要提高服務效能，鞏固一站式集中審批服務成果，提高提高實際審批辦結速度，為企業(yè)營造良好的科技投資與創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

五、結語

綜上所述，戰(zhàn)略性新興服務業(yè)是一項綜合性系統(tǒng)工程，離不開社會、政府及市場的共同努力。政府部門，要保持良好狀態(tài)；作為市場主體，要保持創(chuàng)新與拼搏的精神；民間社會組織，要不斷轉變消費文化理念，表現(xiàn)良好的城市精神面貌。在此基礎上，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興服務業(yè)的直接、見解與溢出等效應，探索新的發(fā)展亮點，獲得長久發(fā)展動力。

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（作者單位：榮成市發(fā)展和改革局）endprint