溫桂花

摘要：改革開放以來，隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村中的集體經(jīng)濟也在飛速發(fā)展，對我國新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都有很大的作用，但是在發(fā)展的同時，一個個問題也隨之凸顯，文章就如何穩(wěn)固我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，解決現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題進行思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；問題；發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟是在生產(chǎn)資料歸屬方式主要為農(nóng)村社區(qū)成員的條件下，完成集體勞動以及勞動果實集體所有的經(jīng)濟組織方式。在十一屆三中全會之后，中國集體經(jīng)濟以及轉(zhuǎn)變了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制結(jié)構(gòu)，村級別的集體經(jīng)濟方式已經(jīng)是農(nóng)村集體的經(jīng)濟方式。同時在家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任的機制下，村級別的集體經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變，以家庭分散經(jīng)營以及集體聯(lián)合經(jīng)營結(jié)合的經(jīng)營環(huán)境下，逐漸發(fā)展出很多的方式。而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，很多農(nóng)民以市場經(jīng)濟環(huán)境為基礎(chǔ)，突破了農(nóng)村社區(qū)的限定，自發(fā)成了專業(yè)合作、股份以及股份合作的經(jīng)濟組合方式，不斷提升經(jīng)濟組織以及收入水平。在不斷發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，并不是保持著十分順暢的過程。在不斷的發(fā)展與改革中，還必須解決不斷出現(xiàn)的問題與障礙。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）發(fā)展空間不足，積累渠道單一

隨著現(xiàn)代腳步的加快，我國鄉(xiāng)村的土地被大面積征用，使大量的集體私有財產(chǎn)向國有財產(chǎn)轉(zhuǎn)變，使我國的集體經(jīng)濟發(fā)展資源大大減少，甚至有些村莊的集體組織的盈利常年負(fù)增長，收入僅僅只是依靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付，收入渠道單一且無法可持續(xù)發(fā)展。

（二）人才缺失

在現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，專業(yè)人才的養(yǎng)成以及引入是繼續(xù)解決的重要問題。在當(dāng)前城市快速發(fā)展中，在發(fā)展空間方面具有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力與人才不斷向城市流動。這些年齡普遍較低的農(nóng)村人才向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中在現(xiàn)代經(jīng)濟管理人才方面存在普遍的缺失狀態(tài)，而在基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展支持的年輕勞動力方面也有很大缺口。在很多村級集體經(jīng)濟組織中，可能出現(xiàn)決策不合理、創(chuàng)業(yè)主動性差、集體財務(wù)處理不善、財產(chǎn)流失等問題，還可能存在市場經(jīng)濟環(huán)境不適、產(chǎn)品科技附加價值較低、核心競爭力不足等問題。再加上其運轉(zhuǎn)成本在不斷增高，如：管理經(jīng)費、日常開銷、治安維穩(wěn)、建設(shè)支出、人員工資等，這些經(jīng)費相加形成的數(shù)字較為龐大，沒有好的人才進行管理是決計不行的。

（三）法律與政策支持不足

發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續(xù)、證照難。如平正鄉(xiāng)共心村雖然成功創(chuàng)辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房導(dǎo)致產(chǎn)品得不到QS認(rèn)證不能在市場流通，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。二是技術(shù)支持的力度不夠。由于沒有適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需求的項目，同時也缺乏專業(yè)型的技術(shù)指導(dǎo)。三是在項目政策支持以及稅收幫助方面不足。在與小微規(guī)模企業(yè)相符合的農(nóng)村機體經(jīng)濟發(fā)展中，項目立項的支持不足，金融機構(gòu)的信貸支持也沒有得到有效的提高，因此，在融資方面也存在幫扶力度不夠的情況。

（四）社會輿論對集體經(jīng)濟偏見大

很多人一談到農(nóng)村集體經(jīng)濟時就會不自覺的將其與人民公社相聯(lián)系，人民公社只是我國集體經(jīng)濟在前進道路上一個具有很多缺點且不夠完善的雛形，在經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等成功案例后，我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟運行模式早已今非昔比。

（五）農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展迅速

改革開放以來，我國新農(nóng)村的建設(shè)越來越好，再加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力飛速提升，農(nóng)村個體經(jīng)濟發(fā)展迅速，使集體經(jīng)濟在相比之下得到的重視不足。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前景

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)民的切實利益，還關(guān)系著我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展大局。在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中，在我國已經(jīng)8000～10000個高水平的農(nóng)村集體經(jīng)濟，無論是在東南沿海，還是在西部邊陲；無論是在云之南，還是在黑山之間；也無論是在中原的腹地，還是在改革的前沿，都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型代表。將黨的農(nóng)村政策與集體經(jīng)濟的總方向結(jié)合起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

（一）制定人才發(fā)展戰(zhàn)略

“人才強國”是我國最具影響力的口號之一，要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，就要制定詳細(xì)完備的人才發(fā)展戰(zhàn)略，第一，鼓勵年輕人回農(nóng)村當(dāng)村官，制定一系列的扶持政策，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，營造農(nóng)村的發(fā)展前景要優(yōu)于農(nóng)村的環(huán)境。第二，通過高校畢業(yè)生的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，加大支持力度。在返回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中，政府可以提供就業(yè)、融資以及稅收等角度的優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村村委會任職，同時還可以加入到支教、支農(nóng)以及扶貧的工作中，同時提供公務(wù)員崗位以及職業(yè)發(fā)展。政府還需要構(gòu)建回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生社會保障系統(tǒng)，能夠為高校畢業(yè)生提供安心工作的環(huán)境，能夠在新農(nóng)村建設(shè)的過程中完善自我價值。第三，可以用優(yōu)秀的項目以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才的加入，選擇足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)以及良好的項目招標(biāo)進行合作，吸引人才下鄉(xiāng)，將各項工作與職責(zé)落實到人，從而激發(fā)人才潛能。

（二）提高對集體經(jīng)濟的認(rèn)識

作為我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。事實證明，農(nóng)村經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中起了重大的推動作用，有利于社會穩(wěn)定、鞏固基權(quán)、最終實現(xiàn)共同富裕。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一起發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟才是完整的進步。這就要求農(nóng)村的村級干部端正與社會各界對集體經(jīng)濟的認(rèn)識，消除偏見，遵從科學(xué)發(fā)展觀的指引，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中核心地位。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理

農(nóng)村資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的命脈所在，只有做好農(nóng)村的財務(wù)管理，集體經(jīng)濟的發(fā)展才會穩(wěn)固下來。要做農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理，就要明確集體資產(chǎn)中各個農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，減少因分配不均引發(fā)的矛盾，加強集體經(jīng)濟的財產(chǎn)核算，評估與登記，嚴(yán)格制定規(guī)定，堅決杜絕財產(chǎn)私自挪占，防止財產(chǎn)流失。透明財務(wù)，接受廣法村民的監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)察機制。

（四）政府提高政策扶持力度

任何經(jīng)濟的發(fā)展都離不開政府的支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟也一樣。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，政府要采取有效的措施減輕農(nóng)村的債務(wù)負(fù)擔(dān)；減輕稅負(fù)，對農(nóng)村的項目開發(fā)提供支持，幫助宣傳，吸引開發(fā)商；建立對貧困鄉(xiāng)村財政補助制度，對貧困的村落進行經(jīng)濟扶持；加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格懲治擅自挪用集體資產(chǎn)，亂收亂罰的村干部。

四、結(jié)語

總的來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前景非常廣闊，就現(xiàn)階段而言，雖然問題很多，但是只要采取科學(xué)合理的針對性策略，吸引人才，提高重視，對財務(wù)的管理進行優(yōu)化與監(jiān)測，增強政策的扶持，我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟一定可以穩(wěn)步發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向新的高峰。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)政府）endprint