安小松

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110161)

新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告

安小松

(沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工程學(xué)院，遼寧 沈陽 110161)

近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼規(guī)模逐年加大，農(nóng)業(yè)機械保有量大幅度增加，農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升，農(nóng)機專業(yè)合作社也隨之應(yīng)運而生。農(nóng)機合作社已成為農(nóng)機社會化服務(wù)的重要主體，特別是全國農(nóng)機合作示范社在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)機社會化服務(wù)，對于促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力具有十分重要的意義。

為進一步摸清現(xiàn)階段我國農(nóng)機合作示范社的發(fā)展?fàn)顩r、運作機制和存在問題，探索今后進一步做強做大農(nóng)機專業(yè)合作社的新路徑，使其在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入中發(fā)揮更大作用。筆者于1月15～17日，深入到新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社，通過采取現(xiàn)場調(diào)研、座談訪談、個案分析等方式方法進行了專題調(diào)查，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下。

1 農(nóng)機合作社發(fā)展概況

新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社位于云南省新平縣幸福路26號，于2010年9月在工商局首次注冊，注冊資本500萬元，共有社員75人。新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社的主要經(jīng)營范圍包括：為新平縣各鄉(xiāng)村提供農(nóng)機機耕機耙深松作業(yè)、稻麥聯(lián)合收割機收割、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機操作技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機修理、信息技術(shù)咨詢、農(nóng)機新產(chǎn)品引進示范推廣和銷售等服務(wù)。

新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社是現(xiàn)任理事長傅志堅，原新平縣副縣長個人出資建立。1位理事、1位副理事、會計1人、出納1人、監(jiān)事1人、成員2人，共7人組成。合作社成立的動機與實際：理事長原為新平縣副縣長，畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，本身專業(yè)為農(nóng)學(xué)，退休后發(fā)現(xiàn)新平縣農(nóng)業(yè)機械作業(yè)程度不高，且沒有專門的農(nóng)機銷售、維修點。于是于2010年9月成立新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社，之后為了拓展業(yè)務(wù)，又建立了新平福博工貿(mào)有限公司，從此社企合一，相輔相成。利用技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)機戶組織起來，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)機機耕機耙深松作業(yè)、稻麥聯(lián)合收割機收割、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機操作技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機修理、信息技術(shù)咨詢、農(nóng)機新產(chǎn)品引進示范推廣、銷售等服務(wù)的專業(yè)合作社服務(wù)。

隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，截至目前，該社入社社員75人，服務(wù)農(nóng)戶近1200戶。合作社占地面積10388平方米，擁有12臺維修設(shè)備，其中，機庫面積為6000平方米，維修間面積為1200平方米。2016年作業(yè)面積2.5萬平方米；合作社擁有拖拉機20臺，其中大型拖拉機20臺；聯(lián)合收割機14臺；合作社總資產(chǎn)達到3800萬元，其中農(nóng)機固定資產(chǎn)500萬元；農(nóng)機服務(wù)年收入1000萬元。該合作社每季作業(yè)服務(wù)總面積6000畝，合作社無自營耕地面積，也無任何流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)?shù)氐貙偕角穑a(chǎn)熱帶水果、煙草、甘蔗等，這為合作社的農(nóng)機推薦與銷售、溫室大棚與滴灌設(shè)備的建立提供了可能。

合作社擁有大中型或?qū)Ｓ锰厣r(nóng)機具126臺，其中：大中型輪式拖拉機30臺，聯(lián)合收割機14臺，烘干機5臺，小型播種機、微耕機、旋耕機、抽水機、收割機、動力噴霧機等配套機具77臺。

合作社有固定的辦公場所，面積10338.5平方米，其中：機庫6000平方米，辦公室、維修室及配件室1250平方米，有健全的財務(wù)管理制度、工作制度、安全生產(chǎn)制度、設(shè)施設(shè)備管理制度、會議制度。

2 主要做法

2.1 充分利用國家及地方扶持政策，促進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展

近兩年在農(nóng)機購置補貼項目等的扶持帶動下，本社新增了大型久保田PRO0488收割機一臺，東方紅LY1104兩臺，東方紅MF504兩臺，收割機、抽水機、動力噴霧機等配套機具50臺套等先進機具，為機手開展機械作業(yè)提供了技術(shù)保障。大大提升了合作社的農(nóng)機裝備水平，使合作社作業(yè)能力大幅提高。與此同時，積極參與農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)項目，合作社完成國家農(nóng)機購置補貼3000多萬元，每年能用國家、市補貼的2/3，通過政府項目實施帶動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。

2.2 加強制度建設(shè)，促進規(guī)范化、民主化管理

嚴(yán)格以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，合作社的設(shè)立登記、章程制定、股金設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)、民主管理制度建設(shè)和盈余分配均須按《合作社法》要求進行規(guī)范化建設(shè)。具體做法為：（1）按照《合作社法》要求和合作社的實際情況制定可操作性的規(guī)范章程，該章程已經(jīng)通過全體成員表決，并簽名或蓋章。（2）擁有健全崗位責(zé)任制和成員管理、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計、檔案管理等制度，所有規(guī)章制度已經(jīng)墻公示。（3）建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)，成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會作用能否得到充分發(fā)揮；理事會要嚴(yán)格按照成員（代表）大會的決議，做好日常工作，確保合作社正常運行；監(jiān)事會要按照章程規(guī)定對理事會執(zhí)行成員（代表）大會決議和日常工作進行監(jiān)督。（4）合作社成員(代表)大會、監(jiān)事會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次，重要事項民主決策，并有會議記錄。根據(jù)合作社發(fā)展實際，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，年終要有工作總結(jié)。（5）擁有專職會計人員1 名，農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事不存在兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事或者財務(wù)會計人員。（6）合作社重大事項應(yīng)民主決策，實行“一人一票”表決制。合作社投資項目、盈余分配、貸款、變更等重大事項應(yīng)由成員（代表）大會討論決定，財政扶持項目建設(shè)的資金及用途、建設(shè)內(nèi)容等應(yīng)向合作社社員公示。（7）合作社檔案管理規(guī)范，會議記錄齊全。

3 取得的主要成效

3.1 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平

近年來，在新平縣東圣農(nóng)機專業(yè)合作社的帶動下，該地區(qū)逐步引進適合該地區(qū)的農(nóng)機具，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化程度得以增加；用果蔬烘干機等合作社推薦的適合農(nóng)戶的農(nóng)機具，帶動了1500農(nóng)戶收入增加。平均每戶大概每年多增加1000元的收入。同時也大大提升了合作社的農(nóng)機裝備水平，使合作社作業(yè)能力大幅提高。

3.2 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，促進了農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣

該社已成為農(nóng)機新技術(shù)推廣的主體。在農(nóng)機機耕機耙深松作業(yè)、稻麥聯(lián)合收割機收割中，積極承擔(dān)推廣任務(wù)，促進了當(dāng)?shù)貦C耕、機耙、土地深松等技術(shù)發(fā)展迅速。

3.3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，加快了土地的利用

近年來合作社采取社企合一，取長補短，揚長避短的發(fā)展模式，不斷引進與推廣適合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的農(nóng)機具，對新農(nóng)機具的引進花費心思，每年的農(nóng)機博覽會都會參加，每年至少出去兩次學(xué)習(xí)查看農(nóng)機具，并加大對適合當(dāng)?shù)氐闹行⌒娃r(nóng)機具的引用；依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)屬于自己的農(nóng)機手，這樣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作業(yè)和農(nóng)機維修十分便利；于是取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，彌補了因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞力不足，耕地閑置荒蕪，不能按時栽種的現(xiàn)實問題。

3.4 發(fā)展前景與設(shè)想

在接下來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，合作社還將繼續(xù)擴大規(guī)模，提高農(nóng)機的數(shù)量和質(zhì)量，為建設(shè)成為一流的、先進的、規(guī)范的、現(xiàn)代化、數(shù)字化、科技化的合作社而不懈奮斗。此外在市農(nóng)業(yè)局的要求下，合作社將把整個市的農(nóng)機業(yè)爭取過來，輻射整個市，帶動整個玉溪市農(nóng)機行業(yè)，增加合作社的銷售途徑，增加合作社的收入，使合作社成為以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主體、其他生產(chǎn)經(jīng)營活動為補充的生產(chǎn)經(jīng)營新模式。

4 存在的困難與問題

4.1 國家很多政策并沒有落到實處，希望國家政府給予支持

由于國家農(nóng)機扶持的不持續(xù)性，不穩(wěn)定性，合作社在規(guī)定計劃項目的時候出現(xiàn)障礙。合作社希望政府可以因地制宜降低或者改善扶持資金，但不要取消。如當(dāng)?shù)乇臼歉珊档貛?，缺水，合作社的滴灌系統(tǒng)十分適用當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這樣既能減少人力，又能節(jié)約資源。然后政府卻取消了滴灌扶持，讓大多農(nóng)戶望而止步，用不起這樣的設(shè)備。又如對合作社場地建設(shè)，按國家政策應(yīng)到給足一定扶持，然而當(dāng)?shù)夭]有這種扶持政策。合作社希望國家因地制宜，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Πl(fā)展優(yōu)勢大的地方給予極大支持。

另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機補貼政策出臺晚，遲遲不能落實，本來今年1月份想要買農(nóng)機，結(jié)果5月份才出臺農(nóng)機補貼政策，錯過春耕等情況，直接導(dǎo)致合作社發(fā)展停滯。如2016年的政策合作社希望不要有所改變，如果2017年有增加的政策直接增加就好，不要讓原來的政策取消，如果在政策出臺之前取消去年政策而新的政策卻還沒有落實到位。這樣合作社農(nóng)民購買農(nóng)機的欲望和能力將會大大降低。合作社每年能用國家、市補貼的2/3，希望國家能把資金多用在發(fā)展的好的地方，另外，國家評選國家示范性合作社后并沒有實質(zhì)性的用處，希望國家能加大對國家示范性合作社的支持。

4.2 融資渠道要拓寬

土地流轉(zhuǎn)，改進農(nóng)機技術(shù)和更新農(nóng)機裝備都需要大量資金。資金問題是項目建設(shè)過程中遇到的最大的、最根本的問題。所需資金量較大，從金融部門貸款很難，融資渠道較窄，不能真正滿足其資金需要?？梢砸詸C具、土地、技術(shù)作為固定資產(chǎn)入股，從而拓寬融資渠道。