文／向莉萍

精準扶貧

堅守責任擔當踐行脫貧承諾
——湖北恩施州全力推進精準扶貧確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標

文／向莉萍

恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，同時也是湖北農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的市（州）,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重。近年來，恩施州始終將脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生和頭等大事，按照“六個精準”要求，落實“五個一批”措施，苦抓實干，全力推進。2014年以來，全州實現(xiàn)274個貧困村脫貧，累計減貧59萬人，減貧成效連年獲得湖北省委、省政府考核優(yōu)秀等次。

健全“五大機制”，筑牢決勝保障

健全領導機制。堅持黨政“一把手”負總責，成立脫貧攻堅指揮部，由恩施州委書記任政委、州長任指揮長，分管脫貧攻堅工作，州委副書記兼任指揮部辦公室主任。

健全工作機制。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，組建“五個一批、基礎設施扶貧、金融扶貧、資金整合、東西部扶貧協(xié)作、高山片區(qū)綜合扶貧”等10個專項工作組，分別由1名州領導負責。10個工作組分別組建工作專班，在指揮部集中辦公。

健全資源整合機制。2016年，州級預算安排扶貧資金3.99億元，全州共統(tǒng)籌整合財政資金121.1億元。2017年，明確統(tǒng)籌整合項目資金114.25億元。

健全落實機制。制定“落實脫貧攻堅重要政策措施責任清單”和“精準扶貧年度任務清單”，限時、定標、點名落實扶貧責任，先后出臺《恩施州直、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精準扶貧目標責任考評辦法》，考核權重分別提高到33%、70%和70%。

健全監(jiān)督機制。出臺《精準扶貧精準脫貧督查巡查辦法》《精準扶貧工作問責暫行辦法》，對扶貧責任落實情況、政策落地情況等進行精準監(jiān)督，一月一督辦、雙月一報告。

推進“五個一批”，落實扶持措施

針對不同的致貧原因、類型，實施“五個一批”工程。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。恩施全州729個貧困村按照“一村一業(yè)”“一村一品”，明確了主導產(chǎn)業(yè)。其中，648個村建立產(chǎn)業(yè)合作社1031個，309個村建立金融互助合作社397個，579個村對接龍頭企業(yè)540家。

易地搬遷脫貧一批。2016年，全州實施易地扶貧搬遷2.97萬戶9.64萬人，超額完成省定計劃。2017年計劃的2.7萬戶8.7萬人，第一季度已開工的在30%以上。

生態(tài)補償脫貧一批。貧困人員轉型為護林員7398名，人均工資4000元；兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金3122.2萬元，涉及1514個村9.8萬戶30萬人，戶均補償320元；退耕還林25.88萬畝，涉及833個村3.17萬戶10.15萬人，戶均補助4145元。

發(fā)展教育脫貧一批。2016年8月，首批300名貧困學生作為農(nóng)村小學全科教師及幼兒園教師定向委培生，并已入學；2017年400名計劃已啟動報名招考；招考增加農(nóng)村義務教育學校教師1047名；申報“泛海助學行動”貧困家庭大學新生專項資助2216人。

社會保障兜底一批。對全州11.7萬戶20.06萬農(nóng)村低保對象和1.76萬農(nóng)村五保對象實現(xiàn)應保盡保，制定《最低生活保障實施辦法》《醫(yī)療救助實施辦法》《臨時救助實施辦法》，提高保障標準，完善保障體系。

實施“六大工程”，強化精準發(fā)力

著力夯實脫貧基礎。圍繞貧困村脫貧標準和脫貧規(guī)劃，重點解決“行路難、飲水難、用電難、通信難”等制約發(fā)展的“最后一公里”問題。

著力實施金融扶貧。激活金融扶貧資源，使金融服務落實到戶、到項目。全州建立金融扶貧風險補償金2.25億元，撬動扶貧小額貸款14.63億元，其中給建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款7.85億元，給新型市場經(jīng)營主體發(fā)放貸款6.78億元，帶動貧困戶3.02萬戶。在建檔立卡貧困村建立金融精準扶貧工作站571個。

著力實施旅游扶貧。恩施州作為國家第一批全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，旅游業(yè)年均帶動10萬貧困群眾脫貧致富。

著力實施電商扶貧。來鳳縣、鶴峰縣、咸豐縣相繼被納入國家級“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”，恩施市被納入省級“電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。全州729個貧困村已建立電子商務鄉(xiāng)村綜合服務站511個，帶動近2萬貧困群眾從事電商產(chǎn)業(yè)，人均年增收2000元以上。

著力實施光伏扶貧。2016年，全州74個貧困村實施光伏項目69個，建設總規(guī)模容量10225千瓦。國家電網(wǎng)公司在巴東縣已建成3個7000千瓦的集中式光伏電站，年發(fā)電92萬度，惠及12個村5865人，為貧困戶增加人均年收入近3000元。

著力實施東西部扶貧協(xié)作。2016年10月，中央首次將恩施州納入國家東西部扶貧協(xié)作范疇，明確由杭州市結對幫扶，攜手奔小康。自2016年11月以來，市州層面互動互訪6次，實現(xiàn)雙方高層領導成功互訪并簽署《杭州市人民政府、恩施州人民政府東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶合作框架協(xié)議（2016-2020年）》，恩施州8個縣（市）與杭州市8個區(qū)對接，全面開展“攜手奔小康”行動，恩施州直部門與杭州市對口部門深入對接并達成多項合作共識，目前已形成“十三五”幫扶規(guī)劃初步預案，2017年初步確定對口幫扶項目110個，雙方正組織各級相關部門積極推進。

整合“三類資源”，優(yōu)化社會幫扶

整合國家和省級幫扶資源。30年來，農(nóng)業(yè)部傾心傾情傾力支持恩施脫貧攻堅，國家電網(wǎng)公司、武漢大學、國新控股、華中農(nóng)業(yè)大學、中國鐵塔公司等國家定點幫扶單位，在產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、科技扶貧、基礎設施、智力扶貧等方面給予恩施州大力幫扶。湖北省“616”對口幫扶、省內(nèi)經(jīng)濟強市對口支持幫扶恩施州8個縣（市），省直單位組建34支工作隊常駐貧困村，省級層面有效整合部分學校、三甲醫(yī)院、國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)、勞務協(xié)作等幫扶資源，形成集團式幫扶格局，幫扶成效明顯。

整合駐村幫扶資源。恩施州、縣、鄉(xiāng)三級同步推行領導干部聯(lián)系貧困村、單位結對幫扶貧困村和干部結對貧困戶工作制度，據(jù)初步統(tǒng)計，全州有494支駐村工作隊、686家駐村單位、1280名駐村隊員、5.4萬名干部職工結對幫扶貧困村、貧困戶。2016年，直接投入幫扶資金近4億元，幫助引進各類資金約5億元，引進項目822個，引進人才356名，引進技術404項。組織舉辦培訓班1135期9.3萬人次，組織勞務輸出3.3萬人次，資助貧困學生7654名。幫扶4.3萬戶貧困戶脫貧，貧困戶人均增收1110元。

整合市場資源。探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（家庭農(nóng)場）+基地+貧困農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，建立貧困農(nóng)戶與市場主體共同發(fā)展的利益鏈接關系。各類企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、技能培訓、公益捐贈、扶貧項目實施等方式積極參與精準扶貧工作。大力開展“千企幫千村”精準扶貧工作，有847家民營企業(yè)、181家專業(yè)合作社參與脫貧攻堅，累計投入幫扶資金約6億元。

當前，恩施全州上下、州內(nèi)州外、各方力量正擰成一股繩，埋頭苦干，落實“九大行動”（召開一次貫徹落實會議、開展一次調(diào)查研究、開展一系列現(xiàn)場辦公活動、開展一次走訪慰問、落實一支幫扶隊伍、召開一次專題研究會議、形成一份脫貧規(guī)劃、上報一份工作總結、開展一次業(yè)務培訓），瞄準脫貧攻堅短板、瞄準貧困群眾需求，以“繡花”的功夫推進精準扶貧，確保如期完成任務，與全省全國一道建成小康社會。

（作者單位：湖北恩施州民宗委）

責任編輯：祥子